Решение № 12632 от 12.10.2012 г. на ВАС по адм. д. № 976/2012 г.

Решение № 12632 от 12.10.2012 г. на ВАС по адм. д. № 976/2012 г., III о., докладчик съдията Жанета Петрова Олга Юлиева Маринова и Богдан Юлиев Маринов са обжалвали решение № 942 от 22 декември 2011 г. на Министерския съвет на Република България за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост за държавна нужда, за изграждане на обект: автомагистрала "Хемус", участък Белокопитово - Каспичан, от километър 337 + 302 до километър 342 + 200, в частта относно размера на обезщетението от 465 лева за отчуждената част от 1, 067 дка от имот № 31015, разположен в землището на с. Панайот Волов, община Шумен, както и в частта относно вписването в приложението по точка 1 от решението като собственици на имота и лицата Десислава Донева Алексанян и Емилия Донева Стоянова. Направено искане за отмяната на решението в частта, в която като собственици на имота, в качеството им на наследници на Бойка Жекова Бонева, са вписани и лицата Десислава Донева Алексанян и Емилия Донева Стоянова и за изменението му в частта за определяне на обезщетението за отчуждения имот, което да се увеличи, като се присъдят направените разноски. Министерският съвет на Република България е поискал отхвърлянето на жалбата в частта, в която се претендира увеличение на размера на обезщетението. Министърът на регионалното развитие, министърът на финансите и Агенция "Пътна инфраструктура" са взели становище за отхвърлянето на жалбата. Заинтересованите лица Десислава Донева Алексанян и Емилия Донева Стоянова не са взели становище. Върховният административен съд, като провери законосъобразността на решението в обжалваните части, намира, че жалбата е основателна. С писмо № 90-03-1255/14.12.2011 г., изпратено до министъра на регионалното развитие и благоустройството и министъра на финансите, председателят на Управителния съвет на Агенция "Пътна инфраструктура" направил искане за внасяне на предложение в Министерския съвет на Република България относно отчуждаване на имоти и части от имоти за изграждане на обект: автомагистрала "Хемус", участък Белокопитово - Каспичан, от километър 337 + 302 до километър 342 + 200. На 20.12.2011 г. министърът на регионалното развитие и благоустройството и министърът на финансите внесли в Министерския съвет доклад, с който предложили да се приеме решение за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост за държавна нужда за изграждане на обект: автомагистрала "Хемус", участък Белокопитово - Каспичан, от километър 337 + 302 до километър 342 + 200. Към доклада били приложени писмо № 90-03 - 1255/14.12.2011 г., на председателят на Управителния съвет на Агенция "Пътна инфраструктура", заповед № РД - 02.14 -351/16.03.2011 г. на заместник - министъра на регионалното развитие и благоустройството за одобряване на устройствен парцеларен план за съответния участък, заповед № РД-25-467/1.04.2008 г. на кмета на община Шумен за одобряване на подробен устройствен план, удостоверение № 26-00-3771/16.07.2008 г. на главния архитект на Община Шумен, финансова обосновка, копие на парцеларен план, копия на документите за собственост на имотите, които се отчуждават, и копия на оценките на имотите. На заседание на Министерския съвет на Република България, проведено на 21 декември 2011 г., било прието решение № 942 от 22 декември 2011 г. на Министерския съвет на Република България за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост за държавна нужда, за изграждане на обект: автомагистрала "Хемус", участък Белокопитово - Каспичан, от километър 337 + 302 до километър 342 + 200. Съгласно точка първа на решението, се отчуждават имоти и части - частна собственост от имоти, находящи се в землището на село Градище, село Белокопитово, село Панайот Волов, община Шумен, област Шумен, подробно описани в приложение към решението по вид, размер, местонахождение, размер на паричното обезщетение и собственици. В приложението по точка 1, "Имоти, попадащи в землището на с. Панайот Волов", под номер 4, е записано, че се отчуждава част от 1067 кв м от имот № 31015 по картата на възстановената собственост на землището на с. Панайот Волов, община Шумен, представляващ нива, VI категория, собственост на наследниците на Бойка Жекова Донева - Олга Юлиева Маринова, Богдан Юлиев Маринов, Десислава Донева Алексанян и Емилия Донева Стоянова. За отчуждената част от имота е определено обезщетение в размер на 465 лева. Според данните в доклада за извършената оценка, възложена от Агенция "Пътна инфраструктура" с писмо № 53-00 -11417/26.10.2011 г., пазарната цена за отчуждените имоти в землището на с. Панайот Волов, между които е и процесният имот, е определена съгласно чл. 32 от Закона за държавната собственост, въз