Решение № 6994 от 28.05.2009 г. на ВАС по адм. д. № 7263/2009 г.

Решение № 6994 от 28.05.2009 г. на ВАС по адм. д. № 7263/2009 г., IV о., докладчик съдията Марио Димитров Производство по чл. 25, ал. 4 , във връзка с ал. 1, т. 8 и чл. 55, ал. 3 от Закона за избиране на членове на Европейския парламент от Република България (ЗИЧЕПРБ). Образувано е по жалба на Политическа партия "Българска социалдемокрация", чрез представляващия Александър Трифонов Томов срещу отказ на Централната избирателна комисия за избиране на членове на Европейския парламент от Република България (ЦИКЕП) за извършване на регистрация на нов кандидат в регистрирана листа на ПП "Българска социалдемокрация" по реда на чл. 55, ал. 3 от ЗИЧЕПРБ . В жалбата се излага, че с молба и предложение на представляващия партията е поискана смяна на изпаднал в трайна невъзможност регистриран кандидат от листата - Димитър Александров Митев, поради претърпяно ПТП и хоспитализация, като на негово място е предложен Ивайло Дражев Атанасов, за който са представени изискуемите по закон документи. Твърди, че ЦИКЕП ги е уведомила по телефона, че няма решение и е налице мълчалив отказ. Моли, да бъде отменен мълчаливия отказ на ЦИКЕП и да се постанови решение, с което да се регистрира и впише в изборния регистър предложения кандидат Ивайло Дражев Атанасов. Ответникът - Централната избирателна комисия за избиране на членове на Европейския парламент от Република България чрез процесуалния си представител Елена Маркова излага, че жалбата е допустима, но по отношение на основателността й предоставя на съда да вземе решение. Заинтересованата страна - Ивайло Дражев Атанасов смяна, че жалбата е основателна и следва да бъде уважена, предвид наличието на предпоставките по чл. 55, ал. 3 от ЗИЧЕПРБ. Настоящият съдебен състав на Върховния административен съд приема, че жалбата е подадена в срока по чл. 25, ал. 4 от ЗИЧЕПРБ от надлежна страна с установен правен интерес, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество жалбата е основателна. От фактическа страна се установява, че с решение № ЕП-180 от 22.05.2009 г. издадено на основание чл. 55, ал. 3, чл. 25, ал. 1, т. 8 и ал. 4 от ЗИЧЕПРБ и решение № ЕП-11 от 07.04.2009 г., ЦИКЕП е отказала да замени поставения под № 5 в листата на ПП "Българска социалдемокрация" кандидат Димитър Александров Митев с Ивайло Дражев Атанасов, с мотиви, че не са представени доказателства относно трайната невъзможност на Димитър Митев да участва в изборите. Решението не е обжалвано и е влязло в сила. Видно от препис на Регистър на кандидатите за членове на Европейския парламент от Република България ПП "Българска социалдемокрация" е регистрирала кандидатска листа от 13 кандидата, като под № 5 е регистриран Димитър Александров Митев. Препис от решението на ЦИКЕП за извършената регистрация не е приложен по преписката, но предвид заявеното от процесуалния представител на ЦИКЕП за извършена регистрация и при липса на спор между страните, съдът приема, за доказан факта на извършената регистрация на кандидатската листа на жалбоподателя. Със заявление от 25.05.2009 г. на Политическа партия "Българска социалдемокрация", чрез представляващия Александър Трифонов Томов, е направено второ предложение обосновано с други фактически основания да се замени поставения под № 5 в листата на ПП "Българска социалдемокрация" кандидат Димитър Александров Митев с Ивайло Дражев Атанасов, към което са представени протокол за ПТП № 511 от 25.05.2009 г., служебна бележка от 25.05.2009 г. от д-р Стойчо Гълъбов - началник на хирургично отделение при "МБАЛ - Самоков" - ЕООД относно установена трайната невъзможност за участие в изборите на кандидата, молба от 25.05.2009 г. на Димитър Александров Митев, заявление по чл. 54, ал. 1, т. 2 ЗИЧЕПРБ на кандидата Ивайло Дражев Атанасов и декларация по чл. 54, ал. 1, т. 3 от ЗИЧЕПРБ на кандидата Ивайло Дражев Атанасов. При разглеждане на предложението на проведено заседание по протокол № ЕП-37 от 26.05.2009 г. в състав от 13 члена ЦИКЕП не формирала необходимото мнозинство две трети от присъстващите за вземане на решение по чл. 24, ал. 2 от ЗИЧЕПРБ . По предложението да се откаже замяната на кандидата гласували - "за" 8 члена и "против" - 5 члена, при необходимо мнозинство от 9 члена за вземане на решение. При тези данни е уведомен жалбоподателя, че не е взето решение и е налице мълчалив отказ. От изложените фактически обстоятелства настоящият съдебен състав