Решение № 3974 от 14.4.2025 г. на ВАС по адм. д. № 820/2025 г.

Производството е по реда на чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба от Директора на Областна дирекция по безопасност на храните - Кърджали/ОДБХ Кърджали/Дирекцията/, чрез процесуалния представител юрисконсулт Л. Кинев, против Решение 1674 от 09.12.2024 г., постановено по адм. дело 176/2024 г. по описа на Административен съд /АС/ Кърджали. С решението е изменен Акт от 22.04.2024 г. за обезщетение на умрели/убити животни, унищожени суровини и храни от животински произход, фуражи, фуражни суровини, фуражни добавки и инвентар, издаден от Директора на Областна дирекция по безопасност на храните Кърджали към Българска агенция по безопасност на храните /БАБХ/ и Дирекцията е осъдена да заплати на Ф. И. А. разноски по делото в размер на 1 690,80 лв. По наведени в касационната жалба доводи за неправилност на решението като постановено в противоречие с материалния закон, при допуснати нарушения на съдопроизводствените правила и необоснованост, се иска неговата отмяна и постановяване на друго решение, с което процесният административен акт да бъде потвърден. В открито съдебно заседание касаторът не се представлява. Ответната страна Ф. И. А., чрез процесуалния представител адв. Д. Георгиева, в писмен отговор оспорва касационната жалба като неоснователна. Моли оспореното решение да бъде оставено в сила. Претендира разноски за касационното производство. В открито съдебно заседание ответникът не се явява и не се представлява. Постъпила е писмена молба на 28.02.2025 г. от адв. Георгиева, с която заявява, че поддържа писмения отговор по касационната жалба, няма доказателствени искания и излага съображения по съществото на спора. Моли да й бъдат присъдени разноски за адвокатски хонорар по представен списък на същите. Представителят на Върховна касационна прокуратура дава мотивирано заключение за допустимост и неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд /ВАС/, състав на Пето отделение, намира касационната жалба за процесуално допустима, като подадена в срок, от надлежна страна в производството и срещу подлежащ на касационно оспорване съдебен акт. Разгледана по същество, касационната жалба е неоснователна. Производството пред АС - Кърджали е образувано по жалба на Ф. И. А. от [населено място], община Кирково, срещу Акт за обезщетение на умрели/убити животни, унищожени суровини и храни от животински произход, фуражи, фуражни суровини, фуражни добавки и инвентар, издаден на 22.04.2024 г. от Директора на ОДБХ - Кърджали, на основание чл. 147, вр. с чл.144, ал.1 от Закона за ветеринарномедицинската дейност /ЗВМД/. Оспорването касае размера на обезщетението от 5123,30 лв., като жалбоподателят А. е счел същия за занижен. За да постанови обжалвания съдебен акт първоинстанционният административен съд е приел от фактическа страна следното: Жалбоподателят А. е регистриран като собственик, с вет.рег.[номер] и ветеринарномедицински паспорти, на едри преживни животни /ЕПЖ/ - биволи и говеда с ушни марки: BG 34339453, BG 34280754, BG 34326319, BG 39052401, BG 39025301, BG 36099244, BG 39024194, BG 361280202452824, 2452822, 2594044, 2083204, 2594048, 2259335, 2594003 и 2333508. Видно от приложените сертификати, че 2 бр. биволи, с ушни марки: BG 36099244 и BG 36128020 от порода Българска мурра са животни под селекционен контрол, поради което за тях се прилага развъдна програма, одобрена от Министъра на земеделието и храните. Със Заповед К-3-245/28.02.2024 г. на Директора на ОДБХ - Кърджали, във връзка с констатирано огнище на болестта Бруцелоза по едрите преживни животни в животновъден обект с рег. [номер], собственост на Ф. А. и съгласно получен лабораторен резултат с Протокол от изпитване с 0-175-А/1-12/28.02.2024 г. на Национален диагностичен научноизследователски ветеринарномедицински институт Проф. Д-р Г.Павлов гр. София, е назначена комисия за предприемане на мерки, свързани с клане на 8 броя едри преживни животни с ушни марки, описани подробно, в кланица на ЕТ Ш.-Ш. Шабан с рег. BG 0901015, при спазване на изискванията на Наредба 22/14.12.2005 г. за намаляване до минимум на страданията на животните по време на клане или умъртвяване; обезвреждане на труповете, съгласно изискванията на Регламент 1069/2009 г.; почистване и дезинфекция на помещенията и инвентара в стопанството, като собственикът на животните бъде обезщетен съгласно чл.47, ал.1 от ЗВМД, при спазване на СОП - ЗХОЖ-ЗЗ. С тази заповед на Комисията е наредено да извърши необходимите действия във връзка с обезщетяване на собственика, посредством преброяване, оценяване и контрол върху начина на умъртвяване на горните ЕПЖ. Видно от Протоколи 1000000227/08.03.2024 г. и 1000000228/08.03.2024 г., за покупко-продажба на селскостопанска продукция, производителят Ф. И. А. е продал на ЕТ Ш.