Решение № 9196 от 9.07.2020 г. на ВАС по адм. д. № 2275/2020 г.

Решение № 9196 от 9.07.2020 г. на ВАС по адм. д. № 2275/2020 г., VI о., докладчик съдията Десислава Стоева Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 76, ал. 1 от Закона за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобитото имущество (ЗПКОНПИ). Образувано е по касационна жалба на Д. Грамов от [населено място], против Решение № 752/16.12.2019 г., постановено по адм. д. № 660/2019 г. по описа на Административен съд – Плевен, в частта, с която съдът е отхвърлил жалбата на Д. Грамов срещу Решение № РС-355-18-024 от 17.04.2019 г. на Комисия за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобито имущество, в частта му, с която е установен конфликт на интереси, наложени са глоби и са отнети полученото нетно дневно възнаграждение и равностойността на получената материална облага, като е осъден жалбоподателя да заплати на КПКОНПИ разноски в размер на 100 лева, представляващи юрисконсултско възнаграждение. В жалбата и в съдебно заседание по делото лично и чрез пълномощника адв. Р. Митев релевира доводи и аргументи за недопустимост и неправилност на решението поради нарушение на материалния закон и съществено нарушение на съдопроизводствените правила- отменителни основания по чл. 209, т. 2 и т. 3 от АПК. Иска обжалваното съдебно решение да бъде отменено и да бъде постановено друго, с което да бъде отменен обжалвания административен акт. Ответникът по касация - Комисията за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобитото имущество /КПКОНПИ/, чрез процесуалния представител ст. юрисконсулт Т. Попова, в подаден писмен отговор в срока по чл. 213а от АПК изразява становище за неоснователност на касационната жалба. Счита обжалваното решение за правилно и обосновано. Иска отхвърляне на жалбата и оставяне на решението в сила. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение за двете инстанции. Прокурорът от Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, състав на шесто отделение, намира касационната жалба за подадена от надлежна страна по смисъла на чл. 210, ал. 1 АПК, в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, при отсъствие на процесуални пречки за нейното разглеждане и наличие на всички положителни процесуални предпоставки по възникване и упражняване правото на касационно оспорване, поради което се явява процесуално допустима. Разгледана по същество на основанията, посочени в нея и след проверка на решението за валидност, допустимост и съответствие с материалния закон, съгласно чл. 218, ал. 2 АПК, касационната жалба се явява неоснователна. С оспореното решение Административен съд – Плевен е отхвърлил жалбата на Д. Грамов срещу Решение № РС-355-18-024 от 17.04.2019 г. на Комисия за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобито имущество, в частта му, в която е установен конфликт на интереси, наложени са глоби и са отнети полученото нетно дневно възнаграждение и равностойността на получената материална облага. Въз основа на събраните по делото доказателства в производството пред Административен съд - Плевен е установена следната фактическа обстановка: Пред КПКОНПИ е било образувано производство по реда на чл. 71, ал. 1, предл. 1 от Закона за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобитото имущество, въз основа на сигнал с рег. № ЦУ-01/С-355/10.08.2018 г. Сигналът е подаден против Д. Грамов – общински съветник в Общински съвет- Кнежа. В сигнала се твърди, че Д. Грамов, в качеството си на общински съветник в Общински съвет Кнежа е гласувал "за" приемане на Решение № 512 от 30.11.2017 г. на Общински съвет Кнежа, с което е приет нов § 108, който изцяло отменя разпоредбата на чл. 26 от Наредба № 9 за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на Общински съвет- Кнежа относно ползване на детски ясли и детски градини, за които родителите или настойниците дължат месечни такси в размер на 35 лв. месечно. Твърди се, че г-н Грамов има дете, което посещава Обединено детско заведение № 1 "Огнян Михайлов" в гр. Кнежа, на което директор е съпругата на Д. Грамов. Гласувайки решението на общинския съвет, Д. Грамов е предоставил на себе си безплатна услуга за ползване на детска градина, изразяваща се в неплащане на суми в годишен размер 420 лв. за едно дете, като не е подал и декларация за наличен конфликт на интереси в конкретния случай. На основание чл. 72, ал. 5 от ЗПКОНПИ, Д. Грамов е поканен за изслушване на 28.11.2018 г. Същият не се е явил, но са постъпили писма, вх. № ЦУ 01.1.5913/27.11.2018 г. и вх. № ЦУ 01.1.6452/03.12.2018 г. от него, в които заявява, че няма възможност да се яви на 28.11.2018 г. и предоставя писмено становище. Заявява, че Решение № 512/30.11.2017 г., за което и той е гласувал е в резултат на политиката на местно ниво, която води Общински съвет- Кнежа. Предложението за тази промяна е направена от кмета на гр. Кнежа в комисията по ТСУ, която го е приела. Като е гласувал това изменение в Наредбата за отпадане на таксите в детските ясли и детските градини, е действал в публичен интерес, а не в частен, тъй като Наредбата се прилага за неопределен кръг субекти и има нееднократно действие за неопределен период. В Община Кнежа има три детски градини и една ясла само за гр. Кнежа, една детска градина в с. Еница и една детска градина в с. Бреница. Вземането на решение от общинския съвет по отношение подзаконов нормативен акт е действие на законодателния орган на общината за регламентиране на определени отношения и за реализиране на политиката на отделна община. Аналогични са