Решение № 9701 от 4.07.2012 г. на ВАС по адм. д. № 5006/2012 г.

Решение № 9701 от 4.07.2012 г. на ВАС по адм. д. № 5006/2012 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Любомира Мотова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК и е образувано по касационна жалба на Висш съдебен съвет /ВСС/ против решение № 16181 от 8.12.2011 г. по адм. дело № 8458/2011 г. на Върховния административен съд - седмо отделение, с което е отменено решение по т. 37 от протокол № 21 от 16.06.2011 г. на ВСС за налагане на Валери Кръстев Кръстев - следовател във Военно-окръжна прокуратура - Плевен на дисциплинарно наказание "дисциплинарно освобождаване от длъжност" за извършени дисциплинарни нарушения по чл. 307, ал. 4, т. 3 и т. 4 ЗСВ и преписката е върната на ВСС за ново произнасяне. В касационната жалба се излагат доводи за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон и се иска отмяната му. Ответникът Валери Кръстев Кръстев оспорва жалбата. Заключението на представителя на Върховната административна прокуратура е за основателност на жалбата. Върховният административен съд, петчленен състав - II колегия намира касационната жалба за допустима- подадена срещу подлежащо на касационно обжалване съдебно решение, от страна по делото, за която то е неблагоприятно и в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, а разгледана по същество за неоснователна. За да постанови обжалваното решение, тричленният състав на ВАС- седмо отделение приема, че оспореното решение на ВСС е постановено при съществено нарушение на административнопроизводствените правила и в противоречие с материалноправните разпоредби. Решението е валидно, допустимо и правилно в частта за отмяна на наложеното дисциплинарно наказание. Правилно и в съответствие с материалния закон решаващият съд приема, че ВСС се е произнесъл по невъведено в предложението на органа по чл. 312 ЗСВ основание за налагане на дисциплинарно наказание. Такова произнасяне е недопустимо, тъй като ВСС е обвързан от предложението по отношение на посочените в него дисциплинарни нарушения - в този смисъл и ТР № 1/2006 г. на ВАС. С предложението на административния ръководител на Военно-окръжна прокуратура - Плевен на Валери Кръстев е вменено неправомерно получаване на парична сума от Иван Иванов от Враца, срещу съгласието да му окаже съдействие по изготвяне на документи във връзка с дело по обжалване на издадено срещу същия наказателно постановление. Това поведение е квалифицирано като действие, с което Валери Кръстев е накърнил престижа на съдебната власт. Дисциплинарният състав е събира и обсъждал доказателства не само по отношение на заявеното нарушение, но и в подкрепа на други факти - че Кръстев със своите действия е създал в обществото впечатление, че упражнява забранена от ЗСВ за магистратите адвокатска професия. Неоснователно се поддържа от касатора, че се касае само за различна правна квалификация на нарушението. С решението си помощният орган възприема и други фактически обстоятелства, а именно за извършени системно действия по упражняване на адвокатска професия и съзнателно заблуждаване на обществеността за това, каквито фактически твърдения липсват в предложението. ВСС възприема съображенията на дисциплинарния съвет и санкционира магистрата и за нарушение, извън предмета на предложението, с което се нарушава правото на защита на лицето, привлечено към дисциплинарна отговорност. Нарушението на административно-производствените правила е съществено и е основание за отмяна, както правилно приема решаващият състав. Обосновано и правилно съдът приема и че оспореният административен акт е немотивиран. Доколкото ВСС не е наложил дисциплинарното наказание, което е предложено от дисциплинарния състав /с което не е бил обвързан/, то мотивите на решението му за налагане на най-тежкото дисциплинарно наказание следва да са изложени отделно и това са изказванията на членовете на Съвета. Единствено такова е направил главния прокурор, но то не съдържа конкретни съображения за необходимостта от налагане на най-тежкото наказание-относно тежестта на нарушението, формата на вината, обстоятелствата, при които е извършено нарушението и поведението на нарушителя. Липсата на мотиви за съобразяване с критериите по чл. 309 ЗСВ води до незаконосъобразност на оспореното решение. Решението на ВСС за налагане на дисциплинарното наказание е незаконосъобразно и правилно в съответствие с материалния закон е отменено. Неправилно обаче решаващият състав след като е отменил акта е върнал преписката на ВСС за ново произнасяне. Въпросът за ангажиране на дисциплинарната отговорност на магистрата е решен окончателно и липсват основания за продължаване на дисциплинарното производство. В тази част обжалваното решение следва да бъде отменено. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 АПК Върховният административен съд, петчленен състав-II колегия,