Решение № 11036 от 16.07.2019 г. на ВАС по адм. д. № 529/2018 г.

Решение № 11036 от 16.07.2019 г. на ВАС по адм. д. № 529/2018 г., III о., докладчик председателят Жанета Петрова Общинският съвет-Благоевград е подал касационна жалба срещу решение № 1793/13.11.2017 г. по адм. дело № 286/2017 г. по описа на Административния съд-Благоевград, с което по протест на прокурор при Окръжната прокуратура-Благоевград са отменени разпоредбите на т. 4 и т. 5 от Таблица І - "Общи критерии" към раздел Б "Критерии", т. 1 и чл. 28 в частта ".. и след издаване на служебна бележка за платена такса" от Наредбата за условията и реда за записване, отписване и преместване на деца в общинските детски градини на територията на община Благоевград, приета с решение № 390 по протокол № 17/30.09.2016 г. на Общинския съвет-Благоевград. Направени са оплаквания за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон и е поискано да бъде отменено с постановяването на друго, с което да се отхвърли протестът срещу подзаконовия нормативен акт. Прокурорът при Окръжната прокуратура - Благоевград не е взел становище. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение, че решението е правилно и следва да бъде оставено в сила. Върховният административен съд, като провери правилността на решението с оглед направеното касационно оплакване, прие следното: Производството по адм. дело № 286/2017 г. по описа на Административния съд-Благоевград е образувано по протест на прокурор при Окръжната прокуратура-Благоевград срещу разпоредбите на т. 4 и т. 5 от Таблица І - "Общи критерии" към раздел Б "Критерии", т. 1 и чл. 28 в частта "... и след издаване на служебна бележка за платена такса" от Наредбата за условията и реда за записване, отписване и преместване на деца в общинските детски градини на територията на община Благоевград, приета с решение № 390 по протокол № 17/30.09.2016 г. на Общинския съвет-Благоевград. Поддържа се, че оспорените разпоредби противоречат на чл. 53 от Конституцията на Република България, чл. 3, ал. 2, т. 3 и т. 4, чл. 7, чл. 55 и чл. 56 от Закона за предучилищното и училищното образование (ЗПУО) и чл. 9б, чл. 81 и чл. 92 от Закона за местните данъци и такси (ЗМДТ). Прави се и довод, че установените в т. 4 и т. 5 от Таблица І "Общи критерии" към раздел Б "Критерии" за прием в детските градини са дискриминационни. Административният съд установил, че на 11.08.2016 г. кметът на община Благоевград внесъл проект на Наредба за условията и реда за записване, отписване и преместване на деца в общинските детски градини на територията на община Благоевград. Предложението за приемане на подзаконов нормативен акт било разгледано от постоянните комисии към Община Благоевград. Проектът бил публикуван на интернет-страницата на Община Благоевград на 12.08.2016 г. На заседание, проведено на 26.08.2016 г., Общинският съвет-Благоевград разгледал проекта на нормативен акт. С решение № 390 по протокол № 17/30.09.2016 г., с 27 гласа "за", 0 "против" и 0 "въздържал се", Общинският съвет-Благоевград приел Наредба за условията и реда за записване, отписване и преместване на деца в общинските детски градини на територията на община Благоевград. От правна страна съдът направил извод, че наредбата е приета от компетентен орган, чиито правомощия произтичат от чл. 21, ал. 2 ЗМСМА и чл. 59, ал. 1 от Закона за предучилищното и училищното образование, съгласно който условията и редът за записване, отписване и преместване в общинските детски градини се определят с наредба на общинския съвет. Наредбата била приета с необходимото мнозинство съгласно чл. 27, ал. 3 ЗМСМА, при спазване на административнопроизводствените правила. В изпълнение на чл. 28, ал. 2 от Закона за нормативните актове проектът на нормативния акт бил придружен от мотиви. Проектът бил оповестен на страницата на Община Благоевград. На заинтересованите лица бил предоставен 14 -дневен срок за предложения и становища, с което е спазено изискването на чл. 26, ал. 2 ЗНА. При преценката на законосъобразността на оспорените разпоредби административният съд приел, че те противоречат на норми от по-висок ранг. Анализирайки оспорената разпоредба на чл. 28 от наредбата, съдът се позовал на чл. 81 ЗМДГ, според който за ползване на детски градини и ясли от родителите /настойниците се събират месечни такси. Тъй като таксата е установена по основание със закон, ако не бъде платена, тя се събира по реда за събиране на публични общински вземания по чл. 162, ал. 2 ДОПК. Общинският съвет нямал правомощие да поставя като условие за преместването на деца от една в друга общинска детска градина липсата на задължения за месечни такси и издаване на документ, удостоверяващ заплащането им. С тези мотиви съдът отменил оспорения текст на чл. 28 от Наредбата за условията и реда за записване, отписване и преместване на деца в общинските детски градини на територията на община Благоевград относно думите "и след издаване на служебна бележка за платена такса". Първоинстанционният съд определил като дискриминационни заложените в т. 4 и 5 от Таблица І - "Общи критерии" към раздел Б "Критерии", от наредбата критерии, според които предимство се дава на деца от семейства, в които поне единият от родителите е служител в съответната детска градина (т. 4) и на деца, чиито родители работят в района на детското заведение (т. 5). Съдът приел, че има нарушение на принципите по чл. 3, ал. 2, т. 3 и 4 от Закона за предучилищното и училищното образование за равен достъп до качествено образование и приобщаването на всяко дете и всеки ученик" и за. равнопоставеност и недопускане на дискриминация при провеждане на предучилищното и училищното