Решение № 8416 от 5.06.2019 г. на ВАС по адм. д. № 8516/2018 г.

Решение № 8416 от 5.06.2019 г. на ВАС по адм. д. № 8516/2018 г., IV о., докладчик съдията Мира Райчева Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба, подадена от "Мазлумов" ЕООД със седалище гр. Попово, чрез процесуалния му представител адвокат А. Моренов, против решение № 49/02.05.2018 г. по адм. дело № 21/2018 г. на Административен съд-Търговище, с което е отхвърлена жалбата на дружеството срещу заповед № 03-РД/5545/15.12.2017 г., издадена от изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие". Изложени са доводи за неправилност на решението, като постановено в противоречие с материалния закон и необоснованост - отменителни основания по смисъла на чл. 209, т. 3 АПК. Иска се отмяна на решението, ведно с присъждане на разноски по приложен списък. Ответната страна – изпълнителният директор на Държавен фонд "Земеделие", в депозирано писмено становище, чрез процесуалния представител юрисконсулт Д. Колева, оспорва касационната. Участвалият в настоящото производство прокурор от Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Касационната жалба е подадена от надлежна страна в срока по чл. 211, ал. 2 АПК и е процесуално допустима, а разгледана по същество е неоснователна. Производството пред административния съд е образувано по жалба, подадена от "Мазлумов" ЕООД, против заповед № 03-РД/5545/15.12.2017 г. на изпълнителния директор на ДФЗ. С нея на основание чл. 42, ал. 1 във вр. чл. 39, ал. 1, т. 5 от Наредба № 9/21.03.2015 г. за прилагане на подмярка 4. 1 "Инвестиции в земеделски стопанства" от мярка 4 "Инвестиции в материални активи" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014-2020 г. е отказано финансиране, поради недостатъчен бюджет по мярката. Въз основа на представената административна преписка и допуснатата по делото съдебно-счетоводна експертиза, съдът е установил, че със заповед № РД 09-755/04.10.2016 г. министърът на земеделието и храните /понастоящем министър на земеделието, храните и горите/ е определил период на прием на заявления за подпомагане по подмярка 4. 1 "Инвестиции в земеделски стопанства" с начална дата 26.10.2016 г. и крайна дата - 7.12.2016 г. Фиксирал е размерът на финансовата помощ за приетите заявления в периода на прием - левовата равностойност на 237 000 000 евро. Установено е, че дружеството е подало заявление за подпомагане с искане за финансиране на инвестиционен проект с наименование "Птицеферма – успешно животновъдство". В приложение № 9 - Списък със заявления за подпомагане, получили 52 точки на етап предварителен ранкинг, дружеството е вписано под номер 46 с оценка от 52 точки. Списъкът е приложен към докладна записка от 12.12.2017 г. относно окончателното класиране по критериите за подбор на заявленията за подпомагане по подмярка 4. 1 и е утвърден от изпълнителния директор на ДФЗ. За да отхвърли жалбата на дружеството срещу процесната заповед, първоинстанционният съд е приел, че заповедта е издадена от компетентен административен орган, в необходимата писмена форма, без при това да е допуснато нарушение на административнопроизводствените правила, нито противоречие с материалния закон. Приел е, че административният орган правилно не е присъдил на кандидата 7 точки по критерий 9. 1 "Проекти с инвестиции и дейности, осигуряващи опазване на компонентите на околната среда, и/или инвестиции, осигуряващи съответствие на стопанството с изискванията на стандартите на ЕС", като е посочил, че в заявлението за подпомагане кандидатът е вписал, че изграждането на новия животновъден обект за отглеждане на пилета бройлери, заедно с технологичното оборудване ще допринесе за съответствие на стопанството с изискванията на стандартите на ЕС, което не отговаря на заложените в Наредба № 9/2015 г. критерии. Посочил е, че по критерия по т. 6. 3 животновъдният обект не попада в обхвата на защитени територии по Национална екологична мрежа Натура 2000, поради което не следва да бъде оценявано заявлението по този критерий. Счел е, че оценката на административния орган е правилна, с оглед установените факти, поради което е отхвърлил жалбата на дружеството. Постановеното решение е правилно. В процесната заповед е посочен периодът за прием на заявленията, както и размерът на сумата, която е предвидена по тази мярка, а именно левовата равностойност на 237 000 000 евро. В нея се съдържа броят на подадените заявления за подпомагане по мярката и размерът на заявената с тях сума за подпомагане – 3 165 бр., от които 2 926 бр. нови заявления и 239 бр. заявления, подадени на основание чл. 42б от Наредба № 9/2015 г. на обща стойност 1 497 406 525. 