Решение № 12788 от 26.11.2024 г. на ВАС по адм. д. № 3974/2024 г.

Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба от Комисия за извършване на разпределение на годишната субсидия за народните читалища при община Благоевград против решение 2501/19.12.2023 г. по адм. д. 490/2022 г. по описа на Административен съд Благоевград. В жалбата се излагат твърдения за недопустимост и неправилност на оспореното решение. Възражението за недопустимост на решението се обосновава с липсата на индивидуален административен акт, който да подлежи на обжалване, поради това че с обжалваните актове пред съда се предлага вариант на разпределение на субсидията. Сочат се доводи за нарушение на материалния закон и необоснованост при формиране на изводите на съда. С оглед на това се иска да бъде обезсилено, респ. да бъде отменено обжалваното решение на съда и се претендират разноски за двете инстанции. Ответникът - Народно читалище Виртуален свят - 15.11.2004г. - Благоевград, редовно призован, се представлява от председателя Е. Радев. Оспорва касационната жалба и моли да се остави в сила решението на съда. Поддържа представеното писмено становище и претендира разноски по представен списък. Ответниците - Народно читалище Никола Вапцаров 1866, Народно читалище Смилен Сейменски 1929, Народно читалище Иван Чаушки 1934, Народно читалище Яне Сандански 1946, Народно читалище Изгрев 1946, Народно читалище Георги Измирлиев 1939, Народно читалище Арсений Костенцев 1980, Народно читалище Съзнание 1944, Народно читалище Владимир Башев 1922, Народно читалище Стоил Чолаков, Народно читалище Европа 2014, редовно призовани, не се представляват. Представителят на Върховна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Счита, че при постановяване на атакуваното решение, АС - Благоевград не е допуснал нарушения, съставляващи касационни основания за отмяна и предлага да бъде оставено в сила съдебното решение. Върховният административен съд, ІІІ отделение, в настоящия състав, намира, че касационната жалба е подадена от надлежна страна в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК и е процесуално допустима. Производството пред Административен съд - Благоевград е второ по ред, след постановяването на определение 8193/28.09.2022 г., по адм. д. 8536/2022 г. по описа на ВАС, с което е отменено определение 1145/27.06.2022 г., по адм. дело 490/2022 г. по описа на Административен съд - Благоевград и делото е върнато за продължаване на съдопроизводствените действия по жалбата на Народно читалище Виртуален свят - 15.11.2004 г. , със седалище и адрес на управление : гр. Благоевград, ул. Свобода 1, против Решение 2 и Решение 3 по Протокол 2/26.05.2022 г., приети от Комисията, извършваща разпределение на годишната държавна субсидия, по реда на чл. 23 от ЗНЧ при община Благоевград. Съдът е обявил нищожността на Решение 2, с което е прието Предложение 1 към Вътрешните правила за разпределение на субсидиите на народните читалища от община Благоевград за 2022 г., с което са допълнени с показателите: численост на персонала; стопанска дейност и поддържане на материална база и представен доказателствен материал. Обявил е нищожността и на Решение 3, с което е гласуван въпроса за допустимост на субсидиите по отношение на Народно читалище Виртуален свят - 15.11.2004 г., Благоевград; Народно читалище Европа 2014 - с. Мощанец и Народно читалище Владимир Башев 1922 - с. Селище. И двете решения са обективирани в Протокол 2/26.05.2022 г., приети от Комисията, извършваща разпределение на годишната държавна субсидия, по реда на чл. 23 от ЗНЧ на територията на община Благоевград. Съдът е върнална Комисията по чл. 23, ал. 1 от Закона за народните читалища /ЗНЧ/, извършваща разпределение на годишната субсидия за народните читалища на територията на община Благоевград, административната преписка за ново разглеждане и произнасяне, съобразно дадените от съда указания по тълкуването и прилагането на закона. За да приеме, че и двете решения страдат от порока нищожност, съдът е посочил, че съгласно разпоредбата на чл. 23, ал. 1 от ЗНЧ в Комисията трябва да участва, както представител на общината, така и представител на всяко читалище от общината, което изискване не било изпълнено със заповедта на кмета. Съдът е посочил, че членовете на комисията и представителите им по закон не били посочени поименно и изчерпателно в заповедта, което води до незаконен състав на административния орган. Според съда, конституирането на комисията в противоречие с разпоредбата на чл. 23, ал. 1 от ЗНЧ води до нищожност на взетите от нея решения, поради което същите не могат да породят посочените в закона правни последици. Като следващ порок на оспорените решения, съдът е посочил, че Комисията, излизайки извън правомощията си, е допълнила Механизма за оценка дейността на читалищата с критерии за допустимост в противоречие с чл. 9, ал. 8 от ЗНЧ. Според съда, това е в противоречие с Механизма за разпределение на годишната субсидия на читалищата, разработен от Министерство на културата, съгласувано с областните администрации и общините по чл. 22, ал. 1 от ЗНЧ и Указанията за дейността на комисиите, извършващи разпределение на годишната целева държавна субсидия за читалищата по чл. 23 от ЗНЧ, в които няма заложени Критерии за допустимост. От фактическа страна съдът е установил по делото, че на 03.02.2022 г. Министерският съвет на РБългария е приел Решение 50 за приемане на стандарти за делегирани от държавата дейности с натурални и стойностни показатели през 2022 г. С писмо изх. 08-00-250/07.04.2022 г. на Заместник-министъра на културата община Благоевград е била уведомена, че стандартът за една субсидирана бройка за народните читалища през 2022 г. е в размер на 12 670 лв. Със Заповед 129/11.05.2022 г. на Кмета на Община Благоевград, на основание чл. 23, ал. 1 от Закона за народните читалища /ЗНЧ/ е назначена комисия, в която са включени: представител на община Благоевград - старши юрисконсулт в отдел ПНО при