основа на пазарни аналози, предоставени от Агенцията по вписванията. Експертната оценка за отчуждената част от имота възлиза на 465 лева. Решението е прието от компетентния административен орган, при спазване на административнопроизводствените правила по чл. 34а от Закона за държавната собственост (ЗДС). Според приложимата правна уредба по Закона за държавната собственост, отчуждаването на имоти и части от имоти - частна собственост, предназначени за изграждането на национални обекти, се извършва с решение на Министерския съвет по предложение на министъра на регионалното развитие и благоустройството и министъра на финансите. Към предложението за отчуждаване се прилагат: копие на влязъл в сила или одобрен подробен устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект и за който е налице влязло в сила разпореждане за допускане на предварително изпълнение; описание на имотите според тяхната характеристика, вид, местонахождение, и размер, данни за собствениците и документи за собственост; оценка на имотите, извършена от оценител на имоти, направена не по-рано от три месеца от датата на подаване на искането за отчуждаване и финансова обосновка на предложението за отчуждаване. Отчуждаването на имоти и части от имоти, собственост на физически или юридически лица, за задоволяване на държавни нужди, които не могат да бъдат задоволени по друг начин, се извършва след предварително и равностойно обезщетение. Съгласно § 1а от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост, равностойно парично обезщетение е цената на отчуждаваните имоти или на части от имоти, определена по реда на този закон. Равностойното парично обезщетение се определя в съответствие с предназначението на имотите преди влизането в сила на подробния устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект, въз основа на пазарните цени на имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост до отчуждавания (чл. 32, ал. 2 ЗДС). Пазарни цени по смисъла на § 1а, т. 2 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост са осреднените цени от всички сделки с имоти за покупко - продажба, замяна, учредяване на вещни права или прехвърляне на собственост срещу задължение за строителство, ипотека, продажбите чрез търг от държавни и частни съдебни изпълнители, държавните институции и общините, както и други възмездни сделки, по които поне една от страните е търговец, сключени в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката, и вписани в службата по вписванията по местонахождението на имота. Ако в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката в службата по вписванията по местонахождение на имота са вписани повече от 20 сделки, при определяне на пазарната цена се вземат предвид последните вписани 20 сделки. За проверка на законосъобразността на решението в обжалваната част относно размера на обезщетението по делото беше изслушано заключение на вещо лице, независим оценител. Според вещото лице, имот с идентификатор 55316.31.15, разположен в землището на с. Панайот Волов, местността " Долен мералък ", целият с площ от 4 553 кв м, е с начин на трайно ползване нива, VI категория, при неполивни условия. Достъпът до имота е по селски път, а отстоянието до населеното място - 129 м. Имотът не граничи с трайна настилка и няма ограничения за ползването му. В заключението се посочва, че оценката на имота следва да се извърши на основата на пазарен подход, тъй като за района има извършени сделки със съпоставими недвижими имоти в нормативноустановения срок. При прилагането на сравнителен метод, пазарната оценка на имота възлиза на 493,63 лева. С оглед на тези данни и в съответствие с изискванията на закона, следва да се приеме, че равностойното парично обезщетение за отчуждената част от 1, 067 дка от имот № 31015, разположен в землището на с. Панайот Волов, община Шумен, е в размер на 493, 63 лева. Решението на Министерския съвет в обжалваната част следва да се измени, като размерът на обезщетението се увеличи от 465 лева на 493,63 лева. Решението следва да се отмени в частта, в която като собственици на имота, в качеството им на наследници на Бойка Жекова Донева, са посочени Десислава Донева Алексанян и Емилия Донева Стоянова. От представените по делото удостоверение № 004875/29.12.2011 г. на Община Шумен и удостоверение № 004876/29.12.2011 г. на Община Шумен се установява, че наследниците на Бойка Жекова Донева са само жалбоподателите Олга Юлиева Маринова и Богдан Юлиев Маринов С оглед изхода на делото на жалбоподателите следва да се присъдят направените разноски в размер на 200 лева за възнаграждение на вещото лице. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 1 от Административнопроцесуалния кодекс Върховният административен съд