Решение № 8117 от 16.07.2026 г. на ВАС по адм. д. № 6570/2026 г.

Производството е по реда на чл.216 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/, вр с чл.208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ Образувано е по касационна жалба на „Славов 08“ ЕООД, гр. Елена, представлявано от управителя Славов, чрез процесуалния представител адвокат Керекова срещу решение №485 от 28.05.2026 година постановено по преписка №КЗК-258 по описа за 2026 година на Комисията за защита на конкуренцията, с което се оставя без уважение жалба от „Славов 08“ ЕООД срещу решение № D53151497 от 26.02.2026 г. на кмета на община Елена за прекратяване на процедура за възлагане на „открита“ обществена поръчка, с предмет: „Зимно поддържане и снегопочистване на общинска пътна мрежа на територията на община Елена, опесъчаване, включително доставка на пясък, примесен с натриев хлорид, франко склад в гр. Елена, просветляване, покосяване и почистване на пътищата, като част от подготовката за зимни експлоатационни сезони - 2025/2026 г. и 2026/2027 г., до 30.04.2027г.“ по 20 обособени позиции.“, в частта по Обособена позиция № 20 „Просветляване, покосяване и почистване на пътищата като част от подготовката за експлоатация при зимни условия на общинската пътна мрежа, по маршрутни графици от № 1 до № 18“. Процедурата е открита с решение № F730780 от 18.08.2025г. на възложителя и е с уникален № 00619-2025-0014 в ЦАИС ЕОП, както и приетото по отношение на разноските. В касационната жалба се твърди неправилност на решението поради нарушение на материалния закон, съществени нарушения на процесуалните правила и необоснованост – касационни основания по чл.209 т.3 от Административнопроцесуалния кодекс. Развити са подробни съображения и се иска отмяна на обжалването решение и да се постанови решение по същество, с което се „уважи жалбата на Славов 08“ ЕООД. Претендира се присъждане на направените разноски. Оплакванията и исканията се поддържат и в представено писмено становище от 6.7.2026г. Постъпил е отговор от 02.07.2026г. от заместник кмета на община Елена, в който се поддържа правилност на решението на КЗК и искане да бъде оставено в сила. Прави се принципно възражение за прекомерност на евентуално претендирано адвокатско възнаграждение на другите страни. Съдебното заседание е проведено с участието на прокурор от Върховна касационна прокуратура, който дава заключение. Върховният административен съд, четвърто отделение като взе предвид разпоредбите на чл.218 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/, приема за установено следното: Касационната жалба е допустима като подадена в срок и от надлежна страна. Разгледана по същество е неоснователна по следните съображения: Предмет на контрол пред Комисията за защита на конкуренцията, по жалба с вх.№ ВХР - 866 от 10.03.2026 г., с п. к. от 06.03.2026г., подадена от „Славов 08“ ЕООД е било решение № D53151497 от 26.02.2026 г. на кмета на община Елена за прекратяване на процедура за възлагане на „открита“ обществена поръчка, с предмет: „Зимно поддържане и снегопочистване на общинска пътна мрежа на територията на община Елена, опесъчаване, включително доставка на пясък, примесен с натриев хлорид, франко склад в гр. Елена, просветляване, покосяване и почистване на пътищата, като част от подготовката за зимни експлоатационни сезони - 2025/2026 г. и 2026/2027 г., до 30.04.2027г.“ по 20 обособени позиции.