Решение № 6291 от 15.05.2018 г. на ВАС по адм. д. № 9383/2015 г.

Решение № 6291 от 15.05.2018 г. на ВАС по адм. д. № 9383/2015 г., IV о., докладчик съдията Галина Матейска Производството пред тричленен състав на Върховния административен съд (ВАС) е по реда на Г. десета, Раздел I, чл. 145 - 178 връзка с чл. 132, ал. 2, т. 2 Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на М. В. Р., с постоянен адрес: с. М., общ. К., област С., ул. "Г. Д." №..., против заповед № РД 04-287/6.03.2015 г. на Министъра на земеделието и храните, като с допълнителна молба от 16.06.2015 г., жалбоподателят е конкретизирал, че поради допусната техническа грешка на административния орган в писмо адресирано до него, моли жалбата му да се счита против заповед № РД 46-287 от 6.03.2015 г. на Министъра на земеделието и храните /л. 9 от делото/. Последната се обжалва в частта, в която площите които жалбоподателят е заявил за подпомагане по отношение на парцели с № 47528-398-6-1, № 47528-440-11-1 и № 47528-48-28-3 не са били включени в специализирания слой "Площи, в добро земеделско състояние", като при съставянето на проекта на специализирания слой "Площи допустими за подпомагане" са изключени площи както следва: от парцел № 47528-398-6-1 с площ 2,48 ха е изключена площ от 0,21 ха, от парцел № 47528-440-11-1 с площ от 0,8 ха е изключена площ от 0,13 ха и от парцел № 47528-48-28-3 с площ от 0,5 ха е изключена площ от 0,14 ха. Релевирани са доводи, че изключването на горепосочените части от декларираните площи от парцелите е незаконосъобразно, защото площите отговарят на нормативните изисквания за подпомагане и се поддържани в добро земеделско състояние през целия период на кампания 2014 г. Счита, че заповед № РД 46-287 от 6.03.2015 г. на Министъра на земеделието и храните в обжалваната част противоречи на материалния закон, предвид което моли да бъде отменена като незаконосъобразна. Ответникът - Министърът на земеделието, храните и горите, чрез процесуалния си представител юрисконсулт Пенева, с молба от 31.03.2016 г. изразява становище, че жалбата е просрочена и моли същата да бъде оставена без разглеждане. В открито съдебно заседание проведено на 30.04.2018 г., моли да бъде отхвърлена като неоснователна. Заявява, че вещото лице изцяло потвърждава останалите доказателства за това, че процесните части от парцелите са изключени правилно от допустимия слой площи за подпомагане като недопустими. Претендира присъждане на направените разноски и юрисконсултско възнаграждение. Представя писмени бележки. Настоящият състав на Върховния административен съд - Четвърто отделение приема, че жалбата е подадена от надлежна страна в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК. Наведеният от страна на ответника довод за просрочие на жалбата, тъй като същата е била изпратена не по пощата, а чрез частен куриер, се явява неоснователен. По делото е приложен пощенски плик, като няма данни да е изпратен чрез куриер, на който плик поставено е пощенско клеймо с дата 28.05.15, а писмото по възражението е получено от жалбоподателя на 15.05.2015 г. За яснота следва да се посочи, че дори да беше изпратена жалбата чрез куриер, същите са пощенски оператори на универсални пощенски услуги по смисъла на Закона за пощенските услуги (ЗПУ) и извършват услуги, включени в обхвата на универсалната пощенска услуга, в т. ч. и доставка на пощенски пратки. Следователно жалбата се явява процесуално допустима, а разгледана по същество е неоснователна, по следните съображения: Със заповед № РД 09-807 от 5.12.2014 г. Министърът на земеделието и храните е одобрил обновения специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" за Кампания 2014 г., като част от Системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП), актуализиран за 2014 г. чрез дешифрация (разчитане) на нова цифрова ортофотокарта (ЦОФК) на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2014 г. и чрез отразяване на резултатите от теренни проверки проведени през годината от страна на областните и общински структури на МЗХ. В т. IV от същата заповед е изрично указана възможността, земеделските стопани в едномесечен срок от уведомяването съгласно т. II (публикация на интернет страниците на МЗХ и Д. фонд "Земеделие"), да подават възражения по съществуващия одобрен образец