Решение № 11852 от 4.11.2016 г. на ВАС по адм. д. № 2085/2016 г.

Решение № 11852 от 4.11.2016 г. на ВАС по адм. д. № 2085/2016 г., III о., докладчик съдията Румяна Лилова Производството по делото е по реда на чл. 38, ал. 1 от Закона за държавната собственост (ЗДС). Образувано е по жалба, подадена от Ж. А. Л. и И. С. С.-Л. срещу Решение № 55 от 28 януари 2016 г. на Министерския съвет на Р. Б. за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за държавна нужда за изграждане на обект "Модернизация на съществуващото трасе на път I-8 "Калотина - Софийски околовръстен път" от км 1+000 до км 48+270, участък от км 1+000 до км 32+447,20", намиращи се на територията на община Д., община С. и община Б., Софийска област (Решение № 55), в частта относно размера на определеното обезщетение (12006,00 лв.) за отчуждаваната част от 4,482 дка от поземлен имот, № по регистъра 065028, нов № 065040, целият от 4,968 дка, находящ се в землището на гр. Д., ЕКАТТЕ 23409, община Д., земеделска територия и начин на трайно ползване - нива. В жалбата се излагат доводи за незаконосъобразност на решението в оспорената част, тъй като размерът на обезщетението е явно несправедлив и е в силно занижен размер. Той не е равностоен и не отговаря на пазарните стойности. Предвид изложеното се иска изменение на Решение № 55 в обжалваната част, като определеното обезщетение бъде увеличено до действителната пазарна стойност на имота. Претендират се сторените по делото разноски. В съдебното заседание се поддържа искане да бъде съобразен втори вариант от заключението на съдебно-оценителната експертиза. Ответникът - Министерски съвет на Р. Б., чрез упълномощения юрисконсулт И. Г. изразява становище за неоснователност на жалбата в придружителното писмо, с което тя е изпратена в съда. В съдебното заседание, чрез процесуален представител, оспорва жалбата, а по същество моли да бъде отхвърлена. Заинтересованите страни - министърът на регионалното развитие и благоустройството, министърът на финансите и Агенция "Пътна инфраструктура", също оспорват жалбата, а по същество молят да бъде отхвърлена. Върховният административен съд, състав на трето отделение приема, че жалбата е процесуално допустима. Разгледана по същество, същата е основателна. Решение № 55 за отчуждаване за държавна нужда на имоти и части от имоти частна собственост, подробно описани в приложението към т. 1 от решението по вид, площ, местонахождение, размер на паричното обезщетение и собственици е прието на заседание на Министерския съвет по Протокол № 4 от 27.01.2016 г. Съгласно приложението към решението, в землището на гр. Д., ЕКАТТЕ 23409, се отчуждава имот с номер по регистър № 065028, целият с площ от 4,968 дка, от които подлежащи на отчуждаване 4,482 дка, представляващ земеделска територия, с начин на трайно ползване "нива" от Ж. А. Л., срещу парично обезщетение в размер на 12006,00 лв. За установяване правото на собственост върху имота, част от който се отчуждава, по делото е представен Нотариален акт за покупко-продажба на недвижими имоти № 88, том VI, дело № 1215 от 2008 г. на П. А., съдия по вписванията при Сливнишки районен съд, заместваща на основание чл. 48 от Закона за нотариусите и нотариалната дейност нотариус Р. Г. и вх. ...ег. № 1464 от 05.08.2008 г. на Служба по вписванията - С. и Удостоверение за граждански брак № 031054, издадено от Коларовски районен народен съвет. С Решение № 302 от 20.04.2012 г. на Министерския съвет пътят "Път I-8 (Е-80) в участък "Г. Р. С. - о. п. С. - Запад" е обявен за обект с национално значение и за национален обект. На 29.12.2015 г. председателят на Управителния съвет на Агенция "Пътна инфраструктура" е отправил искане, обективирано в такова с изх. № 04-16-2283 от същата дата до министъра на регионалното развитие и благоустройството и министъра на финансите, относно отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за