Решение № 8015 от 1.07.2015 г. на ВАС по адм. д. № 1069/2015 г.

Решение № 8015 от 1.07.2015 г. на ВАС по адм. д. № 1069/2015 г., VI о., докладчик съдията Росен Василев Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 36, ал. 1 от Закона за съдебната власт. Образувано е по жалба на Пламен Стефанов Златев, съдия в Окръжен съд-гр. Стара Загора, срещу решение по т. 11 и т. 11.1 по Протокол № 57 от заседанието на Висшия съдебен съвет, проведено на 04.12.2014 г., с които е проведено периодично атестиране на основание чл. 196, т. 2 от ЗСВ на Пламен Стефанов Златев - съдия в Окръжен съд - гр. Стара Загора, с ранг "съдия във ВКС и ВАС" и е приета комплексна оценка от атестирането "добра" - 83 /осемдесет и три/ точки на основание чл. 206 във вр. с чл. 205, ал. 3 от ЗСВ. В жалбата се излагат оплаквания, доводи и съображения, които се определят като твърдения за допуснати нарушения на административнопроизводствени правила и нарушение на материалния закон, представляващи основания по чл. 146, т. 3 и 4 АПК. Поддържа, че нито първото становище на ПАК към Апелативен съд Пловдив, нито решението на Комисията по предложенията и атестирането от 18.11.2014 г. на ВСС са му били връчени за запознаване и възражение. Иска се частична отмяна на обжалваното решение в частта му за цифровата и словесна атестационна оценка като необективна, необоснована и силно занижена, и се определи нова, по-висока комплексна оценка от приетата"добра", алтернативно от ВСС. Ответникът по касационната жалба - Висшият съдебен съвет, чрез процесуалния си представител Ана Топалова, изразява становище за неоснователност на жалбата. Счита, че не са налице твърдяните от жалбоподателя отменителни основания по чл. 146 от АПК. Поддържа, че оспорените решения са в изискващата се писмена форма и са приети с необходимото мнозинство, от компетентен орган и при спазване на административнопроизводствените правила. Решенията са мотивирани и периодичното атестиране е проведено съобразно процедурата в ЗСВ и Методиката за атестиране на съдия, прокурор, следовател, административен ръководител и заместник на административния ръководител. Претендира заплащането на юрисконсултско възнаграждение. Върховният административен съд, като взе предвид доводите на страните и доказателствата по делото и като извърши проверка на всички основания по чл. 146 АПК, съгласно изискването по чл. 168, ал. 1 АПК, приема следното: Жалбоподателят Пламен Стефанов Златев е съдия в Окръжен съд-гр. Стара Загора, с ранг "съдия във ВКС и ВАС", с юридически стаж 21 години, 7 месеца и 28 дни към 13.02.2014 г., съгласно кадрова справка от Единния атестационен формуляр за атестиране на съдия, прокурор и следовател, административен ръководител и заместник на административен ръководител /ЕАФ/. С решение по протокол № 2 от заседание на 14.01.2014 г. Комисията по предложенията и атестирането на ВСС /КПА/ е приела предложението на административния ръководител - председател на Окръжен съд гр. Стара Загора за периодично атестиране на Пламен Златев, на основание чл. 196, т. 2 от ЗСВ и е указала на административния ръководител на Апелативен съд гр. Пловдив на основание чл. 204, т. 1 от ЗСВ да определи състав на атестационната комисия в съответствие с Методиката за атестиране на съдия, прокурор, следовател, на административен ръководител и заместник на административния ръководител /приета с решение на ВСС по протокол № 39/28.11.2011 г./. С решение по протокол № 22 от заседание на 08.04.2014 г. КПА е приела, че са налице условията за периодично атестиране на Пламен Златев, приела е предложението на Помощната атестационна комисия/ПАК/ и изготвила на основание чл. 204а, ал. 3, т. 2 от ЗСВ комплексна оценка "Добра" - 74 точки. Срещу тази комплексна оценка Златев е подал възражение на основание чл. 205, ал. 1 от ЗСВ. Във връзка с това възражение на основание чл. 205, ал. 2 от ЗСВ Висшият съдебен съвет на свое заседание проведено на 01.10.2014 г. е изслушала