прави следните правни извод: Липсата на взето решение от ЦИКЕП по заявление за регистрация по чл. 55, ал. 3 от ЗИЧЕПРБ, с мнозинство две трети от присъстващите съгласно изискванията на чл. 24, ал. 2 от ЗИЧЕПРБ, представлява решение за отказ на заявената регистрация, а не мълчалив отказ, което подлежи на съдебен контрол. В съответствие с чл. 168, ал. 1 от АПК при преценката на законосъобразността на отказа съдът проверява всички основания посочени по чл. 146 от АПК . Отказът е постановен от компетентен орган в кръга на правомощията му по чл. 25, ал. 1, т. 8 от ЗИЧЕПРБ, но в нарушение на материалноправните разпоредби на чл. 55, ал. 3 от ЗИЧЕПРБ. Съгласно чл. 55, ал. 3 от ЗИЧЕПРБ, когато някой от кандидатите от регистрирана листа на политическа партия почине или изпадне в трайна невъзможност да участва в изборите, партията може да предложи за регистриране нов кандидат, не по-късно от 7 дни преди изборния ден. За извършване на промяна на регистриран кандидат с друг в регистрирана листа на партия по посочената разпоредба следва да е налице една от предпоставките по цитираната разпоредба по отношение на регистрирания кандидат, а за предложения нов кандидат да са представени изискуемите документи по чл. 54, ал. 1, т. 2 и т. 3 от ЗИЧЕПРБ, освен ако не се отнася до кандидат по чл. 54, ал. 1, т. 4 от ЗИЧЕПРБ. В конкретния случай ПП "Българска социалдемокрация", чрез представителя си Александър Томов, със заявление от 25.05.2009 г. е направила предложение да се замени поставения под № 5 в листата на ПП "Българска социалдемокрация" кандидат Димитър Александров Митев с Ивайло Дражев Атанасов, като е приложила съответни документи за изпълнение на изискванията на закона. От представените протокол за ПТП № 511 от 25.05.2009 г., служебна бележка от 25.05.2009 г. от д-р Стойчо Гълъбов - началник на хирургично отделение при "МБАЛ - Самоков" - ЕООД и молба от 25.05.2009 г. на Димитър Александров Митев, се установява, че регистрирания кандидат Димитър Митев поради претърпяно ПТП е постъпил на 25.05.2009 г. в болнично заведение, с удостоверена диагноза обуславяща болнично лечение за период от 5 до 7 дни и нетрудоспособност до 30 дни. Протоколът за ПТП и издадената служебна бележка от "МБАЛ - Самоков" ЕООД, са официални удостоверителни документи, относно установените с тях факти в съответствие с чл. 179 от ГПК, които не са оспорени в настоящето производство по реда на чл. 193 от ГПК, поради което се ползват с доказателствена сила. С оглед на посочените документи настоящият съдебен състав приема, че е установена и доказана трайна невъзможност на кандидата Димитър Александров Митев да участва в изборите на 7 юни 2009 г. за избиране на членове на Европейския парламент от Република България, поради настъпила нетрудоспособност за период около 30 дни и който период е в рамките на периода на провеждане на избора. При така установената предпоставка по чл. 55, ал. 3 от ЗИЧЕПРБ съдът приема, че с предложението на ПП "Българска социалдемокрация" са представени и необходимите документи за регистрация на нов кандидат в регистрираната листа на партията, а именно: заявление по чл. 54, ал. 1, т. 2 ЗИЧЕПРБ и декларация по чл. 54, ал. 1, т. 3 от ЗИЧЕПРБ на кандидата Ивайло Дражев Атанасов, както и че не е изтекъл срока за промяна в регистрацията по чл. 55, ал. 2 от ЗИЧЕПРБ, поради което са налице материалноправните предпоставки за извършване на поисканата регистрация. Предвид на изложените фактически обстоятелства и правни изводи настоящият съдебен състав приема, че отказа на ЦИКЕП да регистрира замяна на поставения под № 5 в листата на ПП "Българска социалдемокрация" кандидат Димитър Александров Митев с предложения кандидат Ивайло Дражев Атанасов на основание чл. 55, ал. 3 от ЗИЧЕПРБ е незаконосъобразен, поради което следва да бъде отменен и по същество се постанови решение, с което се върне делото като преписка на ЦИКЕП за вписване в регистъра на партиите, коалициите и инициативните комитети за издигане на кандидати за членове на Европейския парламент от Република България в изборите на 7 юни 2009 г. замяна на поставения под № 5 в листата на ПП "Българска социалдемокрация" кандидат Димитър Александров Митев с предложения нов кандидат Ивайло Дражев Атанасов. Водим от гореизложеното и на основание чл. 25, ал. 4 от Закона за избиране на членове на Европейския парламент от Република България и чл. 173, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, Четвърто отделение,