“, в частта по Обособена позиция № 20 „Просветляване, покосяване и почистване на пътищата като част от подготовката за експлоатация при зимни условия на общинската пътна мрежа, по маршрутни графици от № 1 до № 18“. Процедурата е открита с решение № F730780 от 18.08.2025г. на възложителя и е с уникален № 00619-2025-0014 в ЦАИС ЕОП. Комисията за защита на конкуренцията е разгледала всички оплаквания и е приела от фактическа страна, че са налице обстоятелства, които налагат обявяване на нови разширени условия в процедурата, поради което от правна страна правилно е приложена разпоредбата на Закона за обществените поръчки. Поради което е приела, че възраженията на жалбоподателя са неоснователни и е оставила жалбата без уважение. Решението е правилно. Не са допуснати нарушения на материалния закон, няма процесуални пропуски и актът на КЗК е обоснован надлежно. С решение № F730780 от 18.08.2025г. на възложителя е открита процедура за възлагане на обществена поръчка по вид „открита процедура“, с предмет: „Зимно поддържане и снегопочистване на общинска пътна мрежа на територията на община Елена, опесъчаване, включително доставка на пясък, примесен с натриев хлорид, франко склад в гр. Елена, просветляване, покосяване и почистване на пътищата, като част от подготовката за зимни експлоатационни сезони - 2025/2026 г. и 2026/2027 г., до 30.04.2027г.” по 20 обособени позиции.“ С решението са одобрени обявлението за оповестяване откриването на процедура и документацията. С решение № D49582192 от 27.10.2025г., възложителят на основание чл. 22, ал. 1, т. 6 от ЗОП, във връзка с утвърден доклад от работата на комисията, както и приемайки констатациите и изводите на комисията извършва класиране по оспорената обособена позиция № 20 „Просветляване, покосяване и почистване на пътищата като част от подготовката за експлоатация при зимни условия на общинската пътна мрежа, по маршрутни графици от № 1 до № 18” и определя за изпълнител „СЛАВОВ-08“ ЕООД. На 30.10.2025г. ЗП Х. Д. изпраща по пощата жалба в КЗК срещу горецитираното решение на кмета на община Елена, заведена в деловодството на комисията с вх. № ВХР – 2516/31.10.2025г. По жалбата е образувано производство по преписка № КЗК – 975/2025г. С решение № 89/29.01.2026 г., постановено по преписка № КЗК – 975/2025г., на основание чл. 215, ал. 2, т. 3 и ал. 3 от ЗОП, както и чл. 217, ал. 1 от ЗОП, Комисия за защита на конкуренцията, е отменила решение № D49582192 от 27.10.2025г. на кмета на община Елена за определяне на изпълнител по процедура за възлагане на „открита“ обществена поръчка, с предмет: „Зимно поддържане и снегопочистване на общинска пътна мрежа на територията на община Елена, опесъчаване, включително доставка на пясък, примесен с натриев хлорид, франко склад в гр. Елена, просветляване, покосяване и почистване на пътищата, като част от подготовката за зимни експлоатационни сезони - 2025/2026 г. и 2026/2027 г., до 30.04.2027г.” по 20 обособени позиции.“, в частта по Обособена позиция № 20 „Просветляване, покосяване и почистване на пътищата като част от подготовката за експлоатация при зимни условия на общинската пътна мрежа, по маршрутни графици от № 1 до № 18“ и е върнала преписката на възложителя за продължаване на процедурата от етап оценка на ценовите предложения на участниците, при спазване на указанията, изложени в мотивите на настоящото решение. След връщане преписката на възложителя, същият е издал решение № D53151497/26.02.2026г. за прекратяване на процедурата, по оспорената обособена позиция № 20, на основание чл. 110, ал. 1, т. 8 и т. 9 от ЗОП. С изложени подробни мотиви относно необходимостта да се прекрати процедурата. За да бъде прекратена възлагателна процедура въз основа на императивната норма на чл. 110, ал. 1, т. 8 от ЗОП, възложителят издава мотивирано решение, при наличие на някоя от следните три хипотези: 1) когато отпадне необходимостта от провеждане на процедурата в резултат на съществена промяна в обстоятелствата или 2) когато отпадне необходимостта от възлагане на договора в резултат на съществена промяна в обстоятелствата или 3) при невъзможност да се осигури финансиране за изпълнението на поръчката по причини, които възложителят не е могъл да предвиди. Законодателят е предвидил, че за да бъде приложено прекратителното основание, заложено в разпоредбата на чл. 110, ал. 