решенията на КЕВР, когато има намаляване на цената на електрическата енергия или цената на водата, тъй като членовете на комисията също при взимането на решенията знаят, че са абонати на съответното енергоразпределително дружество. В качеството си на общински съветник, гласувал за отпадане на таксите за детски градини и детските ясли в Община Кнежа е записал, че не е имал частен интерес, тъй като решението не е насочено конкретно към неговия син или към детската градина, в която учи. След датата на изслушването, КПКОНПИ е събрала още доказателства, които също са връчени на жалбоподателя, настоящ касатор. Комисията е направила извод, че сигналът е подаден от физическо лице с посочени имена, ЕГН, телефон, адрес за кореспонденция и е подписан. Прието е от Комисията, че Д. Грамов е избран за общински съветник в Общински съвет- Кнежа за мандат 2015 г. – 2019 г., видно от приложения клетвен лист от 31.03.2016 г. Подал е декларация по чл. 12, т. 1 от ЗПУКИ ; с вх. № 43/04.04.2016 г. на Общински съвет- Кнежа и декларация по чл. 12, т. 2 от ЗПУКИ ; с вх. № 44/04.04.2016 г. Видно от извършена справка на официалната електронна страница на Община Кнежа, Д. Грамов е председател на Постоянната комисия по устройството и развитието на територията на общината и председател на Постоянната комисия по етика, конфликт на интереси, обществен ред, нормативна уредба и жалби при Общински съвет- Кнежа. От извършената справка в Регистър на общинските детски градини на територията на Община Кнежа е установено, че Детска градина "Огнян Михайлов" е публична общинска собственост, с директор Е. Грамова. По силата на Трудов договор № 25/19.04.2016 г., сключен на основание чл. 68, ал. 1, т. 4, във връзка с чл. 70 от КТ между Община Кнежа, представлявана от И. Лачовски – кмет на Община Кнежа и Е. Грамова, последната заема длъжността "директор детска градина" в ОДЗ № 1 "Огнян Михайлов". С Допълнително споразумение към Трудов договор № 125/28.07.2016 г., на основание чл. 119 от КТ, сключено между Община Кнежа, представлявана от И. Лачовски – кмет на Община Кнежа и Е. Грамова, последната заема длъжността "директор детска градина" в ДГ "Огнян Михайлов", Община Кнежа. От направена справка в НБД "Население" се установява, че И. Грамова е дъщеря на Д. Грамов, а В. Грамов е негов син. С писмо, вх. №ЦУ 01.1.4111/29.10.2018 г. на КПКОНПИ, кметът на Община Кнежа посочва, че В. Грамов е записан от 15.09.2016 г. в Детска градина "Огнян Михайлов"- гр. Кнежа, видно от извлечение от Информационната система на образованието "Регистър на движението на учениците. И. Грамова е записана на 15.06.2018 г. в пети клас в Основно училище "Васил Левски", видно от Заявление – декларация за приемане на ученик в пети клас през учебната 2018/2019 г. С Докладна записка, изх. № 0800-222/15.11.2017 г. на кмета на Община Кнежа е направено предложение до Общински съвет- Кнежа да приеме решение, с което да приеме Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 9 за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги в Община Кнежа. Част от предложените изменения и допълнения на текстовете от Наредба № 9, посочени от § 28 до § 37 включително от предложението в посочената докладна записка от кмета, касаят текстовете на чл. 26, ал. 2 и ал. 3 от посочения подзаконов нормативен акт, които регламентират лицата, за които се предлагат облекчения и преференции за заплащане на дължимите по ал. 1 на чл. 26 месечни такси за ползване на детски ясли и детски градини. В § 28 от предложеното решение с докладната записка е посочено, че чл. 26, ал. 2, т. 1 се изменя по следния начин: 50% от полагаемата такса заплащат "родител-вдовец/ца или настойник/ци, които полагат грижи за дете/децата. " В § 29 от предложеното решение от кмета на Община Кнежа е посочено, че чл. 26, ал. 2, т. 6 се изменя по следния начин: 50% от полагаемата такса заплащат "родители/настойници на близнаци за всяко от децата". В § 30 от предложеното решение е посочено, че се добавя нова т. 7 на чл. 26, ал. 2: "деца, единият от родителите на които е учащ, редовен студент или редовен докторант". В § 31 от предложеното решение е посочено, че се отменя чл. 26, ал. 3, т. 1. В § 32 от предложеното решение е посочено, че се отменя чл. 26, ал. 3, т. 2. В § ЗЗ от предложеното решение е посочено, че чл. 26, ал. 3, т. 3 се изменя по следния начин: "родители/настойници-инвалиди с трайно загубена работоспособност, включително и над 70%". В § 34 от предложеното решение е посочено, че чл. 26, ал. 3, т. 4 се изменя по следния начин: "родители, които отглеждат повече от една двойка близнаци, когато посещават детските заведения". В § 35 от предложеното решение е посочено, че се отменя чл. 26, ал. 3, т. 5. В § 36 от предложеното решение е посочено, че чл. 26, ал. 3, т. 6 се изменя по следния начин: "Родители или настойници на деца, страдащи от тежко хронично заболяване, удостоверено с ТЕЛК-решение и деца с ТЕЛК-решение". В § 37 от предложеното решение е посочено, че се отменя чл. 26, ал. 5. Текстът на разпоредбата на чл. 26, ал. 1 от Наредба № 9 за определянето и администрирането на местни такси и цени на услуги преди промяната, приет с Решение № 512 от 30.11.2017 г. на Общински съвет- Кнежа, гласи, че за ползване на детски ясли и детски градини родителите или настойниците дължат месечни такси, както следва: а) за детски градини: такса за целодневно присъствие – 35 лв., за полудневно присъствие 50% от таксата за целодневно присъствие; б) за детски ясли: такса за целодневно присъствие – 35 лв., за полудневно присъствие 50% от таксата за целодневно присъствие.