-Ш. Шабан 2 бр. биволи с ушни марки - BG 36099244 и BG 36128020, количество- 500 кг, на единична цена - 0,50 лв. и стойност - 250 лв., както и 6 бр. говеда с ушни марки BG 39024194BG 34339453, BG 34280754, BG 34326319, BG 39052401, BG 39025301, количество - 1260 кг; единична цена - 0,50 лв. и стойност - 630 лв. Горните суми, в размер на 250 лв. и 630 лв., или общо в размер на 880 лв., са били изплатени на жалбоподателя на 08.03.2024 г., видно от приложените разходни касови ордери. С Молба - декларация вх.К-ЗЖ-433/08.03.2024 г. до Директора на ОДБХ - Кърджали жалбоподателят Ф. А. е поискал изплащане на обезщетение за унищожените 8 броя едри преживни животни. В писмо Изх.07-04-368#2 от 15.03.2024 г. на Председателя на Националния статистически институт, адресирано до Директора на ОДБХ - Кърджали, е посочено, че НСИ не събира данни за цени на производител на живо тегло за крави от конкретния вид и категория животни, както и данни за конкретна възраст и тегло. В писмо с Изх. 13-561/07.03.2024 г. на Директора на Дирекция Анализ и стратегическо планиране при Министерство на земеделието и храните, с приложена информация за средни изкупни цени на животни за месец февруари 2024 г., във връзка с прилагането на чл.5, ал.2 от Наредба за условията и реда за разходване на средствата за обезщетяване на собствениците на животни в случаите по чл. 47, ал. 1 от ЗВМД, е посочено, че за месец февруари 2024 г. средната изкупна цена за говеда е 2,73 лв./кг живо тегло. С писмо Вх. К-804/04.04.2024 г. на Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по селекция и репродукция в животновъдството, е представена оценка за обезщетение на 2 бр. биволи под селекционен контрол от порода Българска мурра, както следва: за животно с ушна марка BG 36099244 е определена сумата, в размер на 981,50 лв., а за животно с УМ BG 36128020 702 лв. Със Заповед РД11-960/15.04.2024 г. Изпълнителният директор на БАБХ е упълномощил Директора на ОДБХ - Кърджали, в изпълнение на чл.144, ал.3 от ЗВМД да сключи договор с независим оценител, вписан в публичния регистър към Камарата на независимите оценители, за извършване на експертна оценка и изготвяне и представяне на оценителски доклад по чл.144а, ал.1 от ЗВМД за определяне на стойността на общо 13 броя крави, умъртвени поради констатираното заболяване, в т.ч. и за 6 бр. крави в животновъдния обект на жалбоподателя А.. В хода на административното производство е назначена Ветеринарномедицинска експертиза/ВМЕ/, изготвена от доц. д-р Д. Костов експерт в областта на ветеринарната медицина. Заключението по приетата е изготвено въз основа на данни от НСИ за цени на крави за угояване - 2804,14 лв./тон към края на IV-то тримесечие на 2023 г., като са взети предвид и пределните средни изкупни цени за говеда - 2,73 лв./кг живо тегло, за месец март 2024 г., предоставени от МЗХ. Справедливата пазарна стойност на процесните шест крави е посочена в таблица под 5-10 от заключението. Със Заповед К-3-501/22.04.2024 г. на Директора на ОДБХ-Кърджали е определена комисия за извършване на проверка на съответствието на определените от оценителя цени с пазарната стойност за конкретния вид и категория животни, за които не са определени пределни цени в наредбата по чл.109 от ЗВМД. С Решение от 22.04.2024 г., одобрено от Директора на ОДБХ-Кърджали, тази комисия е приела цените, посочени в изготвената Ветеринарномедицинска експертиза с Вх. К-926/19.04.2024 г. Видно от протокола на Комисията Националния статистически институт/НСИ/ не предоставя цени за крави за месо и мляко, а цените, посочени в експертизата не надвишават средните изкупни цени на животни за месец март 2024 г., предоставени от МЗХ. С Акт за обезщетение на умрели/убити животни, издаден на 22.04.2024 г. от Директора на ОДБХ - Кърджали, предмет на съдебен контрол пред административния съд, въз основа на писмо с вх. К-804/04.04.2024 г. от ИАСРЖ за определяне на крайна оценка на 2 броя биволи, както и ветеринарномедицинска експертиза с вх.