Решение № 10566 от 11.10.2016 г. на ВАС по адм. д. № 6995/2015 г.

Решение № 10566 от 11.10.2016 г. на ВАС по адм. д. № 6995/2015 г., IV о., докладчик съдията Кремена Хараланова Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалбата на "Сеп комерс" ООД, със седалище гр. С., представлявано от управителя И. Х. И., против заповед № РД46-287/06.03.2015 г. на министъра на земеделието и храните, в частта, в която извън одобрения окончателен специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2014 г. е останала част от 15.78 ха от парцел № 17097-179-2-1, в землището на село Г. поляна, община Б., със заявена площ общо от 50.36 ха. Релевирани са доводи за незаконосъобразност на заповедта, като постановена при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и в противоречие с приложимите материалноправни разпоредби, по които се претендира отмяната й. Ответникът - министърът на земеделието и храните, чрез процесуалния представител главен юрисконсулт М. Д., изразява становище за неоснователност на жалбата и претендира присъждане на разноски по представен списък. Върховният административен съд, четвърто отделение приема, че жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 АПК от надлежна страна, поради което е допустима, а разгледана по същество - неоснователна, по следните съображения: Със заповед № РД09-807/05.12.2014 г. министърът на земеделието и храните е одобрил обновения специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2014 г., като част от системата за идентификация на земеделските парцели /СИЗП/, актуализиран за 2014 г. чрез дешифриране на нова цифрова ортофото карта на страната. В раздел IV от същата заповед е изрично указана възможността, земеделските стопани в едномесечен срок от уведомяването да подадат възражения за включване или невключване на определени физически блокове или части от тях в специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2014 г. От "Сеп комерс" ООД е подадено възражение по образец срещу заповедта с посочен в него един парцел, с идентификатор 17097-179-2-1, в землището на с. Г. поляна, за който е подадено заявление за подпомагане с УИН 22/120614/56715. Възражението е разгледано, и видно от изпратеното на дружеството писмо изх. № 70-1669/27.04.2015 г. е прието за неоснователно, въз основа данните от извършена теренна проверка, по която е определена недопустима част от 15.78ха от имота, попадаща извън допустимите за подпомагане площи. С процесната заповед № РД46-287/06.03.2015 г., министърът на основание чл. 33а, ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/ и чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105/22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол е одобрил окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2014 г., като е разпоредил слоят, заедно с останалата информация от СИЗП, да бъде предоставен на Разплащателната агенция за извършване на задължителните кръстосани проверки по ЗПЗП на подадените през 2014 г. заявления за подпомагане за кампания 2014, за извършване на окончателна оторизация и плащания на площ за 2014 г., както и за прием на заявления за подпомагане през 2015 г. Предаването на цифровите географски данни за специализирания слой за кампания 2014 г. на изпълнителния директор на ДФЗ е извършено с писмо изх. № 13-1439/12.03.2015 г. Въз основа данните от приобщените по делото документи, настоящият състав приема, че обжалваната заповед е издадена от компетентен орган, в предписаната от закона форма, при спазване на административнопроизводствените правила и в съответствие с материалноправните норми на приложимия ЗПЗП. Оторизирането на заявените за подпомагане площи се извършва след административна проверка чрез Интегрираната система за администриране и контрол /ИСАК/. Тази проверка представлява пространствено съпоставяне на данните от заявленията за подпомагане с данните от Системата за идентификация на земеделските парцели /СИЗП/. Съгласно чл. 33а, ал. 1 ЗПЗП, Министерството на земеделието и храните създава в СИЗП специализиран слой "Площи допустими за подпомагане", включващ допустимите площи в рамките на всеки физически блок. По законовата делегация на чл. 30, ал. 6 ЗПЗП министърът на земеделието и храните определя с наредба условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на системите, за което е приета Наредба № 105/2006 г. Съгласно чл. 16а, ал. 3 от Наредба № 105/2006 г. /в приложимата й редакция/ данните в СИЗП за физическите блокове и специализирания слой "Площи допустими за подпомагане" се обновяват ежегодно чрез дешифрация /дистанционно разчитане/ на актуална цифрова ортофото карта, изготвена чрез самолетно или сателитно заснемане, чрез извършване на теренни проверки на характеристиките на физическите блокове и на допустимата за подпомагане площ в тях или чрез извършване на проверки на място. В чл. 16а, ал. 4 от Наредбата е предвидено, че теренните проверки се извършват въз основа на заповед на министъра на земеделието и храните и не са проверки на място по смисъла на чл. 37 ЗПЗП. Резултатите от тях се отразяват в контролни доклади, служещи за обновяване на информацията в СИЗП. От представените протоколи е видно, че в случая са извършени теренни проверки на място на физически блокове в землището на с. Г. поляна на 17.10.2014 г. и на 23.10.2014 г., при действието на разпоредбата на чл. 16а, ал. 3 от Наредба № 105/2006 г., поради което и актуализацията на специализирания слой "Площи допустими за подпомагане" по този метод е допустим. По делото е назначена и изготвена съдебно-техническа експертиза, от заключението по която се установява, че процесният парцел 17097-179-2-1 е заявен с площ от 50.36 ха като пасище, но не попада в обхвата на извършеното през 2014 г. заснемане, при което са извършени теренните проверки на място. Според експерта, чието заключение не е оспорено от страните и съдът възприема като обективно и компетентно дадено, допустимите за подпомагане площи от парцела са правилно определени, а причините за изключване от тях на 15,78 ха са, че те не представляват пасище, а участъци от обрасло с храсти и дървета дере, както и такива, които не са части от дерето, но са плътно обрасли с дървета и храсти. Изключените части не отговарят на условията за допустимост, тъй като не се използват като пасище. Крайният извод на вещото лице е за наличието на площ от 15.78 ха, която не е допустима за подпомагане, поради което следва да се приеме, че правилно е изключена от допустимия слой със заповедта. С оглед изложеното, неоснователни са доводите на оспорващия за материалната незаконосъобразност на атакуваната заповед, както и за липсата на подходящи административни процедури за определяне на допустимия слой. По делото са приложени протоколите от извършените теренни проверки и копия от снимки от извършеното заснемане на площта. Видно от снимките, части от тази площ са неподдържани, заети от храсти, камъни и дървета. В този си вид, парцелът не отговаря на критериите за подпомагане за пасище. Следователно, МЗХ е създал в системата за идентификация на земеделските парцели специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", който включва допустимите площи, при спазване на изискванията на чл. 33а, ал. 1 и 2 ЗПЗП. Парцелът се обработва по границите, установени от МЗХ, но при заявяването му дружеството е включило в очертаването площи, които не са обработени през 2014 г. и законосъобразно са останали извън допустимия за подпомагане слой. Предвид изложеното настоящият състав приема, че жалбата като неоснователна следва да бъде отхвърлена. С оглед изхода от спора, основателно се явява направеното от процесуалния представител на министъра на земеделието и храните, искане за присъждане на направените по делото разноски по приложен списък, в размер общо на 600 /шестстотин/ лева, от които 300 лв. за юрисконсултско възнаграждение и 300 лв. - сума, изплатена за вещо лице. Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2, предл. последно, Върховният административен съд, четвърто отделение