03 лева. Посочено е прилагането на разпоредбата на чл. 37, ал. 1, т. 1 от Наредбата за извършване на предварителна оценка на критериите за подбор, като заявленията за подпомагане се разглеждат в низходящ ред според броя на получените при предварителната оценка точки до изчерпване на разполагаемия бюджет. В заповедта изрично е записано, че обработването на заявленията е в процедура при ограничен бюджет, тъй като стойността на подадените заявления надвишава многократно определения от министъра бюджет, който е достатъчен за финансиране на заявления, получили при класирането най-малко 56 точки при оценяването. От заповедта е видно, че е наличен частично разполагаем бюджет по смисъла на чл. 41, ал. 3 от Наредбата за финансиране на заявления, получили най-малко 55 точки. След запитване от страна на ДФЗ, министърът на земеделието, храните и горите е отговорил, че в проведените два периода на прием по подмярка 4. 1 е ангажиран планираният ресурс по мярка 4 и ДФЗ може да предприеме действия съгласно чл. 39, ал. 1, т. 5 от Наредбата. В заповедта е посочен и полученият от дружеството брой от 52 точки, които не му позволяват одобряване за финансиране. Съгласно чл. 30, ал. 5 от Наредбата тежестта на приоритетите по ал. 1 се определя в съответствие с критерии за оценка на проекти съгласно приложение № 7 и се преценява към датата на подаване на заявлението за подпомагане съобразно приложените към него документи. По критерий 9. 1 "Проекти с инвестиции и дейности, осигуряващи опазване на компонентите на околната среда, и/или инвестиции, осигуряващи съответствие на стопанството с изискванията на стандартите на ЕС" е предвиден максимален брой от 7 точки, като минималното изискване е над 30% от допустимите инвестиционни разходи по проекта да са свързани с опазване на компонентите на околната среда и/или инвестиции, осигуряващи съответствие на стопанството с изискванията на стандартите на ЕС. При така разписано условие е неоснователно твърдението в касационната жалба, че административният орган неправилно се е позовал на "Насоки за критериите за оценка", утвърдени от МЗХГ, които не са нормативен акт. Цитираните насоки преповтарят изискването на наредбата, а именно на 30% от разходите да са свързани с опазване на околната среда и/или инвестиции, осигуряващи съответствие на стопанството с изискванията на стандартите на ЕС. Видно от подадения бизнесплан, инвестиционното намерение на дружеството е изграждане и оборудване на нова сграда за птицеферма за бройлери. В раздел IX "Критерии за оценка" от заявлението за подпомагане дружеството е заявило 7 точки по критерий 9. 1. като в обосновката е посочено, че по проекта се предвижда изграждането на новия животновъден обект, заедно с технологичното оборудване да допринесе за съответствие на стопанството с изискванията на стандартите на ЕС. Единственият стандарт, за който административният орган може да присъди точки е посочен в приложение № 8 към чл. 32, ал. 1, т. 4 от Наредбата "Списък на стандартите на ЕС, за постигането на които се предоставя финансова помощ", а именно стандарт за качеството на суровото мляко и инвестициите свързани с него. При така заложеното в заявлението и бизнес плана намерение за изграждане на птицеферма, обосновано административният орган е приел, че инвестиционните разходи не са свързани с осигуряване на съответствие на стопанството със стандартите на ЕС, поради което правилно не е присъдил максималните 7 точки по приложение № 7 от Наредбата. Съгласно чл. 36, ал. 1 от Наредбата кандидатите подават заявление за подпомагане по образец съгласно приложение № 10 и бизнесплан /чл. 22/, който съдържа подробно описание на планираните инвестиции и дейности и който трябва да показва подобряване на дейността на земеделското стопанство на кандидата чрез прилагане на планираните инвестиции и дейности и постигане на една или повече от целите съгласно чл. 2 и в съответствие с принципите по чл. 3. Заявленията за подпомагане и бизнесплановете се изготвят и подписват лично от кандидатите и съдържат планираните от тях инвестиции и дейности, като същите не могат да бъдат коригирани или поправяни /чл. 37, ал. 11/. Както бе посочено, кандидатът е заявил, че дейностите по проекта ще допринесат за съответствие на стопанството с изискванията на стандартите на ЕС, а не че разходите са свързани с опазване компонентите на околната среда. В тази връзка е неоснователно твърдението на касатора, че административният орган е следвало да укаже на кандидата да представи допълнителни данни и/или документи, касаещи опазване на компонентите на околната среда.