за включване или невключване на определени физически блокове или части от тях в специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние" за Кампания 2014 г. О. М. В. Русев е подадено възражение по образец срещу заповедта, с посочени в него парцели в землището на М., с идентификатори № 47528-398-6-1, № 47528-440-11-1 и № 47528-48-28-3. Възражението е разгледано и видно от изпратеното на земеделския стопанин писмо изх. № 94-2148/27.04.2015 г. е прието, че по отношение на имотите с идентификатори № 47528-440-11-1 и № 47528-48-28-3 не е извършена корекция, а по отношение на имот с идентификатор № 47528-398-6-1, като недопустима за подпомагане като попадаща извън слоя площ след подаденото възражение е била коригирана от 0,24 ха на 0,21 ха, въз основа на данните от самолетна снимка (ОРТО14). С процесната заповед № РД 46-287 от 6.03.2015 г., Министърът на земеделието и храните, на основание чл. 25, ал. 4 от Закона за администрацията (ЗА), чл. 33а, ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП) и чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК) е одобрил окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за Кампания 2014 г., като е разпоредил слоят, заедно с останалата информация от СИЗП, да бъде предоставен на Разплащателната агенция за извършване на задължителните кръстосани проверки по ЗПЗП на подадените през 2014 г. заявления за подпомагане за кампания 2014, за извършване на окончателна оторизация и плащания на площ за 2014 г., както и за прием на заявления за подпомагане през 2015 г. Предаването на цифровите географски данни за специализирания слой за Кампания 2014 г. на Изпълнителния директор на Д. фонд "Земеделие" (ДФЗ) е извършено с писмо изх. № 13-1439/12.03.2015 г. С писмо изх. № 93-6291 от 12.06.2015 г. на Главен директор ГДЗРП, адресирано до Директор на Дирекция "Административно и правно обслужване", в последния абзац, е изразено становище, че финалната дешифрация на конкретните площи е коректна и жалбата на кандидата е неоснователна по отношение обхвата на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2014 г. За изясняването на спора по същество, по искане на пълномощника на административния орган, съдът е допуснал съдебно-техническа експертиза (СТЕ). Видно от заключението, вещото лице е установило, че обновяването на слоя в СИЗП е въз основа на ортофото от 2014 г., а аерофотоснимките са от 25.6.2014 г. Заключението на вещото лице изцяло потвърждава определената от административния орган недопустима площ. В същото е посочено, че допустимата площ за подпомагане на постоянно затревени площи, заявени от жалбоподателя е определена съгласно изискванията за допустимост на Наредба № 5 от 10.03.2010 г. за условията за допустимост за подпомагане на земеделските парцели по схеми за плащане на площ и за общите и регионални критерии за постоянни пасища - чл. 15 и чл. 16 и съгласно Регламент 1307/2013 чл. 4, § 1, буква "з", които са действали за кампания 2014. В отговор на втори въпрос, вещото лице е направило извод, че изискванията на Наредба № 2 от 17.02.2015 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ са неприложими за създадения слой допустими за подпомагане площи (чл. 9), тъй като тя е одобрена след отчетния период на кампания 2014. С оглед тази фактическа установеност, съдът прави следните правни изводи: При извършения контрол по реда на чл. 168 от АПК, съдебният състав намира, че обжалваната част от заповедта на Министъра на земеделието и храните (по това време с това наименование) е издадена от компетентен орган, в необходимата форма, а мотивите за издаването й се съдържат в дешифрирането на данните от снимките при извършеното самолетно заснемане. Оторизирането на заявените за подпомагане площи се извършва след административна проверка чрез Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК). Тази проверка представлява пространствено съпоставяне на данните от заявленията за подпомагане с данните от Системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП). Тази проверка представлява пространствено съпоставяне на данните от заявленията за подпомагане с данните от Системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП) по чл. 33, ал. 1 от ЗПЗП. Съгласно чл. 33а, ал. 1 от ЗПЗП (в приложимата за случая редакция), Министерството