Решение № 9651 от 9.07.2014 г. на ВАС по адм. д. № 2409/2014 г.

Решение № 9651 от 9.07.2014 г. на ВАС по адм. д. № 2409/2014 г., VII о., докладчик съдията Павлина Найденова Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалба на "Паркландс 60" ЕООД срещу решение № 2316 от 21.12.2013 по адм. д. № 374/2013 г. на Административен съд Благоевград, с което е отхвърлена, подадената от дружеството жалба срещу Акт за установяване на публично общинско вземане (АУПОВ) № ТБО000006/16.01.2013 г., издаден от мл. юрисконсулт в Отдел "Приходи" в Община Банско, потвърден с Решение № 33-02-475/05.04.2013 г. на началник отдел "Местни данъци и такси" в Община Банско (понастоящем Отдел "Приходи") при Община Банско. Според касатора решението е неправилно, тъй като е постановено в нарушение на материалния закон и при съществено нарушение на съдопроизводствените правила. Твърди, че съдебният акт е постановен, без да се изяснят относими към спора факти и обстоятелства, а именно: не е доказана по безспорен начин принадлежността на недвижимия имот, обект на издадения АУЗД, в районите по извършването на дейностите по чл. 66, ал. 1 от ЗМДТ; не е доказан по категоричен начин периода на дължимостта на ТБО; не е установено безспорно реалното извършване на дейностите по сметосъбиране, сметоизвозване и почистване на територии за обществено ползване по отношение на имота на дружеството. Иска отмяна на решението и връщане на делото за ново разглеждане пред първоинстанционния съд или, алтернативно, произнасяне по съществото на спора с отмяна на атакувания акт като незаконосъобразен. Претендира присъждане на направените пред двете съдебни инстанции разноски. Ответникът началникът на отдел "Местни данъци и такси" при община Банско, чрез пълномощника си, оспорва касационната жалба като неоснователна. Иска присъждане на разноските по делото. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, като провери правилността на обжалваното решение, приема следното: С Акт за установяване на задължение по декларация (АУПОВ) № ТБО000006/16.01.2013 г., по отношение на "Паркландс 60" ЕООД е установен размер на задължения за такса битови отпадъци (ТБО) и лихви върху тях за недвижим имот, за който е подадена Декларация № /24.06.2010 г. Установения размер на задълженията за имота е: ТБО за 2009 г. общо в размер на 1 691.30 лв. от които 1 259.46 лв. главница и лихва 431.84 лв. и ТБО за 2010 г. общо в размер на 1 232.22 лв. от които 985.68 лв. главница и лихва 246.54 лева. За да се произнесе, първоинстанционният съд е обсъдил събраните по делото доказателства и е приел, че оспореният административен акт е законосъобразен, тъй като е издаден от компетентен орган, в предвидената от закона форма, при спазване на административнопроцесуалните правила и при точно приложение на материалния закон. Заключил е, че определените на дружеството такси за битови отпадъци за 2009 г. и 2010 г. за недвижим имот, описан в подадената декларация по чл. 17, ал. 1 от ЗМДТ, са дължими, тъй като е доказано по несъмнен начин извършването на услугите по сметосъбиране и сметоизвозване, поддържане чистотата на обществени територии и ползване на депо за битови отпадъци от страна на община Банско. Изложил е съображения, че сумите за ТБО са доказани по основание и размер, поради което е отхвърлил подадената от "Паркландс 60" ЕООД жалба. Решението е частично неправилно. "Паркландс 60" ЕООД на основание чл. 11, ал. 1 и чл. 64, ал. 1, вр. чл. 11, ал. 1 от ЗМДТ е задължено лице за данък недвижими имоти и такса битови отпадъци, като собственик на имот, описан в нарочно подадена декларация. Съгласно чл. 62 от ЗМДТ таксата се заплаща за услугите по сметосъбиране и сметоизвозване и поддържане на чистота на териториите за обществено ползване в населените места, но изрично в чл. 63, ал. 2 от ЗМДТ е посочено, че границите на районите и видът на предлаганите услуги в съответния район, включително честотата на сметоизвозването трябва да бъдат определени със заповед на кмета на общината. Следователно, дължимостта на посочените такси произтича от местоположението на имота и такси се дължат, ако е налице предоставяне на услугата в съответния район посочен в заповед по чл. 63, ал. 2 от ЗМДТ, където се намира имота. Първоинстанционният съд е приел, че за 2009 г. и 2010 г. са предоставяни услугите сметосъбиране и сметоизвозване и поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване. Прието е, че тази услуга е организирана за територията на целия град Банско, включително в местността "Страгите". Тези изводи не съответстват на доказателствата по делото. В заповедите по чл. 63, ал. 2 от ЗМДТ на кмета на община Банско са определени граници на райони на територията на община Банско, които са включени в системата на организирано поддържане на чистота, събиране, извозване и обезвреждане на битови отпадъци за календарните 2009 г. и 2010 г. Местността "Страгите" не е посочена като район, в който се предоставят услугите. Договорите между общината и дружество по ЗЗД "Грийн Партнърс- БКС" от 1.12.2004 г. и от 18.05.2010 г. е за сметосъбиране, сметоизвозване, метене и миене на улици, тротоари, площади и др. обществени обекти, почистване на вади, шахти и водоскоци, както и зимно поддържане на уличната мрежа само на населените места в община Банско. Договорът с "БКО" ООД също е за района на гр. Банско. По делото няма никакви данни дали имотът на касатора е включен в районите за организирано сметопочистване и сметоизвозване, както и за поддържане чистотата на обществени територии. От разпоредбата на чл. 63, ал. 1 от ЗМДТ за дължимост на такса за ползване на услугите сметосъбиране и сметоизвозване и поддържане на чистота на територията за обществено ползване не следва, че таксите за посочените услуги се събират само и единствено поради принадлежност на имота към общината. Таксата за битови отпадъци не е данък. Тя се дължи срещу конкретно извършена услуга. По делото не са събрани никакви доказателства относно организацията и реалното предоставяне на сметосъбиране и сметоизвозване на битови отпадъци и поддържане на чистота на територии за обществено ползване в местността "Страгите". Като доказателства за реално предоставени услуги по делото са приложени месечни протоколи за 2009 г. и 2010 г. за установени количества изпълнени и неизпълнени видове дейности на база моментни протоколи в гр. Банско и някои села. Тези протоколи се отнасят до дейности, извършвани в град Банско, на конкретни улици и в централната градска част. Поискани са по реда на чл. 192 от ГПК, но не са представени маршрутни графици, по които са изпълнявани договорите. Неправилни са изводите на съда, че таксата за поддържане на чистота се дължи само поради принадлежността на имота към определена община. Съгласно чл. 62 от ЗМДТ таксата се заплаща за услуги по сметосъбиране и сметоизвозване и поддържане на чистота на териториите за обществено ползване в населените места, но изрично в чл. 63, ал. 2 от ЗМДТ е посочено, че границите на районите и видът на предлаганите услуги, включително честотата на сметоизвозването трябва да бъдат определени със заповед на кмета на общината. Следователно таксата се дължи, ако е налице предоставяне на услугата в съответния район, посочен в заповед по чл. 63, ал. 2 от ЗМДТ, където се намира имота. За законосъобразността на оспорения акт е важно не дали имотът попада в регулационните граници на града, а дали попада в границите на районите, в които се престират услугите. Представените протоколи са средство за отчитане на извършените от предприятията дейности по договор с общината. Те са частни свидетелстващи документи, издадени от страните по граждански договор, с които те установяват факта на изпълнение на договора. Те също са относими към релевантния факт на престиране на услугата. Но в случая, съдържанието на тези протоколи по никакъв начин не може да се свърже с имота на касатора и не установя причинна връзка с фактическото твърдение на органа за престиране от общината на процесните услуги точно на дружеството. Когато е определена територията на предоставяната услуга, видовият обхват на услугата, честотата на нейното предоставяне, за законосъобразността на дължимостта на таксата е необходимо да се докаже престирането на услугата в района, в който е разположен имота. Съгласно разпоредбата на чл. 71, т. 3 от ЗМДТ, такса за обезвреждане на битовите отпадъци и поддържане на депа за битови отпадъци и други съоръжения за обезвреждане на битови отпадъци не се събира, когато няма такива. В случая, както правилно е приел първоинстанционния съд, след като съществува депо, таксата се дължи, защото няма основание по чл. 71, т. 3 от ЗМДТ за освобождаване от такса за тази услуга. Наличието на депо на територията на общината е основание за дължимост на таксата за услугата за обезвреждане на отпадъците и поддържане на депо. Съгласно приложени заповед № 120/17.08.2009 г. на директора на РИОСВ-Благоевград и заповед № 09-177/15.07.2009 г. на кмета на община Банско, до 15.07.2009 г. депонирането на битови и