Пламен Златев, уважил е възражението му по изготвената комплексна оценка и е възложил на КПА да изготви нова комплексна оценка. С решения по протокол № 65 от заседание на 18.11.2014 г. КПА на основание чл. 205, ал. 3 от ЗСВ е изготвила нова комплексна от периодичното атестиране на Пламен Златев "Добра" - 83 точки, с подробно изложени мотиви. Комисията е предложила на ВСС, на основание чл. 196, т. 2 от ЗСВ, да проведе периодично атестиране, на основание чл. 206 във вр. с чл. 205, ал. 2 от ЗСВ да приеме комплексна оценка от атестирането "Добра" - 83 точки, като е внесла предложението за разглеждане и произнасяне в насроченото на 04.12.2014 г. заседание на ВСС. С обжалваното решение по т. 11 и т. 11.1 по Протокол № 57 от заседанието на Висшия съдебен съвет на 04.12.2014 г., е проведено периодично атестиране на основание чл. 196, т. 2 от ЗСВ на Пламен Стефанов Златев- съдия в Окръжен съд-гр. Стара Загора, с ранг "съдия във ВКС и ВАС" и е приета комплексна оценка от атестирането "добра" - 83 /осемдесет и три/ точки на основание чл. 206 във вр. с чл. 205, ал. 3 от ЗСВ. С оглед на така изложеното от фактическа страна се налага извода, че оспореното решение на Висшия съдебен съвет е взето от компетентен орган в предписаната от закона писмена форма, но при съществено нарушение разпоредбата на чл. 205, ал. 1 от ЗСВ. Комисията по предложенията и атестирането на ВСС не е изпълнила задължението си да предостави така изготвената нова комплексна "Добра"-83 точки на атестирания Пламен Златев за запознаване и евентуално за подаване на писмено възражение пред Висшия съдебен съвет в 7-дневен срок. Като орган, определящ състава и организацията на работа на съдебната власт, ВСС осъществява предвидените в чл. 30 от ЗСВ дейности. ВСС извършва атестиране на съдиите в предвидените от закона случаи съобразно критериите, определени с Методиката за атестиране на съдия, прокурор, следовател, на административен ръководител и заместник на административния ръководител /приета с решение на ВСС по протокол № 39/28.11.2011 г./, упражнявайки правомощието си по чл. 30, ал. 1, т. 10 от ЗСВ. В конкретния случай жалбоподателят е бил лишен от възможността да възрази пред ВСС за изготвената му нова комплексна оценка. От друга страна това обстоятелство е препятствало ВСС да обсъди и прецени направените от атестирания възражения по изготвената му комплексна оценка, което да намери израз в крайното му решение. Процедурата по чл. 205 от ЗСВ е гаранция, че при провеждането на периодичното атестиране за обсъдени всички обстоятелства, които са от значение за определянето на крайната комплексна оценка. Без изчерпване на процедурата по чл. 205 от ЗСВ Върховният административен съд не може да извърши контрол за законосъобразността на приетата комплексна оценка. Поради това оспореното от съдия Пламен Златев решение по чл. 206 от ЗСВ е засегнато от порока съществено нарушение на административнопроизводствените правила - отменително основание по чл. 146, т. 3 от АПК във връзка с чл. 36 от ЗСВ. Същото следва да бъде отменено изцяло и на основание чл. 173, ал. 2 от АПК във вр. с чл. 36 от ЗСВ делото следва да бъде изпратено като преписка на Висшия съдебен съвет, който да реши въпроса по същество, като се запознае с всички възражения на атестирания Пламен Златев направени в настоящето производство и приеме комплексна оценка от периодичното му атестиране, съответстваща на правилата по раздел IV на глава IХ от Закона за съдебната власт и Методиката за атестиране на съдия, прокурор, следовател, административен ръководител и заместник на административен ръководител. При този изход на делото следва да бъде отхвърлено като неоснователно искането на процесуалния представител на Висшия съдебен съвет за присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Воден от изложеното и на основание чл. 172, ал. 2,пр. 2 и чл. 173, ал. 2 от АПК във вр. с чл. 36 от ЗСВ, Върховният административен съд, шесто отделение,