Решение № 673 от 19.01.2021 г. на ВАС по адм. д. № 1118/2020 г.

Решение № 673 от 19.01.2021 г. на ВАС по адм. д. № 1118/2020 г., IV о., докладчик съдията Любомира Мотова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по касационна жалба на Общински съвет- Перник чрез адвокат М. Евтимова, срещу решение № 436 от 30.10.2019 г. постановено по адм. дело № 244/2019 г. на Административен съд Перник. С него е обявена нищожността на решение на Общински съвет – Перник, прието на проведено на 22.03.2018 г. заседание по т. I, т. II. 1, II. 2, II. 3, II. 4 и т. III от дневния ред, отразено в протокол № 3 от 22.02.2018 г. С това решение на основание чл. 6, ал. 1 от ЗОС е обявен за частна общинска собственост недвижим имот – части от улица с о. т. 557-559, която съгласно кадастралната карта и кадастралните регистри е с идентификатор 55871.508.265, с адрес на поземления имот гр. Перник, ул. "Хаджи Димитър", площ 492 кв. м., трайно предназначение на територията: урбанизирана; начин на трайно ползване: за второстепенна улица; със съответни площи: 23 кв. м., 12 кв. м., 17 кв. м., 18 кв. м.;

II. На основание чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗМСМА, чл. 35, ал. 4, т. 2 от ЗОС, във вр. с чл. 15, ал. 5 от ЗУТ, чл. 67, ал. 1 и ал. 3 от НПУПОИ и чл. 19 от ЗЗД, оценка от оценител, отговаряща на изискванията на ЗНО е приел пазарна оценка и е дал съгласие да се сключат предварителни договори, с които Община Перник да прехвърли правото на собственост върху:

1. реално определена част от улица с о. т. 557-559, която съгласно кадастралната карта и кадастралните регистри е с идентификатор 55871.508.265, с адрес на поземления имот гр. Перник, ул. "Хаджи Димитър", площ 492 кв. м., трайно предназначение: урбанизирана, начин на трайно ползване: за второстепенна улица, с площ на частта от 23 кв. м., която площ съгласно скица предложение за изменение на ПУП – ПР се придава към собствения на М. Сотирова и Д. Георгиев урегулиран поземлен имот с идентификатор 55871.508.270 по КККР на гр. Перник, с адрес на поземления имот: гр. Перник, ул. ул. "Софийско шосе" № 110, с площ от 320 кв. м., с трайно предназначение на територията: урбанизирана, начин на трайно ползване: ниско застрояване, за сумата от 1380 лв.;

1. реално определена част от улица с о. т. 557-559, която съгласно кадастралната карта и кадастралните регистри е с идентификатор 55871.508.265, с адрес на поземления имот гр. Перник, ул. "Хаджи Димитър", площ 492 кв. м., трайно предназначение: урбанизирана, начин на трайно ползване: за второстепенна улица, с площ от 12 кв. м., която площ съгласно скица предложение за изменение на ПУП – ПР се придава към собствения на Н. Бачев урегулиран поземлен имот, който съгласно кадастралната карта и кадастралните регистри на гр. Перник, представлява поземлен имот с идентификатор 55871.508.268, с адрес на поземления имот: гр. Перник, ул. "Хаджи Димитър" № 2, площ 251 кв. м., трайно предназначение на територията: урбанизирана; начин на трайно ползване: ниско застрояване за сумата от 720 лв.

