Решение № 10525 от 8.09.2010 г. на ВАС по адм. д. № 13662/2009 г.

Решение № 10525 от 8.09.2010 г. на ВАС по адм. д. № 13662/2009 г., V о., докладчик председателят Виолета Главинова Производството е по реда на чл. 145 и следв от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на "Топлофикация - Сливен" ЕАД гр. Сливен против решение № ОВОС-5628-П/2009 г. на министъра на околната среда и водите, с което на основание чл. 6, ал. 3 от Наредба за условията и реда за извършване на оценка на въздействието върху околната среда (Наредбата) и чл. 56, ал. 2 във връзка с чл. 30, ал. 2 от АПК е прекратена процедурата за преценяване на необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху околната среда за инвестиционно предложение за изграждане на сероочистваща инсталация (СОИ) и за надграждане на западната секция на сгуроотвала на дружеството. Изложени са доводи за незаконосъобразност на административния акт с искане за отмяната му и връщане на преписката на административния орган за продължаване на административното производство. Ответникът - министърът на околната среда и водите оспорва жалбата. Представителят на Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, състав на пето отделение, за да се произнесе взе предвид следното: Производството пред министъра на околната среда и водите започва с писмо вх. № ОВОСУ-4762/16.07.2008 г. от "Топлофикация-Сливен" ЕАД, с което дружеството информира писмено административния орган за своето инвестиционно предложение "Проектиране, доставка и изграждане на сероочистваща инсталация в ТЕЦ "Сливен" - разширение на очистваща инсталация към съществуващи енергийни котли, изгарящи твърдо гориво. Към уведомлението, съдържащо искане за издаване на решение за преценяване на необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху околната среда на инвестиционното предложение е приложена съответна документация. След като съобразява искането и свързаните с него документи както и издаденото в полза на инвеститора комплексно разрешително № 55/2005 г. за експлоатация на следната инсталация и съоръжения: Горивна инсталация за производство на топлинна енергия с номинална топлинна мощност 256 MW (т. 1.1 от Приложение 4 на Закона за опазване на околната среда (ЗООС) министърът на околната среда и водите уведомява "Топлофикация-Сливен" ЕАД за условията при които изграждането на СОИ е възможно, като му посочва непълнотата в документацията, обосноваваща искането за преценяване на необходимостта от ОВОС и му дава конкретни указания за отстраняване на непълнотите в нея. С писмо вх. № ОВОС-5628/11.11.2008 г. възложителят представя в министерството поисканата информация. Допълнително след повторни указания отново дружеството представя допълнителни данни с писмо вх. № ОВОС-5628/09.02.2009 г. С решение № ОВОС-5628-II/2009 г. министърът на околната среда и водите прекратява процедурата за преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС за инвестиционно предложение за изграждане на СОИ и за надграждане на западната секция на сгуроотвала на "Топлофикация-Сливен" ЕАД. Мотивите на оспореното решение съдържат като фактически основания за отказа неизпълнение на условията, които са предвидени в Комплексното разрешително (КР) № 55/2005 г., като е посочено, че реализацията на инвестиционното предложение е възможна след изпълнение на най-същественото условие по КР, а именно да бъдат изведени от експлоатация парогенераторите на твърдо гориво и провеждане на съответните процедури, предшестващи повторното им пускане. Това е следвало да стане до 31.12.2007 г., а изграждането на сероочистващата инсталация и пускането отново в експлоатация на блоковете е взаимно обусловено, тъй като емисиите от тях вече трябва да отговарят на нормите допустими емисии за нови инсталации, съгласно чл. 7, ал. 2 от Наредба № 10/2003 г. за норми за допустими емисии (концентрации в отпадъчни газове) на серен диоксид, азотни оксиди и общ прах, изпускани в атмосферния въздух от големи горивни инсталации. Освен посочената нередовност - неизпълнено към 31.12.2007 г. задължително условие по комплексното разрешително, в представената съгласно Приложение № 2 към чл. 6, ал. от Наредба за условията и реда за извършване на оценка на въздействието върху околната среда информация са констатирани и други непълноти, свързани с характеристиката на инвестиционното предложение и потенциалното въздействие след осъществяването му върху компонентите и факторите на околната среда, и неуведомяване на засегнатото население. Определящо за изводите на административния орган е установяването, както бе посочено по-горе неизпълнение на условие 9.2.4 от комплексното разрешително, притежателят да изведе от експлоатация въглищните парогенератори (ЕК 1 и ЕК 2) до 31.12.2007 г. Доказателства пред настоящата инстанция за изпълнение на това условие, както и за допълване на информацията съгласно всички изисквания на Приложение № 2 към чл. 6 от Наредбата за условията и реда за извършване на ОВОС не са ангажирани. Напротив в жалбата не се оспорват тези фактически обстоятелства, изложени в атакувания административен акт, като се оправдават с процеса на приватизация на търговското дружество, липсата на финансови средства и безвиновно поведение от страна на управителното тяло на "Топлофикация-Сливен" ЕАД. Посочените доводи са ирелевантни за съдебния контрол за законосъобразност на решение № ОВОС-5628-II/2009 г. на министъра на околната среда и водите. При преценката на акта на всички основания по чл. 146 от АПК настоящият състав на ВАС намира, че оспореното решение е издадено от компетентния орган съгласно чл. 93, ал. 2 във връзка с чл. 93, ал. 1, т. 3, от Закона за опазване на околната среда (ЗООС). Решението е издадено при спазена процедура по Глава втора от Наредбата за условията и реда за извършване на ОВОС и при предпоставките по чл. 6, ал. 4 във връзка с чл. 6, ал. 3 от Наредбата правилно и в съответствие с материалния закон е прекратена процедурата за преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС за инвестиционното предложение на "Топлофикация-Сливен" ЕАД. Предвид изложеното, не са налице предвидените в чл. 146 от Административнопроцесуалния кодекс основания за отмяна на акта, поради което жалбата следва да бъде отхвърлена. Водим от горното, Върховният административен съд, състав на пето отделение, на основание чл. 172, ал. 2, предл. последно от Административнопроцесуалния кодекс