Решение № 12069 от 28.09.2011 г. на ВАС по адм. д. № 6770/2011 г.

Решение № 12069 от 28.09.2011 г. на ВАС по адм. д. № 6770/2011 г., IV о., докладчик съдията Аделина Ковачева Производството е по реда на чл. 208 във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 5 от АПК. Образувано е по касационна жалба от Надя Йорданова Калчева, Царевка Йорданова Калчева и Жанета Йорданова Калчева чрез пълномощника им - адвокат Станислав Славов против решение № 608 от 16.03.2011 г. по адм. дело № 366/2010 г. на Варненския административен съд. С него е отменена заповед № 1169 от 16.11.2009 г. на кмета на район "Приморски", община Варна в частта й за оценката на имот № 312 по плана на новообразуваните имоти на "Добрева чешма", землище Виница, община Варна; в частта на определените наследници, дължащи заплащане на оценката и в частта на правоимащите да получат оценката. Вместо това е определена оценка в размер на 943 лева, платима от наследниците на възстановения собственик Георги Дуков Карагеоргиев в полза на Царевка Йорданова Калчева. Правят доводи за допуснати нарушения на материалния закон - отменително основание по смисъла на чл. 209, т. 3 от АПК. Ответната и заинтересованите страни не изразяват становище по касационната жалба. Участвалият в настоящото производство прокурор от Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на жалбата. Мотивира се, че за уреждане на правоотношенията между страните по делото се прилага специалния ред в специалния закон, какъвто е ЗСПЗЗ, а не общите разпоредби на ЗС. Решението във връзка с предявения иск по чл. 108 от ЗС не променя отразяванията във влезлия в сила план на новообразуваните имоти. Касационната жалба е подадена от надлежни страни в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК и е процесуално допустима, а разгледана по същество е неоснователна. Производството пред административния съд е по реда на чл. 145 и следващите във връзка с § 31, ал. 3 от ПМС 234/1999 г.. Образувано е по жалба от Надя Йорданова Калчева против заповед № 1169 от 16.11.2009 г. на кмета на район "Приморски", община Варна. С нея е одобрена оценка в размер на 475 лева на подобренията в част от поземлен имот № 312, попадащи в имот № 312 по плана на новообразуваните имоти на селищното образувание. Постановено е оценката за се изплати от наследниците на Никола Георгиев Николов в полза на Йордан Калчев. Жалбоподателката е посочила, че сумата по оценката е неоснователно занижена. С допълнителна молба от 12.04.2010 г. към жалбата са се присъединили и Царевка Йорданова Калчева и Жанета Йорданова Калчева. Възразили са, че Царевка Йорданова Калчева не е ползвател, а собственик на имота, поради което подобренията в него не следва да се оценяват. От писмените доказателства по приложената административна преписка и представените такива от страните по делото, съдът е установил всички относими към случая факти. Административното производство по извършване на оценка на подобренията и насажденията е започнало по молба от 11.05.2009 г., подадена от Параскева Георгиева Атанасова и Николай Георгиев Дуеков, като наследници на Георги Дуков Карагеоргиев за оценка на имот 312 в местността "Добрева чешма". Приложили са към нея заповед № 95 от 12.03.2006 г. на кмета на район "Приморски", с която на основание § 4к, ал. 7 от ПЗР на ЗСПЗЗ е наредено възстановяване правото им на собственост върху имот № 312 по плана на новообразуваните имоти на същата местност. Приложили са още решение № 544 от 17.08.1998 г. на поземлена комисия за признаване правото на собственост на същите наследници върху нива от 6.418 декара. Кметът е приел искането за основателно и е издал оспорената заповед. След издаване на процесната заповед, ползвателката Царевка Йорданова Калчева се е снабдила с нотариален акт за собственост върху недвижим имот, придобит по давност от 15.01.2010 г.. С него е призната за собственик на урегулиран поземлен имот № 312, идентичен с имот № 312 по плана на новообразуваните имоти. Пред нотариуса е представила наред с останалите документи и удостоверение за