1. реално определена част от улица с о. т. 557-559, която съгласно кадастралната карта и кадастралните регистри е с идентификатор 55871.508.265, с адрес на поземления имот гр. Перник, ул. "Хаджи Димитър", площ 492 кв. м., трайно предназначение: урбанизирана, начин на трайно ползване: за второстепенна улица, с площ 17 кв. м., която площ съгласно скица предложение за изменение на ПУП – ПР се придава към собствения на Б. Борисов, с идентификатор 55871.508.267 по КККР на гр. Перник, с адрес на поземления имот: гр. Перник, ул. "Хаджи Димитър" № 2, с площ 344 кв. м.; трайно предназначение на територията: урбанизирана; начин на трайно ползване: ниско застрояване за сумата от 1020 лв.;

1. реално определена част от улица с о. т. 557-559, която съгласно кадастралната карта и кадастралните регистри е с идентификатор 55871.508.265, с адрес на поземления имот гр. Перник, ул. "Хаджи Димитър", площ 492 кв. м., трайно предназначение: урбанизирана, начин на трайно ползване: за второстепенна улица, с площ на частта от 18 кв. м., която площ съгласно скица предложение за изменение на ПУП – ПР се придава към собствения на И. Методиев и М. Методиев урегулиран поземлен имот, който съгласно кадастралната карта и кадастралните регистри на гр. Перник представлява поземлен имот с идентификатор 55871.508.261, с адрес на поземления имот: гр. Перник, ул. "Оборощи" № 10, площ 228 кв. м.; трайно предназначение на територията: урбанизирана; начин на трайно ползване: ниско застрояване, за сумата от 1080 лв.;

III. Възложено е на кмета на община Перник да сключи предварителни договори с посочените лица и след влизане в сила на проекта за изменение на ПУП – ПР и да сключи окончателни договори.

В касационната жалба са развити доводи за неправилност на решението поради нарушения на материалния закон, съществени нарушения на съдопроизводствените правила и необоснованост - отменителни основания на чл. 209, т. 3 от АПК. Иска се отмяна на обжалваното решение и решаване спора по същество.

Ответната страна: Районна прокуратура Перник – не изразява становище по касационната жалба.

Ответната страна: Д. Георгиев - не изразява становище по касационната жалба.

Ответната страна: Н. Недялкова - не изразява становище по касационната жалба.

Ответната страна: Б. Борисов - не изразява становище по касационната жалба.

Ответната страна: П. Бачева - не изразява становище по касационната жалба.

Ответната страна: В. Бачева - не изразява становище по касационната жалба.

Ответната страна: М. Бачев - не изразява становище по касационната жалба.

Ответната страна: Н. Бачев - не изразява становище по касационната жалба.

Ответната страна: И. Методиев - не изразява становище по касационната жалба.

Ответната страна: М. Методиев - не изразява становище по касационната жалба.

Ответната страна: Община Перник, чрез старши юрисконсулт Алексиева, изразява становище за основателност на касационната жалба.

Участващият в производството по делото на основание чл. 217, ал. 2 от АПК представител на Върховната административна прокуратура изразява становище, че касационната жалба е неоснователна.

Върховния административен съд намира, че касационната жалба е подадена от надлежна страна в първоинстанционното производство и в срока, установен в чл. 211, ал. 1 от АПК, поради което е процесуално допустима.

Разгледана по същество съобразно чл. 218 от АПК, касационната жалба е неоснователна.

Производството пред Административен съд Перник е било образувано по протест на Районна прокуратура – Перник, с искане за обявяване нищожността на Решение № 749/22.02.2018 г., взето от Общински съвет – Перник, т. І, т. ІІ. 1, т. ІІ. 2, т. ІІ. 3, т. ІІ. 4 и т. ІІІ. С обжалваното решение № 436 от 30.10.2019 г. постановено по адм. дело № 244/2019 г. на Административен съд Перник е обявена нищожността на протестираното решение на Общински съвет – Перник. За да постанови този резултат, първоинстанционният съдът е приел, че обективираните в решението на Общински съвет Перник волеизявления пряко нарушават императивни правни норми, което ги прави несъвместими с установения правен ред. Напълно отсъстват материалните предпоставки за приложение на законовите текстове, посочени като правно основание за постановяването им. Съдът е приел още, че решението на Общински съвет Перник, с което реална част от този имот е обявен за частна общинска собственост е при пълно отсъствие на материалните предпоставки за това и в противоречие с императивите на чл. 3, ал. 2, т. 1 от ЗОС, във вр. с чл. 8, ал. 3 от Закона за пътищата. То е несъвместимо и с изискванията на чл. 11 от ЗОС за използване и управление на общинска собственост в интерес на населението в общината съобразно разпоредбите на закона и предназначението и, и за нуждите, за които е предоставена, с грижата на добър стопанин. Така констатираният от съда порок засяга валидността на оспорения административен акт, поради което същият е нищожен. Посочил е, че нищожността на решението за обявяване на реална част от имот с идентификатор 55871.508.265 по КККР на гр. Перник за частна общинска собственост, обуславя нищожността и на волеизявленията за продажбата му на конкретни физически лица и за възлагане на кмета на община Перник да сключи предварителни договори с тях. Това е така, защото съгласно императивната норма на чл. 7, ал. 2 от ЗОС /ДВ бр. 19/2011 г./ имотите и вещите - публична общинска собственост, не могат да се отчуждават и да се прехвърлят в собственост на трети лица. Разпоредбата изключва посочените обекти от гражданския оборот, което има за последица нищожност на сделките за прехвърляне на собствеността им.

