Решение № 10909 от 20.10.2015 г. на ВАС по адм. д. № 7105/2015 г.

Решение № 10909 от 20.10.2015 г. на ВАС по адм. д. № 7105/2015 г., VI о., докладчик съдията Георги Георгиев Производство по чл. 36 от Закона за съдебната власт /ЗСВ/, образувано по жалба от Теодора Любомирова Георгиева, чрез процесуален представител адвокат, със съдебен адрес гр. София срещу решение на Висшия съдебен съвет /ВСС/ по протокол № 22, т. 39 от заседание на ВСС, проведено на 30 април 2015 г. С него се оставя без уважение предложението на административния ръководител - районен прокурор на Софийска районна прокуратура за повишаване на Теодора Любомирова Георгиева - прокурор в Софийска районна прокуратура с ранг "прокурор в ОП" на място в по горен ранг "прокурор в АП". Поддържат се доводи за незаконосъобразност на решението вследствие нарушение на материалния закон и административно производствените правила с искане за отмяната му. Съображенията са, че съпоставянето в мотивите на Комисията по предложенията и атестирането /КПА/ на отменените спрямо обжалваните актове не отразява действителното положение и не е взето предвид действителното натоварване за преценката на професионалните качества, поради което са изведени неправилни изводи от фактическа и правна страна относно критериите по чл. 234 ЗСВ. Ответникът - Висшият съдебен съвет чрез процесуален представител взема становище за неоснователност на жалбата по съображения, изложени в писмен вид. Върховният административен съд, шесто отделение намира жалбата за процесуално допустима, като подадена в срок, и разгледана по същество - за основателна по следните съображения: Обжалваното решение на ВСС е мотивирано с мотивите на Комисията по предложенията и атестирането на ВСС в решение взето на 07.04.2015 г. В това решение се предлага на ВСС да остави без уважение предложението тъй като не са налице кумулативно предвидените предпоставки по чл. 234 ЗСВ за повишаване на място в по горен ранг и възнаграждение - не е доказана висока квалификация и образцово изпълнение на служебните задължения от магистрата. Посочени са данните в част IV от Единния формуляр, обхващащи периода 01.03.2014 г. - 05.03.2015 г., в който прокурор Георгиева е решила в срок до 2 м. - 89 преписки и в срок над 3 месеца - 1 преписка. За посочения период броят на отменените актове по преписки и наказателни производство е 6 или 60 процента спрямо общо проверените 10 акта. При тези констатации е взето решението. Решението е незаконосъобразно. Съгласно разпоредбата на чл. 234 от Закона за съдебната власт /ЗСВ/ повишаването на място в по горен ранг и възнаграждение на съдия, прокурор и следовател може да се извърши при доказана висока квалификация и образцово изпълнение на служебните задължения, ако е прослужил на съответната длъжност или приравнена длъжност най малко три години и има положителна комплексна оценка от последното периодично атестиране "Много добра". В закона няма определения на "доказана висока квалификация" и "образцово изпълнение на служебните задължения". В настоящия случай ВСС е оценил показателите от атестационния формуляр в част IV и въз основа на тази оценка е взето обжалваното решение. Тази оценка е количествено статистическа и принципно е вярна, но не е достатъчна и е непълна при много ниски стойности на показателите, както е в настоящия случай. Видно от приложения статистически формуляр, на жалбоподателката са били възложени за решаване 1105 преписки, от които са решени в месечен срок 1015, в двумесечен 89 и в 3-месечен 1 бр. Установява се също така, че процентът на натовареност спрямо органа на съдебната власт, в който работи атестираният, е 144% и това натоварване не е било преценено как се отразява на срочността на решаването на преписките. Не е отчетено, че въпреки големия брой възложени преписки, те са решени в месечен срок и това е фактическата статистическа основа, от която следва да се изведат правните изводи за критериите по чл. 234 ЗСВ. Отчитането на обжалвани и отменени от тях актове в незначителните бройки спрямо общо възложените преписки е формален подход при формиране на решението на органа. Наред с това са обсъждани и взети предвид и мотивите на административния ръководител при изготвянето на предложението му. При тези съображения решението е незаконосъобразно поради нарушение на административно производствените правила, неправилно прилагане на материалния закон - отменителни основания по чл. 145 АПК и следва да бъде отменено и преписката върната на органа за разрешаване на въпроса по същество. При този изход на делото ответникът дължи на жалбоподателя разноските в размер на 460 лева, представляващи възнаграждение за един адвокат и държавна такса. Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 2 АПК, ВАС, шесто отделение