К-926/19.04.2024 г. за определяне на крайна оценка на 6 броя говеда, за умъртвените 8 броя ЕПЖ, собственост на жалбоподателя, е определено обезщетение общо в размер на 5 123,30 лева. От тази сума въз основа на Протоколи 1000000227/08.03.2024 г. и 1000000228/08.03.2024 г., за покупко-продажба на селскостопанска продукция, и приложените към тях разходни касови ордери, е приспадната сумата от 880 лв., като е определена сума за изплащане в размер на 4 243,30 лв. В съдебното производство АС - Кърджали е приел две съдебни експертизи за определяне на пазарната стойност на умъртвените 8 броя ЕПЖ. Съгласно заключението на вещото лице д-р С. Ванчев, оспорено от страните, дължимото обезщетение за процесните 8 бр. ЕПЖ е в размер на 6 750 7 740 лв. Според заключението на д-р К. Исмаил пазарната стойност на 2 бр. биволи под селекционен контрол е както следва: за животно с УМ BG 36099244 960 лв., а за животно с УМ BG 36128020 -1040 лв. По отношение на 6-те броя говеда е определена пазарна стойност общо в размер на 3 885 лв., при приета цена на свободния пазар за живо тегло, в размер на 2,50-3,50 лв./кг. В таблица към въпрос 2 от заключението е посочена стойността на умъртвените 6 бр. ЕПЖ съобразно тяхното предназначение и цените по данни на Националния статистически институт за последното тримесечие на 2023 г., като определената сума е общо в размер на 4 558 лв. Според заключението, дължимото обезщетение за процесните 8 броя ЕПЖ е в размер на 6 221,50 лв., от които 2 000 лв. за 2 бр. биволи и 4 221,50 лв. за 6 бр. говеда. Последната стойност е определена като средноаритметичната сума от пазарната стойност и стойността на умъртвените 6 броя ЕПЖ. При така установените факти съдът е приел, че оспореният административен акт е издаден от компетентен орган, в установената от закона писмена форма, при спазване на административнопроизводствените правила, предвидени в чл.143 - 144а от ЗВМД, но в нарушение на материалния закон,поради което следва да бъде изменен по отношение размера на присъденото обезщетение, като е увеличил последното от 5 123,30 лв. на 6 241,50 лв. По отношение на 2 броя биволи АС - Кърджали е посочил, че определеното обезщетение по реда на чл.144, ал.1, т.2 от ЗВМД е правилно определено и съответства на материалния закон, извод който се споделя и от касационната инстанция. Следва да се подчертае, че в частта по отношение определеното обезщетение за тези 2 броя биволи, процесният акт не е изменен от съда, като не е налице касационна жалба от А.. За да измени размера на обезщетението за 6 броя крави АС-Кърджали е посочил, че съгласно разпоредбата на чл.144, ал.3 от ЗВД, относима в конкретния случай, когато няма определени цени по реда на ал.1, т.1, Изпълнителният директор на БАБХ или оправомощено от него лице възлага определянето им на независим оценител. Обезщетението за умъртвените 6 броя крави с ушни марки BG 39024194BG 34339453, BG 34280754, BG 34326319, BG 39052401, BG 39025301 е определено по реда на чл.144, ал.3 от ЗВМД, въз основа на експертна оценка - по цена 2,73 лв./кг живо тегло, т.е. съобразно пределните средни изкупни цени за говеда за месец март 2024 г., предоставени от МЗХ. Съдът е приел, че заключението, прието в хода на административното производство е необосновано, тъй като е базирано на информация, съдържаща се в Писмо вх.К-554/08.03.2024 г. от БАБХ, касаеща средни изкупни цени на говеда за месец февруари 2024 г. /2,73 лв. /кг живо тегло/. Правилно съдът е посочил, че посочените цени са неотносими, тъй като не са взети предвид нито категорията на процесните животни, нито релевантния период/ месец януари 2024 г./. Правилно съдът не е кредитирал първото заключение, прието в хода на съдебното производство, изготвено от вещото лице д-р С. Ванчев, тъй като същото е основано на приблизителната стойност на животните, определена към момента на изготвяне на заключението, вместо към момента на тяхното умъртвяване, като не са налице и данни за съобразяване на категорията на животните. Съдът е кредитирал като обосновано и компетентно заключението на вещото лице К. Исмаил, в частта му за 6-те броя говеда с ушни марки BG 39024194BG 34339453, BG 34280754, BG 34326319, BG 39052401, BG 39025301, за които е определена сума общо в размер на 4 558 лв., тъй като вещото лице е взело предвид данните на НСИ за последното тримесечие на 2023 г. /относимия към случая период/, при съобразяване вида и категорията на оценяваните животни. Касационната инстанция споделя изложения правен извод на