Решение № 13398 от 10.11.2010 г. на ВАС по адм. д. № 5105/2010 г.

Решение № 13398 от 10.11.2010 г. на ВАС по адм. д. № 5105/2010 г., I о., докладчик съдията Искра Александрова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационна жалба, подадена от "Моникс Марин Сервиз" ООД против решение № 458/4.03.2010 г., постановено по адм. д № 3215/2009 г. от Варненски административен съд. Твърди се неправилност на решението и се иска отмяната му и постановяване на решение по съществото на спора, с което да бъде уважена жалбата на дружеството. Претендират се разноските, направени по делото. Ответникът- митница "Варна" изразява становище за неоснователност на жалбата. Представителят на Върховна административна прокуратура изразява становище за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд в настоящия състав преценява жалбата като допустима, но като неоснователна. Административното производство е инициирано по сигнал на дружеството - жалбоподател пред Митница Варна срещу служител от това митническо подразделение. По повод на този сигнал е образувано административно производство по реда на чл. 107 и сл. от АПК. Във връзка с образуваното производство управителят на дружеството е поискал от Началника на ТМУ-Варна да му бъдат представени фотокопия от събрани обяснения на служители и изготвената докладна. Искането е обосновано с необходимостта да се изложат правилно бележките от управителя на дружеството. С писмо изх. № М47-659/22.10.09 г. от зам.-началник на митница Варна управителят на дружеството е уведомен, че му е предоставена възможност за запознаване с документите в преписката и възможност да си прави бележки и извадки от тях. С писмото му е предоставена повторна възможност за запознаване с документите. С писмото управителят на дружеството е уведомен също така, че "Настоящият отказ на административния орган да Ви бъдат представени исканите фотокопия на документи, можете да обжалвате пред директора на РМД Варна..." С решение № 47 М-22/16.11.2009 г. на директор на РМД-Варна е отхвърлена жалбата на дружеството против отказа, обективиран в писмо изх. № М47-659/22.10.2009 г. С жалба до Директора на РМУ-Варна "Моникс Марин Сервиз" ООД изразява недоволството си от решението на директора на РМД-Варна, както и становището си, че са му нарушени правата по чл. 34, ал. 1 от АПК и иска изпращане на преписката до компетентния орган. Тази жалба е изпратена до съда от директора на РМД-Варна с писмо изх. № Д/47-М-22/01.12.2009 г. Административният съд в гр. Варна е отхвърлил жалбата с мотива, че в конкретния случай е спазен чл. 34, ал. 1 от АПК, който предвиждал алтернативни възможности за административния орган за изпълнение на задължението му да осигури възможност на страните да преглеждат документите по преписката. Съдът приема, че административният орган е изпълнил задължението си осигурявайки възможност на жалбоподателя да прегледа преписката, да си прави бележки и извадки от преписката, както и да изрази становище по събраните доказателства и предявените искания. Настоящата съдебна инстанция преценява решението като недопустимо. Писмо изх. № М47-659/22.10.09 г. от зам.-началник на митница Варна не представлява индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21 от АПК. Това писмо обективира волеизявление на административния орган, което е част от производството по издаване на решение по сигнала на "Моникс Марин Сервиз" ООД. По аргумент от чл. 21, ал. 5 от АПК вр. чл. 64 от АПК това волеизявление на административния орган не подлежи на обжалване. Приемайки обратното административният съд е постановил недопустимо решение, което следва да се обезсили, а вместо това съдебното производство, образувано по жалбата на "Моникс Марин Сервиз" ООД следва да се прекрати. Воден от горното Върховният административен съд