1, т. 9 от ЗОП е необходимо наличието на две кумулативни предпоставки, а именно: да са необходими съществени промени в условията на обявената. В конкретната обществена поръчка възложителят е изложил мотиви, съдържащи аргументи, обосноваващи решението за прекратяване на процедурата по обособена позиция № 20 „Зимно поддържане и снегопочистване на общинска пътна мрежа на територията на община Елена, опесъчаване, включително доставка на пясък, примесен с натриев хлорид, франко склад в гр. Елена, просветляване, покосяване и почистване на пътищата, като част от подготовката за зимни експлоатационни сезони - 2025/2026 г. и 2026/2027 г., до 30.04.2027 г.“ При предвиждане дейностите по разглежданата обособена позиция, не са предвидени нормативно заложени дейности, изразяващи се в осигуряване изграждане и поставяне при необходимост на снегозащитни устройства – постоянни (крайпътни зелени пояси, земни диги и др.), както и временни устройства – огради от преносими инвентарни 9 устройства, което от своя страна изисква промяна в техническата спецификация и образеца на ценово предложение. Изложен е довод, че част от обхвата на предмета на обособената позиция е отпаднал, тъй като касае зимен експлоатационен сезон 2025-2026г., който към момента на издаване решението за прекратяване е бил към своя край. Основният довод на възложителя за прекратяване на разглежданата поръчка, е установената липса на включване на дейности по разглежданата позиция, изискуеми съобразно чл. 2 от Наредба № РД-02-20-19 от 12 ноември 2012г. за поддържане и текущ ремонт на пътищата, както и съобразно План за зимно поддържане на общинска пътна мрежа на територията на община Елена – област Велико Търново, зимни експлоатационни сезони 2025-2026 и 2026-2027г. до 30.04.2027г. В цитираните актове е изрично заложено, че следва да се осигури изграждане и поставяне на снегозащитни устройства, които са постоянни – крайпътни зелени пояси, земни диги, както и временни такива – огради от преносими инвентарни щитове. Възложителят също така се е позовал и на изтекъл период от изпълнение на поръчка, за което в мотивите се е позовал на изрично Сигнално писмо от страна на органите на МВР, съобразно което следва да се предприемат действия. Следователно, изтъкнатите доводи по отношение чл. 110, ал. 1, т. 8 от ЗОП – отпаднала необходимост от провеждане на процедурата в резултат на съществена промяна в обстоятелствата следва да бъде приети. Пропускът съставлява съществен такъв, тъй като добавянето на дейности по изграждане, поставяне и поддържане на снегозащитни съоръжения предполага разширяване на обхвата на предмета на поръчката по ОП № 20, посредством залагането на допълнителни видове дейности, което от своя страна налага осигуряването на допълнителен технически ресурс и въвеждане на нови ценообразуващи елементи. В този смисъл правилно е отчетено, че в образеца на ценовото предложение липсва самостоятелна позиция за разполагане и поддържане на снегозащитни съоръжения, което препятства възможността участниците да формират цена за дейност, която реално следва да бъде изпълнявана. Това обстоятелство неизбежно води и до необходимост от промяна в прогнозната стойност на обществената поръчка, тъй като добавянето на нови дейности и ресурси води до изменение на финансовите параметри на възлагането. От друга страна, прогнозната стойност следва да бъде коригирана и относно съобразяване с изтеклия вече зимен период 2025-2026г., както изрично възложителят се е позовал в мотивите си за прекратяване. Комисията за защита на конкуренцията като е извела извод за неоснователност на оплакванията в жалбата пред нея е достигнала до един законосъобразен резултат и решението следва да бъде оставено в сила. По изложените съображения и на основание чл.221 ал.2 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/, Върховният административен съд, четвърто отделение