Решение № 8208 от 17.06.2014 г. на ВАС по адм. д. № 288/2014 г.

Решение № 8208 от 17.06.2014 г. на ВАС по адм. д. № 288/2014 г., III о., докладчик председателят Йорданка Костова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" - Разплащателна агенция,, срещу решение № 6437 от 25.10.2013 г., по адм. д. № 8926/2012 г. по описа на Административен съд София - град, с което е отменено Уведомително писмо изх. № 02-220-6500/1458 от 2.10.2011 г. на изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" - Разплащателна агенция, в частта с която е определена като недопустима за подпомагане площ от 4,79 ха и санкционирана площ от 9,58 ха и е отказано подпомагане за тях по Схемата за единно плащане на площ и по схемите за национални доплащания. Релевирани са касационни отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответникът - Десислава Любомирова Иванова, не е взела становище по касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение за неоснователност на касационната жалба. Касационната жалба е подадена от надлежна страна, в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и е процесуално допустима. Разгледана по същество е неоснователна, по следните съображения: С обжалваното решение съдът е отменил Уведомително писмо изх. № 02-220-6500/1458 от 2.10.2011 г. на изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" - Разплащателна агенция, в частта с която е определена като недопустима за подпомагане площ от 4,79 ха и санкционирана площ от 9,58 ха и е отказано подпомагане за тях по Схемата за единно плащане на площ и по схемите за национални доплащания. Уведомителното писмо е постановено по подадено заявление за единно плащане на площ за 2011 г. с УИН 04/290411/4216. По делото е установено, че Десислава Иванова е заявила за подпомагане по СЕЕП и по СНДП 23 парцела с обща площ от 293,14 ха в землището на с. Миндя. Със заповед № РД-09-1214 от 22.12.2011 г. на министъра на земеделието и храните е одобрен специализиран слой "Площи, допустимe за подпомагане" кампания 2011 г., който е актуализиран чрез дешифрация /дистанционно разчитане/ на нова цифрова ортофотокарта /ЦОФК/ по самолетно заснемане от 2010 г. и теренни проверки. Не са установени застъпвания на заявените от жалбоподателката парцели с парцели, заявени от други земеделски производители. С обжалваното уведомително писмо всички заявени парцели, с изключение на части от два парцела, са признати като допустими за подпомагане. Като недопустими са определени 0,47 ха от БЗС 48278-42-1-3 и 4,32 ха от БЗС 48278-75-1-5, или общо 4,79 ха. Определена е санкционирана площ от 9,58 ха /удвоения размер на недопустимата площ/. Определянето на недопустимата част от тези парцели е извършено при административна поверка чрез интегрирана информационна система въз основа на данните в Системата за идентификация на земеделските парцели /СИЗП/ за физическите блокове и за специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние", като за парцел БЗС 48278-75-1-5 е направена и теренна проверка на място от ОСЗ Велико Търново на 24.10.2011 г., за което е съставен протокол. От приетата по делото техническа експертиза е установено, че слоя на площите, подходящи за подпомагане за кампания 2011 г. е изготвен въз основа на самолетни снимки от 2010 г. Само три от заявените за подпомагане парцели са попаднали в извършена от ОСЗ Велико Търново теренна проверка. При тези данни вещото лице е заявило, че след като не е извършена проверка на място или теренна проверка няма основание да се твърди, че изключената площ е била недопустима за подпомагане по отношение на БЗС 48278-42-1-3, а спрямо парцел БЗС 48278-75-1-7.5 констатациите на СТЕ са, че недопустимата площ е 4,32 ха, но по северната граница на парцела, където промяна на слоя не е извършвана. Такава промяна е извършена след теренната поверка по западната граница на парцела и заявения от жалбоподателката парцел БЗС 48278-75-1-7.5 е съобразен с това намаление. С оглед на така приетото за установено и след подробен анализ на доказателствата съдът е изложил обосновани изводи за незаконосъобразност на уведомителното писмо, които се споделят изцяло от касационната инстанция. След като слоя на допустимите за подпомагане площи за БЗС 48278-42-1-3 е определен само въз основа на снимки от 2010 г. и не е извършена теренна проверка на място, то определените граници на слоя на допустимите за подпомагане площи са тези останали от 2010 г. В този смисъл извършеното намаление на допустимата за подпомагане площ от 0,46 ха за този парцел е незаконосъобразно. Обосновано, с оглед констатираните неточности при определяне на местоположението на недопустимите за подпомагане площи по северната граница на парцел БЗС 48278-75-1-7.5 спрямо извършената промяна на слоя по западната му граница съдът е направил извод за незаконосъобразност на уведомителното писмо и е отменил същото като върнал преписката за ново произнасяне. Правните изводи на съда се основават на доказателствата по делото и заключението на вещото лице. При новото разглеждане на заявлението административният орган следва да съобрази обстоятелството, че намалението на допустимата площ, което е описано в протокола на ОСЗ представлява малък участък по западната граница на парцела и заявеният от жалбоподателката парцел е съобразен с това намаление /т. е. тя не е заявила недопустимите за подпомагане площи, изключени при проверката/. Административният орган следва да съобрази и констатациите на вещото лице, че в северната част на заявения парцел, където са разположени недопустимите за подпомагане площи, промяна на слоя за парцел БЗС 48278-75-1-7.5 не е извършена, въпреки своевременно направеното възражение след публикуване на одобрения специализиран слой. Касационната инстанция не споделя правния извод на решаващият съд, че до началото на 2012 г. не същестува нормативен ред по който да бъде приеман и определян допустим за подпомагане слой. Разпоредби регулиращи материята се съдържат в ЗПЗП, в Наредба № 105/2006 г., и в регламенти на ЕО. Освен това актуализация на определения за допустим слой за съответната година може да се прави и в течение на текущата годината. От правно значение за отпускане на субсидията е единствено обстоятелството дали парцелите отговарят на изискванията за подпомагане, като наред с основното изискване парцелите да попадат в определения за съответната година допустим слой за подпомагане, нормативната уредба предвижда и други изисквания, но основното е парцела да попада в допустим за подпомагане слой. Проверката за това е тази направена по административен ред на база данни на актуалната цифрова ортофотокарта и теренните проверки. По изложените съображения касационната жалба е неоснователно. Съдът подробно и обосновано е изследвал фактите по делото съобразно приложимия материален закон. Решението е правилно и следва да бъде оставено в сила. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, трето отделение,