строителни отпадъци се е извършвало в депо "Св. Георги" в землището на гр. Банско, а след тази дата - в депо на община Разлог. При тези доказателства и предвид нормата на чл. 71, т. 3 от ЗМДТ е безспорно, че "Паркландс 6" ЕООД е ползвател на престираната от общината услуга по обезвреждане на битови отпадъци в депа или други съоръжения. По отношение на услугите по сметосъбиране, сметоизвозване и поддържане чистотата на обществените територии кметът на общината е издал заповеди № 09-282/28.10.2009 г. и № 09-306/10.11.2010 г. за определяне районите и честотата на предоставяните услуги. Съгласно тези заповеди общината престира и трите вида услуги в гр. Банско, р. Добринище и селата от Местенски район, с предвидените изключения. Местността "Страгите" не е включена в тези актове. Установена е честотата на сметоизвозване по райони. За посочените в Наредбата "кофа" и "контейнер", за които общинският съвет е определил размер на таксата, в заповедите на кмета не е определена нито честотата на извозване, нито територия на предоставяне на услугата. С този начин на определяне на границите на районите на територията на Община Банско, в рамките на които общината ще предоставя трите вида услуги, не може да се установи юридическия факт, от който възниква задължението за такса битови отпадъци в частта досежно услугите сметосъбиране, сметоизвозване и поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване по отношение на имоти, които се намират извън строителните граници на гр. Банско и на другите населени места в общината. Решението на общинския съвет и заповедта на кмета на общината по чл. 63, ал. 2 ЗМДТ са правни предпоставки за предоставяне на услугите по чл. 62 от ЗМДТ, които общината трябва да осигури наред с фактическото престиране на услугата, за да възникне задължение за такса. Т. е. за престиране на услугите по чл. 62 ЗМДТ е необходимо да се установи попада ли имота на "Паркландс 60" ЕООД в строителните граници на гр. Банско или на друго населено място в общината - единствено установената в заповедта на кмета по чл. 63, ал. 2 ЗМДТ територия, на която общината престира услугите сметосъбиране, сметоизвозване и поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване, и ако попада - има ли реално престиране на услугата. От представеното удостоверение № 33-02-3088/29.10.2013 г., от отдел "ТСУ" на Община Банско, е видно, че поземления имот с посочения идентификатор по кадастралната карта на гр. Банско, находящ се в м. "Страгите", землището на гр. Банско, в който се намира процесния имот, не попада в строителните граници на населеното място - гр. Банско. Съгласно чл. 66, ал. 1 от ЗМДТ таксата се определя в годишен размер за всяко населено място. Видно от заповедите на кмета по чл. 63, ал. 2 от ЗМДТ, ясно е определена територията, на която се предоставят услугите. Според тях имотът на "Паркландс 60" ЕООД не попада в строителните граници на гр. Банско. Местността "Страгите" не е включена в тях. Т. е. органът не е доказал наличие на правните предпоставки за предоставяне на услугите сметосъбиране, сметоизвозване и поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване по отношение на имота на "Паркландс 60" ЕООД. Не е доказано и фактическото престиране на услугите. Нещо повече, в решението на горестоящия административен орган таксите са определени по вид като такса сметосъбиране и такса "чистота", която не е ясно за кои дейности по закон е определена, както и начислената сума за един брой кофа за 2010 г. Като е приел за законосъобразен оспорения акт в частта, с която за 2009 г. и 2010 г. на "Паркландс 60" ЕООД е установено задължение за такса сметосъбиране, сметоизвозване и поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване, съдът е постановил решението си в нарушение на материалния закон и необосновано. Страните са представили списък на разноските по делото, от страна на "Паркландс 60" ЕООД са направени разноски в размер на 430 лв., пред двете съдебни инстанции, от страна на административния орган разноски в размер на 720 лв. В настоящото производство възражението на жалбоподателя за прекомерност на договореното адвокатско възнаграждение на процесуалния представител на административния орган се явява неоснователно, с оглед размера на установените задължения по акта за установяване на задължения по декларация. Разноски следва да се присъдят по съразмерност и компенсация в размер на 326 лв. в полза на "Паркландс 60" ЕООД. Воден от изложеното, Върховният административен съд, Седмо отделение