на земеделието и храните създава в СИЗП специализиран слой "Площи допустими за подпомагане", който включва площите, допустими за подпомагане в рамките на всеки физически блок. По законовата делегация на чл. 30, ал. 6 ЗПЗП министърът на земеделието и храните определя с наредба условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на системите, за което е приета Наредба № 105/2006 г. Съгласно чл. 16а, ал. 3 от Наредба № 105/2006 г. (също в приложимата й редакция), данните в СИЗП за физическите блокове и специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" се обновяват ежегодно чрез дешифрация (дистанционно разчитане) на актуална цифрова ортофото карта, изготвена чрез самолетно или сателитно заснемане, чрез извършване на теренни проверки на характеристиките на физическите блокове и на допустимата за подпомагане площ в тях или чрез извършване на проверки на място. В чл. 16а, ал. 4 от Наредбата е предвидено, че теренните проверки се извършват въз основа на заповед на министъра на земеделието и храните и не са проверки на място по смисъла на чл. 37 ЗПЗП. Резултатите от тях се отразяват в контролни доклади, служещи за обновяване на информацията в СИЗП. В конкретния случай, актуализирането на специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние" е чрез дешифрация (дистанционно разчитане) на актуална ЦОФК. Обжалваната част от заповедта на министъра на земеделието и храните не е издадена в нарушение на материалния закон. Определените като недопустими площи от страна на административния орган се потвърждават от заключението на вещото лице. Също така от заключението се установява, че обновяването на слоя в СИЗП е въз основа на ортофото карта от 2014 г. Както вече се каза по-горе, в заключението си вещото лице е посочило, че допустимата площ за подпомагане на постоянно затревени площи, заявени от жалбоподателя е определена съгласно изискванията за допустимост на Наредба № 5 от 10.03.2010 г. за условията за допустимост за подпомагане на земеделските парцели по схеми за плащане на площ и за общите и регионални критерии за постоянни пасища - чл. 15 и чл. 16 и съгласно Регламент 1307/2013 чл. 4, § 1, буква "з", които са действали за кампания 2014, а в отговор на втори въпрос, вещото лице е направило извод, че изискванията на Наредба № 2 от 17.02.2015 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ са неприложими за създадения слой допустими за подпомагане площи (чл. 9), тъй като тя е одобрена след отчетния период за кампания 2014. Заключението не е оспорено от страните и съдът го възприема като обективно и компетентно дадено, поради което следва да се приеме, че правилно са определени площите в съответствие с изискванията на Наредба № 5 от 10.03.2010 г. Ето защо съдът преценява като неоснователни възраженията на оспорващия за материалната незаконосъобразност на оспорената заповед. Настоящият състав не констатира и да са били допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила. По така изложените съображения следва извода, че при постановяване на процесната заповед в оспорената й част, не са осъществени нарушения, съставляващи отменителни основания по смисъла на чл. 146, т. 1 - т. 5 от АПК, което обстоятелство налага отхвърляне на жалбата на М. В. Р., като неоснователна. Само за пълнота следва да се отбележи, че поради настъпила законодателна промяна през 2015 г. (ДВ, бр. 12 от 13.02.2015 г.), специализираният слой "Площи в добро земеделско състояние" се нарича вече специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане". С оглед този изход на спора, основателно се явява своевременно предявеното от процесуалния представител на ответника искане за присъждане на сторените разноски и юрисконсултско възнаграждение. Поради това и жалбоподателят следва да бъде осъден да заплати на Министерство на земеделието, храните и горите направените разноски за заплатен депозит по назначената съдебно-техническа експертиза в размер на 300 (триста) лева и юрисконсултско възнаграждение в размер на 200 (двеста) лева съгласно чл. 24 от Наредбата за заплащането на правната помощ във връзка с чл. 78, ал. 8 от ГПК или общо разноски в размер на 500.00 лева. Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 2, предл. последно от АПК, Върховният административен съд - Четвърто отделение,