задоволяване на държавна нужда за изграждане на обект "Модернизация на съществуващото трасе на Път I-8 "Калотина - СОП" от км 1+000 до км 48+270, участък от км 1+000 до км 32+447.20" и внасяне на предложение до Министерския съвет за решение в този смисъл. На 26.01.2016 г. в Министерски съвет е бил внесен съвместен доклад от министъра на регионалното развитие и благоустройството и министъра на финансите, с който е направено предложение за приемането на решение за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за държавна нужда, за изграждане на обект "Модернизация на съществуващото трасе на Път I-8 "Калотина - СОП" от км 1+000 до км 48+270, участък от км 1+000 до км 32+447.20", намиращи се на територията на О. Д., О. С. и О. Б., Софийска област. За имотите - предмет на отчуждаване по Решение № 55 са изготвени оценителски доклади от независим оценител, в частност доклад за определяне на равностойно парично обезщетение на поземлени имоти в земеделска територия, засегнати от одобрен подробен устройствен план - парцеларен план, между които и процесният. Изготвянето на оценката е възложена от Агенция "Пътна инфраструктура" на "Сървей груп" ЕООД с Договор, изведен от АПИ по изх. № Д-81 от 29.05.2015 г. В настоящия случай релевантният период по § 1а, т. 2 от ДР на ЗДС е 29.05.2014 г. - 29.05.2015 г. Оценителският доклад е предаден на АПИ с приемо-предавателен протокол от 29.12.2015 г. Видно от доклада, осреднената пазарна цена за имотите (земеделска земя) в землището на гр. Д. е определена на база цените по съществуващи пазарни аналози съгласно чл. 32, ал. 2 ЗДС и § 1а, т. 2 от ДР на ЗДС, тъй като са налице достатъчен брой сделки. За тези имоти средната цена възлиза на 2678,67 лв. за дка. Въз основа на тази осреднена цена е определено равностойното парично обезщетение и за процесната част от имот. В хода на съдебното производство е допусната, назначена, изслушана и приета съдебно-оценителна експертиза (СОЕ), изготвена от вещо лице, което отговаря на изискванията по § 1а, т. 3 от ДР на ЗДС. Представено е заключение, неоспорено от страните, което е прието от съда. Съгласно него предназначението на имота, част от който е отчуждаваният, преди влизането в сила на подробния устройствен план, съответно преди одобряването на подробен устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект "Модернизация на съществуващото трасе на Път I-8 "Калотина - СОП" от км 1+000 до км 48+270, участък от км 1+000 до км 32+447.20", е земеделска територия. Изчисленото равностойно парично обезщетение по смисъла на чл. 32, ал. 2 ЗДС, във вр. с § 1а, т. 2 и т. 4 от ДР на ЗДС за отчуждаваната част от 4,482 дка от поземлен имот, № по регистъра 065028, нов № 065040 чрез изчисление на средната пазарна цена, е дадено в два варианта. По първи вариант неговият размер е 12006,00 лв., който съвпада с определеното обезщетение съгласно оспореното решение. За изготвянето му от експертизата са съобразени четири пазарни свидетелства, използвани за целите на оценката, взета предвид и от административния орган. По вариант втори на СОЕ размерът на обезщетението е 14903,00 лв., тоест по-голям от определеното с оспорената част от Решение № 55. Този вариант се основава на данните от ползваните от административния орган пазарни аналози с изключване на Акт № 121 от 28.05.2015 г. Последният обективира сделка - продажба на общински поземлен имот на Сдружение за дива природа "Балкани", което е юридическо лице с нестопанска цел в обществена полза, вписано в Централния регистър на юридическите лица с нестопанска цел за общественополезна дейност. Сдружението не е търговец и доколкото то има приход, същият може да се използва само за постигане на предвидените в устава цели. При така установеното от фактическа страна, настоящият състав на Върховния административен съд, трето отделение, приема от правна страна следното: Решение № 55 е издадено от