предоставено право на ползване № 79 от 7.03.1983 г. на ОНС Варна. Преди приключване на съдебните прения - в съдебното заседание на 1.03.2011 г., пълномощникът на жалбоподателките е представил, като писмено доказателство решение № 597 от 21.02.2011 г. по гр. дело № 13982/2009 г. на Варненския районен съд. С него е отхвърлен, като неоснователен предявеният от Минка Георгиева Атанасова и Николай Георгиев Дуков срещу Царевка Йорданова Калчева иск на основание чл. 108 от ЗС относно процесния имот. Решението не е влязло в сила. За изясняване на спора, съдът е допуснал и изслушал съдебно оценителна експертиза. От заключението е установено, че стойността на подобренията и трайните насаждения възлиза на 943 лева. При тези данни по делото, съдът е направил пълен анализ на нормативната база. Приел е на първо място, че искането за оценка е направено от собственици с възстановено право на собственост. Правото им да поискат такава произтича от разпоредбата на § 4з, ал. 2 от ПЗР на ЗСПЗЗ. Като бивши ползватели на имота, жалбоподателките имат право да получат стойността на подобренията. Съдът специално е обсъдил възраженията на пълномощника им във връзка с приетото, като доказателство решение на районния съд по гражданския спор. Счел е, че към настоящия момент не е налице изменение на плана на новообразуваните имоти, поради което административният орган следва да изпълни процедурата по оценяване на подобренията. Споровете за материални права и последващи облигационни правоотношения между страните, възникващи след постановяване на оспорената заповед, не подлежат на разрешаване в оценителното производство. По тези съображения е изменил заповедта в три нейни части: увеличил е стойността на подобренията от 475 лева на 943 лева; определил е, че те се дължат от наследниците на възстановения собственик Георги Дуков Карагеоргиев и че са платими в полза на Царевка Йорданова Калчева. Така постановеното решение е правилно. Единственият довод, който се прави в касационната жалба е, че жалбоподателките не са ползватели на имота, а Царевка Йорданова Калчева е негов собственик. В същото време собствениците с вззстановено право на собственост не са могли да го упражнят, тъй като искът им по чл. 108 от ЗС е отхвърлен. Отново са се позовали на невлязлото в сила решение по гр. дело № 13982/2009 г. на Варненския районен съд. Възраженията са неоснователни. Основна правна предпоставка за извършване на оценката по § 31 от ПМС 234/1999 г. е наличие на влязъл в сила план на новообразуваните имоти. В случая тя е налице, доколкото процесният имот е отреден с плана и записан в регистъра към него на наследници с възстановено право на собственост. Правото си на собственост те установяват и с влязла в сила заповед № 95 от 13.02.2006 г., издадена на основание § 4к, ал. 7 от ПЗР на ЗСПЗЗ, придружена със съответната скица. При направено от тяхна страна искане за оценяване на подобренията, дължими от тях на ползвателите на имота, кметът е бил задължен с изричната норма на § 31, ал. 2 от ПМС 234/1999 г. и § 4л от ПЗР на ЗСПЗЗ да извърши оценката. Снабдяването на ползвателката Царевка Йорданова Калчевна с нотариален акт за собственост върху недвижим имот, придобит по давност е станало след издаване на оспорения административен акт - на 15.01.2010 г.. На следващо място - и тогава и понастоящем липсват каквито и да било твърдения на страните и писмени доказателства за изменение на влезлия в сила план на новообразуваните имоти по реда на § 4к, ал. 8 ПЗР на ЗСПЗЗ и съответният на него чл. 28в от ППЗСПЗЗ. Съществуващият спор за собственост между страните не може да бъде решен в хода на административното производство по уреждане на взаимоотношенията между наследниците на бившите собственици и ползвателите. Още повече, че исковото производство по чл. 108 от ЗС между тях е все още висящо. Решението на съда при така установената фактическа обстановка е правилно, постановено е в съответствие с материалния закон и следва да се остави в сила. Водим от гореизложеното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение