Решение № 13665 от 16.11.2009 г. на ВАС по адм. д. № 6588/2009 г.

Решение № 13665 от 16.11.2009 г. на ВАС по адм. д. № 6588/2009 г., VII о., докладчик председателят Диана Добрева Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) . Образувано е по касационна жалба на ЕТ "Гала Турс - Галя Харитонова" гр. Несебър срещу решение № 8 от 24.02.2009 г. на Административен съд - София град, постановено по адм. дело № 3238/2008 година. В нея са развити доводи за неправилност на съдебния акт поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост - отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответникът по касационната жалба - председателят на Държавната агенция по туризъм, не е изразил становище. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, състав на седмо отделение, намира касационната жалба за процесуално допустима като подадена в законния срок и от надлежна страна. За да се произнесе по съществото й, прие за установено следното: С обжалваното решение АССГ е отхвърлил жалбата на ЕТ "Гала Турс - Галя Харитонова" срещу заповед № РКК-02-140/23.04.2008 г. на председателя на ДАТ, с която е наредено търговецът да бъде заличен от регистъра на туроператорите и туристическите агенти на основание чл. 20, ал. 1, т. 3, б. "г" и ал. 2 във връзка с чл. 42, ал. 1 и ал. 4, чл. 57, чл. 58, т. 1, чл. 59, ал. 2 и ал. 4, чл. 61, ал. 1, т. 1, б. "и" от Закона за туризма (ЗТ) . За да постанови този резултат, съдът е приел, че административната процедура е инициирана с решение по протокол № РКК-07-02/12.02.2008 г. от заседание на Експертната комисия по регистрация на туроператори и туристически агенти (ЕКРТТА) да се извърши проверка и да се изготви справка за туроператорите с изтичащ срок на договора за застраховка по чл. 42 от ЗТ към 01.04.2008 г., която да се докладва на следващото заседание и да се предприемат действия за заличаването им на основание чл. 20, ал. 1, т. 3, б. "г" от ЗТ (т. е. на тези, които не са представили в ДАТ застрахователен договор по чл. 42, ал. 1 от ЗТ в законоустановения 14-дневен срок от сключването или подновяването му). Видно от изготвената справка за резултатите от проверката, разгледана и обсъдена от комисията на 26.02.2008 г. (Протокол № РКК-07-03) ЕТ "Гала Турс - Галя Харитонова" не е представил в агенцията застрахователен договор по чл. 42, ал. 1 от ЗТ към 1.04.2008 г., в резултат на което е взето решение да бъде предложено на Председателя на ДАТ неизрядните туроператори, включително и този търговец, да бъдат заличени от регистъра. С писмо на председателя с изх. № РД-22-171 от 27.02.2008 г., публикувано на интернет страницата на ДАТ, поставено на таблото й за обявления и изпратено на посочения електронен адрес на жалбоподателя, включените в справката 223 туроператори са поканени да представят копие от договорите си в срок до 15.04.2008 година. И в този допълнителен срок 32 туроператори, между които и ЕТ "Гала Турс - Галя Харитонова", не са представили такъв договор в агенцията. Въз основа на резултата от проверката, след решение на ЕКРТТА от 11.04.2008 г. и изчакване да изтече допълнително даденият срок, на 23.04.2008 г. председателят на ДАТ е издал оспорената заповед за заличаването на жалбоподателя като туроператор, която му е изпратена чрез пощенска пратка, връчена на 13.05.2008 година. При тези фактически обстоятелства, съдът, след като е обсъдил доводите и възраженията на туроператора, е счел, че заповедта е издадена при спазване на административнопроцесуалните правила и материалния закон. При установеното неизпълнение на задължението по чл. 42, ал. 4 от ЗТ от страна на търговеца за представяне в законово определения 14-дневен срок на застрахователен договор (нов или подновен), тъй като ЕТ "Гала Турс - Галя Харитонова" е вписан в регистъра на туроператорите през 2005 г., е направен изводът, че заличаването на жалбоподателя от този регистъра е в съответствие с приложимата нормативна уредба. Разпоредбата на чл. 20, ал. 1, т. 3, б. "г" от ЗТ предвижда заличаването като единствена възможна последица при непредставяне на застрахователния договор в 14-дневен срок от сключването или подновяването му. Поради тези съображения е постановил обжалвания резултат. Решението е правилно. Оспорената заповед е издадена от компетентния административен орган, в предписаната от закона форма и в съответствие с приложимите материалноправни разпоредби. Съгласно чл. 17 от ЗТ, туроператорска или туристическа агентска дейност на територията на Република България се осъществява само от регистрирани по този закон лица, като регистрацията се извършва от председателя на ДАТ в публичен Регистър на туроператорите и туристическите агенти. С разпоредбата на чл. 42, ал. 1 от ЗТ е предвидено, че туроператорът е длъжен ежегодно да сключва договор за застраховка, покриваща отговорността му за причинени вреди вследствие неразплащане със своите контрахенти, включително и при неплатежоспособност и несъстоятелност. Договорът за застраховка се сключва за срок една година и се подновява или се сключва нов договор не по-късно от 30 дни преди датата на изтичането му - ал. 4 на чл. 42 от ЗТ. Туроператорът представя на председателя на ДАТ копие от договора за застраховка в 14-дневен срок от сключването или подновяването му за вписване в регистъра по чл. 17, ал. 2 . Регистриращият орган следи за изпълнението на това задължение, като при констатирано неизпълнение, съгласно разпоредбата на чл. 20, ал. 1, т. 3, б. "г" ЗТ, председателят на ДАТ е задължен да заличи регистрацията на съответния туроператор. С оглед цитираната нормативна уредба, съдът правилно е приел, че с непредставянето на копие от договора за застраховка в предвидения 14-дневен срок от сключването му, за туроператора или туристическия агент настъпва предвидената в чл. 20, ал. 1 от ЗТ последица - заличаване на регистрацията при хипотезата на т. 3, б. "г". Договорът за застраховка на туроператора за съответната календарна година подлежи на ежегодно вписване, съответно - представянето му пред регистриращия орган е условие за продължаване действието на регистрацията. Компетентният орган по ЗТ следи за изпълнението на това задължение и действа в условията на обвързана компетентност. Неизпълнението на задължението за представянето законодателят е приравнил на липса на договор за застраховка, което се санкционира със заличаване от Регистъра на туроператорите и туристическите агенти. Затова ирелевантно е обективното съществуване на валидна застраховка, както е в случая, видно от представената по преписката застрахователна полица от 04.03.2008 година. Неоснователно е оплакването на касатора за извършено от съда съществено процесуално нарушение, поради недопускане до разпит на искания свидетел, който да установи, че копие от застрахователния договор е своевременно изпратено по пощата в ДАТ. При липсата на писмени данни в тази насока настоящата инстанция също счита, че този факт не може да бъде установяван със свидетелски показания. Неоснователно е и оплакването за допуснато нарушение на чл. 26 от АПК, което по характера си не е касационен довод. Административният орган няма задължение да уведоми регистрираните туроператори за необходимостта от изпълнение на законовото им задължение, което обаче е направил. Така че липсата на данни за получаване на напомнителното писмо на председателя на ДАТ, изпратено на електронния адрес на жалбоподателя, е без правно значение. Предвид изложените съображения подадената касационна жалба е неоснователна и оспореното решение следва да се остави в сила. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, състав на седмо отделение,