Така постановеното решение е валидно, допустимо и правилно.

Съдът е обсъдил доказателствата по делото в тяхната съвкупност и относимост. Приетите за установени фактически констатации се подкрепят от приложените доказателства. Спрямо релевантните и установени факти съдът е приложил правилно материалния закон.

В съдебната теория и практика се приема, че нарушение на материалноправния закон води до нищожност на административния акт тогава когато той е изцяло лишен от законово основание, при пълна липса на предпоставките на материалния закон. В настоящия случай, за да обяви имот с идентификатор 55871.508.265 по КККР на гр. Перник за частна общинска собственост, административният орган се е позовал на чл. 6, ал. 1 от ЗОС. Цитираният текст предвижда правомощие за общинския съвет да обяви за частна общинска собственост имотите, които са престанали на имат предназначението по чл. 3, ал. 2 от ЗОС. Нормата на чл. 3, ал. 2 от ЗОС очертава кръга от имоти и вещи, които са публична общинска собственост. Точка 1 на разпоредбата е препращаща и предвижда, че публична общинска собственост са имотите и вещите, за които това е предвидено в закон. Точка 2 и т. 3, като критерий за вида на общинската собственост на недвижимите имоти посочва тяхното предназначение. Публична собственост са тези, които са определени да бъдат използвани за изпълнение на функциите на органите на местното самоуправление и местната администрация, както и тези, за които общинският съвет е приел, че са необходими за трайно задоволяване на обществени потребности от местно значение.

В тази връзка, обосновано е прието от съда, че в конкретния случай, предназначението на имот с идентификатор 55871.508.265 по КККР на гр. Перник е определен с действащия ПУП – ПР, район Пригаров на гр. Перник и е за второстепенна улица. Фактическото му използване по начин, различен от определеното му по реда на чл. 103, ал. 3 от ЗУТ предназначение, е незаконосъобразно, не представлява промяна на предназначението му и не може да бъде основание за упражняване правомощията на общинския съвет по чл. 6, ал. 1 от ЗОС. Отделно от това, имот с идентификатор 55871.508.265 по КККР на гр. Перник представлява път по смисъла на § 1, т. 1 от ДР на ЗП и съгласно чл. 8, ал. 3 от Закона за пътищата е публична общинска собственост. Следователно той е от имотите, посочени в чл. 3, ал. 2, т. 1 от ЗОС, които са публична общинска собственост по силата на закона и съответно общинския съвет не разполага с правомощие да го обяви за частна общинска собственост. Нещо повече, видно от нормата на чл. 7, ал. 2 от ЗОС /ДВ бр. 19/2011 г./ имотите и вещите - публична общинска собственост, не могат да се отчуждават и да се прехвърлят в собственост на трети лица.

Ето защо, решението на Административен съд-Перник е правилно и следва да се остави в сила.

Водим от гореизложеното и на основание чл. 221, ал. 2, предложение първо от АПК, Върховният административен съд - Четвърто отделение,