образование. Разпоредбите на т. 4 и т. 5 от Таблица І "Общи критерии" към раздел Б "Критерии", т. 1, противоречали на чл. 4, ал. 1 ЗЗДискр., тъй като поставяли в по-благоприятно положение една група деца поради личното и семейното им положение. С оглед направените констатации съдът отменил протестираните разпоредби. Касационната инстанция намира, че решението в частта за отмяната на на т. 4 и т. 5 от Таблица І "Общи критерии" към раздел Б "Критерии", т. 1 от Наредбата за условията и реда за записване, отписване и преместване на деца в общинските детски градини на територията на община Благоевград противоречи на материалния закон. Не могат да се споделят разсъжденията на първоинстанционния съд, че посочените критерии поставят в по-благоприятно положение едни пред други деца при приема им в детска градина. Съгласно чл. 59 ЗПУО общинските съвети определят с наредба условията и редът за записване, отписване и преместване в общинските детски градини. С Наредбата за условията и реда за записване, отписване и преместване на деца в общинските детски градини на територията на община Благоевград се въвеждат критерии, разделени в две групи-общи и социални критерии, всеки от които дава определено предимство при кандидатстване за прием на децата в общинските детски градини. Прилагането на критериите е наложително в случаите, когато броят на кандидатите превишава броят на свободните места в избраната детска градина. Не би могло да се приеме, че оспорените с протеста критерии по т. 4 и т. 5 ограничават достъпа до образование. Съдът неудачно се е позовал на принципите по чл. 3, ал. 1, т. 3 и 4 от Закона за предучилищното и училищното образование, които въвеждат изисквания за достъп до качествено образование и равнопоставеност при провеждане на предучилищното и училищното образование. Тези принципи не биха били нарушени с въвеждането на посочените критерии, тъй като критериите за прием нямат отношение към достъпа до образование, както и към провеждане на обучението при условия на равнопоставеност. Въвеждането на критерии при прием на деца в детските градина съответства на разпоредбата на чл. 12, ал. 1 ЗПУО, според която всеки гражданин упражнява правото си на образование съобразно своите предпочитания и възможности в детска градина или в училище по негов избор, доколкото в този закон и в подзаконовите актове по прилагането му не е предвидено друго, т. е. възможно е поставянето на ограничения със закон или с подзаконов нормативен акт, що се отнася до избора на кандидатите да се обучават в определена детска градина или училище. Административният съд не е направил комплексен анализ на въведените общи критерии и не е оценил тяхната относителна тежест. Критериите, които носят най. много точки (5 точки), са: 1. наличието на постоянен адрес в района на детското заведение; 2. друго дете от семейството, което вече се обучава в детското заведение. Критериите по т. 4 - дете на служител в детската градина и по т. 5 - дете, чиито родители работят в района на детското заведение носят 1 точка и биха могли да дадат предимство само на деца, които отговорят и на критериите с най-голяма тежест. Всеки от критериите по т. 3 - 5 може да донесе предимство, ако детето отговаря и на някой друг от критериите с максимален брой точки. Щом въвеждането на критерии за оценка на заявленията за прием е законово допустимо, не може да се изведе заключение, че прилагането на един или друг от тях представлява неравно третиране. Включването на критерий, който носи допълнителна точка, но не е равностоен на критериите, които носят най-много точки, не представлява дискриминация. Сравнението между два случая, в първия от които е покрит критерият с най-голяма тежест, а във втория - и друг, допълнителен критерий, води до извод, че обстоятелствата, характеризиращи случаите, не се покриват изцяло, което изключва хипотезата на неравно третиране по смисъла на чл. 4, ал. 2 ЗЗДискр. Въвеждането на допълнителни критерии при оценката на подадените заявления не противоречи на целта на закона. При ограничение в броя на свободните места в избраното детско заведение приемът, основан на сравнителен подбор, не би могъл да бъде избегнат. Поради това касационната инстанция приема, че решението в частта за отмяна на разпоредбите на т. 4 и т. 5 от Таблица І - "Общи критерии" към раздел Б "Критерии", т. 1 от Наредбата за условията и реда за записване, отписване и преместване на деца в общинските детски градини на територията на община Благоевград е неправилно и следва да се отмени с постановяването на друго, с което протестът на прокурора при Окръжната прокуратура - Благоевград да се отхвърли. Решението на административния съд следва да се остави в сила в частта за отмяната на разпоредбата на чл. 28 от Наредбата за условията и реда за записване, отписване и преместване на деца в общинските детски градини на територията на община Благоевград, в частта относно думите "... и след издаване на служебна бележка за платена такса". Както законосъобразно е приел първоинстанционният съд, въведеното изискване за представяне на служебна бележка за платена такса като едно от условията за преместването на детето в друго детско заведение противоречи на чл. 58 от Закона за предучилищното и училищното образование, където такова условие липсва. Налице е и противоречие със Закона за местните данъци и такси, според който събирането на местните такси се извършва не чрез прилагането на предвидени по усмотрение на издателя на подзаконовия нормативен акт административни мерки, а по реда на Данъчно-осигурителния процесуален кодекс. По изложените съображения и на основание чл. 222, ал. 1 АПК Върховният административен съд