общината /посочен и резервен член/, както и по един представител на читалищата на територията на община Благоевград, като в заповедта изрично е посочено, че това може да е председателя на читалището или представител на същото, надлежно упълномощен от председателя или от читалищното настоятелство. В заповедта са изброени изрично 12 народни читалища, за които е посочено, че са вписани в регистъра на министерство на културата. Определена е и първата дата на заседанието на Комисията - 13.05.2022 г. от 15.00 ч и дневният ред на заседанието. На 26.05.2022 г. в сградата на Община Благоевград Комисията по чл. 23, ал. 1 от ЗНЧ, е провела заседание, на което е приела Решение 2, с което е прието Предложение 1 към Вътрешните правила за разпределение на субсидиите на народните читалища от община Благоевград за 2022 г., с което вътрешните правила са допълнени с показателите: численост на персонала; стопанска дейност и поддържане на материална база и представен доказателствен материал. Прието е и Решение 3, с което е гласувано допустимост на субсидиите по отношение на Народно читалище Виртуален свят - 15.11.2004 г., Благоевград; Народно читалище Европа 2014 - с.Мощанец и Народно читалище Владимир Башев 1922 с. Селище. Като прецени данните по делото, касационната инстанция намира за необосновани изводите на административния съд, че съставът на Комисията по чл. 23 от ЗНЧ не отговаря на законовите изисквания и затова тя е некомпетентен орган. Съдът е изследвал единствено заседанието, проведено на 26.05.2022 г. и затова не е съобразил хронологията и поредността при формиране на комисията. Със заповед 129/11.05.2022 г. на кмета на община Благоевград е назначена Комисията по чл. 23 от ЗНЧ за община Благоевград, която включва един представител на общината и по един представител на 12 народни читалища, регистрирани в тази община. Освен поименното изброяване на читалищата, в заповедта е посочено, че Комисията ще проведе първо заседание на 13.05.2022 г. с посочен дневен ред в заповедта. В нея изрично е вписано, че заповедта се свежда до знанието на всички длъжностни лица за сведение и изпълнение. Към заповедта е приложен списък, в който всички 13 членове на Комисия са се подписали. Със спазването на посочената поредност, кметът на общината е изпълнил точно изискванията на чл. 23 от ЗНЧ и Комисията е надлежно формирана. От посоченото следва, че за първото заседание на 13.05.2022 г. всички членове на Комисията са били уведомени. От протокола, воден на заседанието на 13.05.2022 г. е видно, че всички читалища в община Благоевград са били представлявани. Подпис на НЧ Стоил Чолаков с. Българчево не е положен, но от протокола е видно, че представителят на това читалище се е изказал и е заявил, че се отказва от полагащата му се субсидия. Гласуването по т. 1 и т. 2 от протокола е извършено от 13 присъстващи а само по т. 3 - от 12 присъстващи поради направеният отказ на посоченото по-горе читалище. На същата дата е обявено следващото заседание на Комисията - на 26.05.2022 г. и за тази дата всички са били уведомени. От посоченото следва, че оспорените решения на Комисията не са нищожни. Те са приети от надлежен орган, в който всяко читалище, регистрирано в община Благоевград регистъра към Министерство на културата, е взело участие. Законът не изисква в заповедта за конституиране на органа, членовете на Комисията да са посочени поименно и изчерпателно, както е посочил съдът в мотивите си. Не се изисква при воденето на протокола от заседанието да бъде вписана проверка на представителството по закон на членовете и на упълномощените представители. С оглед на това касационната инстанция намира, че оспорените решения на Комисията не са нищожни. Комисията е била съставена съгласно изискванията на закона и е имала правомощие да приема валидни решения. Но видно от данните по делото, касационната инстанция намира, че оспорените решения страдат от друг порок - те са незаконосъобразни. В Закона за народните читалища не се съдържат разпоредби, уреждащи правото на Комисията да приема и други критерии при разпределяне на отпуснатите като субсидии суми. Съгласно чл. 22, ал. 1 ЗНЧ, предложенията за годишната субсидия за читалищата по общини, нормативите и механизмът за нейното разпределяне се разработват от Министерството на културата, съгласувано с областните администрации и общините. Както е посочил административният съд в решението си, Министерският съвет на РБългария е приел Решение 50 за приемане на стандарти за делегирани от държавата дейности с натурални и стойностни показатели през 2022 г. С това законът изчерпва критериите, които Комисията следва да съблюдава при разпределение на субсидиите за читалищата и обсъденото от нея решение относно други критерии, е незаконосъобразно. Неправилно е и решението на Комисията относно недопустимостта за подпомагане на три, изрично посочени в решението читалища. Видно от Публичния регистъра на читалищата, воден от Министерство на културата, и трите читалища са регистрирани и имат посочен в регистъра персонал. Поради това не става ясно по какви причини Комисията е поставила въпроса за допустимостта при разпределяне на субсидията за тези три читалища. А и от самото решение не става ясно дали те са посочени като допустими за подпомагане или за недопустими за подпомагане. Комисията не е изложила никакви мотиви и съображения за това решение, както правилно е отбелязал и административния съд. С оглед на това обжалваното решение на АС - Благоевград следва да бъде отменено в часттта, с която оспорените решения са обявени за нищожни, и спорът да бъде решен по същество. Оспорените решения на Комисията по чл. 23 от ЗНЧ при община Благоевград са приети в нарушение на закона и следва да бъдат отменени като незаконосъобразни. Предвид изхода на спора, на ответника НЧ Виртуален свят-15.11.2004 г. - Благоевград, следва да бъде присъдена сумата от 1000 лв. адвокатско възнаграждение. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, трето отделение,