компетентен административен орган съгласно чл. 34а, ал. 1 ЗДС, в кръга на неговите правомощия и има съдържанието, регламентирано в чл. 34б, ал. 1 ЗДС. При издаването му са спазени административнопроизводствените правила в съответствие с процедурата по чл. 34а, във връзка с чл. 33 и чл. 34б ЗДС и чл. 34 ЗДС. Заинтересованото ведомство е направило мотивирано искане за отчуждаване до министъра на финансите и до министъра на регионалното развитие и благоустройството. Предложение до Министерския съвет за отчуждаване на имотите, между които и процесният, са направили министърът на регионалното развитие и благоустройството и министърът на финансите, с приложен към него съвместен доклад. С оглед определяне размера на равностойното парично обезщетение следва да вземат предвид пазарните цени на имоти, които да са с подобни характеристики и да се намират в близост до отчуждавания. Съгласно чл. 32, ал. 2 ЗДС то се определя в съответствие с предназначението на имотите преди влизането в сила на подробния устройствен план, съответно преди одобряването на подробен устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект и за който е налице влязло в сила разпореждане за допускане на предварително изпълнение, въз основа на пазарните цени на имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост до отчуждавания. Пазарни цени, съгласно определението на § 1а, т. 2 от ДР на ЗДС, са осреднените цени от всички сделки с имоти за покупко-продажба, замяна, учредяване на вещни права или прехвърляне на собственост срещу задължение за строителство, ипотека - обезпечаваща покупко-продажба на имот, продажбите чрез търг от държавни и частни съдебни изпълнители, държавните институции и общините, както и други възмездни сделки, с изключение на тези с предмет идеални части от имоти, по които поне една от страните е търговец, сключени в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката и вписани в службата по вписванията по местонахождението на имота. Предвид това настоящият състав кредитира втори вариант от заключението на СОЕ, съгласно което размерът на равностойното парично обезщетение за отчуждаваната част от имота е 14903,00 лв., тоест по-голямо от определеното със спорното решение такова в размер на 12006,00 лв. Този вариант се кредитира от съда, тъй като е изготвен на база вписани сключени сделки, отговарящи на критериите по § 1а, т. 2 и т. 4 от ДР на ЗДС. Оценяването по този ред, възприето и от административния орган, е законосъобразно, тъй като са установени вписани сделки, отговарящи на критериите по ЗДС. Пазарният аналог - Договор за продажба на недвижим имот - частна общинска собственост от 22.04.2015 г., вписан в Служба по вписванията (Акт № 121 от 28.05.2015 г.) е изключен от вещото лице при изготвяне на този вариант от заключението. Сделката е сключена между О. Д. и Сдружение за дива природа "Балкани" и не е приложима по критериите посочени в § 1а, т. 2 от ДР на ЗДС, тъй като посоченото сдружение не е търговец, а това изискване се отнася за всички пазарни аналози. По изложените по-горе съображения, жалбата се явява основателна. Решение № 55, в обжалваната част, следва да бъде изменено, като размерът на равностойното парично обезщетение относно отчуждаваната част от № по регистъра 065028, нов № 065040 следва да бъде увеличено при съобразяване на втори вариант от заключението на СОЕ. Вместо определеното от административния орган за отчуждаваната част от имота в размер на 12006,00 лв., следва да бъде определено такова в размер на 14903,00 лв. При този изход на спора на жалбоподателите се следват направените разноски за адвокатско възнаграждение в размер на 300,00 лв., а на Л. и внесен депозит за изготвяне на допуснатата по делото СОЕ в размер на 250,00 лв. По изложените съображения и на основание чл. 38 ЗДС, във вр. с чл. 172, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, състав на трето отделение