АС-Кърджали, че по отношение на тези 6 бр. ЕПЖ, определеното обезщетение от вещото лице Исмаил в размер на 4 558 лв. е в съответствие с разпоредбата на чл.144, ал.1 от ЗВМД. В обобщение - правилно административният съд е изменил оспорения акт, с който за умъртвените 8 броя ЕПЖ, собственост на жалбоподателя е определено обезщетение, общо в размер на 5 123,30 лева, като е увеличил размерът на определеното парично обезщетение от 5 123,30 лева на 6 241,50 лева и на основание чл.144, ал.2 от ЗВМД от горната сума и приспадната сумата от 880 лв., която е изплатена на жалбоподателя съгласно цитираните по - горе два протокола от 08.03.2024 г. за покупко-продажба на селскостопанска продукция и приложените към тях разходни касови ордери. От фактическа страна съдът е изяснил всички правнорелевантни обстоятелства, свързани с реализиране на производството по чл. 141 - чл. 148 от ЗВМД, приел е представените от страните писмени доказателства и е допуснал извършването на две ветеринарномедицински експертизи. В мотивите на решението са обсъдени всички относими към предмета на спора доказателства, като установените юридически факти са преценени за съответствието им с приложимия материален закон. Въз основа на установеното от фактическа страна съдът е извел правния извод, че оспореният акт в частта по отношение на определеното обезщетение за 6 броя крави противоречи на нормата чл. 144, ал. 3, вр. с ал.1, т.1 от ЗВМД. Съгласно чл.141, ал.1, т.3 от ЗВМД собствениците на животни се обезщетяват със средства от бюджета на БАБХ и по чл.108, ал.1, за заразени и контактни животни, унищожени с цел ликвидиране на болестите по чл.47, ал.1. Според чл.144, ал.1 от ЗВМД обезщетението за животни се определя по: 1. цени на производител за живо тегло за конкретния вид и категория животни, предоставени от Националния статистически институт за тримесечието, което предхожда възникването на болестта, или 2. оценка, включително по породна принадлежност и развъдна стойност, направена от Изпълнителната агенция по селекция и репродукция в животновъдството за животни, за които се прилага развъдна програма, одобрена от министъра на земеделието, храните и горите или от компетентен орган на друга държава членка. В чл.144, ал.3 от ЗВМД е предвидено, че в случаите, в които няма определени цени по реда на ал.1, т.1, Изпълнителният директор на БАБХ или оправомощено от него лице възлага определянето им на независим оценител. В конкретния случай обезщетението за 6 броя крави е определено от административния орган по реда на чл.144, ал.3 от ЗВМД, но по изложените по - горе съображения от АС Кърджали, които се споделят от касационната инстанция, заключението по назначената в административното производство Ветеринарно медицинска експертиза не следва да бъде кредитирано, тъй като не съответства на материалния закон. По отношение на 6-те броя крави се установява предпоставката на изключението по чл. 144, ал. 3 от ЗВМД няма определени цени по реда на ал.1, т. 1 от същата разпоредба на ЗВМД. Волята на законодателя е ясно изразена и към процесния период тя разпорежда обезщетението да се определя по цени на производител за живо тегло за конкретния вид и категория животни. Решението е постановено при правилно тълкуване и прилагане на относимия материален закон. Спор относно фактите по делото няма. Фактическата обстановка е правилно установена и безпротиворечиво описана в мотивите към съдебния акт. Правилен е изводът на съда, че с оспорения административен акт Директорът на ОДБХ - Кърджали е определил размера на дължимото на Ф. А. обезщетение в противоречие с разпоредбата на чл. 144, ал. 3 от ЗВМД, тъй като не е отчетена категорията на животните, нито приложимия период. С оглед гореизложено, изводите на съда за несъответствие на процесния акт с материалноправните разпоредби се споделят изцяло от настоящата касационна инстанция. Не се установяват сочените от касационния жалбоподател отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Решението на АС- Кърджали като валидно, допустимо и правилно следва да бъде оставено в сила. При този изход на делото претенцията на ответната страна за присъждане на разноски за настоящата инстанция е основателна. ОДБХ - Кърджали следва да заплати на Ф. А. сумата 800 лв., представляваща адвокатско възнаграждение за касационното производство. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. първо от АПК, Върховният административен съд, Пето отделение