Решение № 747 от 17.01.2011 г. на ВАС по адм. д. № 7915/2010 г.

Решение № 747 от 17.01.2011 г. на ВАС по адм. д. № 7915/2010 г., V о., докладчик съдията Илиана Славовска Производството е по реда на чл. 208 - 228 от АПК. Образувано е по жалба на "Импакт Корпорейшън" АД, със седалище и адрес на управление гр. София срещу заповед № РД-438/5.05.2010 г. на Министъра на околната среда и водите в частта й по т. 2, в която е постановено жалбодателят да заплати продуктова такса за опаковки за периода 1.01.2009 - 31.12.2009 г. Навеждат се твърдения за неправилност на заповедта, в оспорената й част поради допуснато нарушение на материалния закон и като постановена при съществени нарушения на административно производствените правила. Моли съда да постанови решение, с което да отмени заповедта в оспорената й част. Ответникът, чрез процесуалните си представители оспорва жалбата и моли съда да остави същата в сила. Върховният административен съд - Пето отделение, след като обсъди доводите на страните и прецени по реда на чл. 12 и чл. 235 ГПК във вр. с чл. 144 АПК и чл. 171 АПК представените по делото доказателства приема за установено от фактическа и правна страна следното: С оспорената в настоящето производство заповед № РД-438/5.05.2010 г. на основание чл. 11, т. 5 Закона за опазване на околната среда (ЗООС) и чл. 49, ал. 1 от Наредбата за опаковките и отпадъците от опаковки (НООО) във вр. с чл. 36, ал. 1 от Закона за управление на отпадъците (ЗУО) е определил организации по оползотворяване на отпадъци от опаковки, съгласно Закона за управление на отпадъците (ЗУО) и НООО да заплатят продуктова такса за опаковки, поради това, че не са доказали изпълнението на задълженията за разделно събиране и оползотворяване на отпадъци от опаковки и не са изпълнили целите по чл. 11, ал. 2 съгласно сроковете по § 9, ал. 1, т. 6 ПЗР ЗУО. В посочената заповед по т. 2 е посочен жалбодателят - "Импакт Корпорейшън" АД. В мотивите на заповедта, отнасящи се до последния административния орган е посочил, че е внесъл доклад с вх. № 26-00-1116/30.03.2010 г., изготвен от регистриран одитор с № 55 - Атанаска Симеонова. В доклада била посочена постигната цел по оползотворяване по чл. 11, ал. 2, съгласно сроковете по § 9, ал. 1, т. 6 ПЗР ЗУО - общо постигната цел по оползотворяване 47,33 %, общо постигната цел по рециклиране 47,33 %, рециклирани отпадъци от опаковки от пластмаса 32,20 % (при установени по § 9, ал. 1, т. 6, б. в - 17 %), рециклирани опаковки от хартия и картон - 61,60 % (при установени в § 9, ал. 1, т. 6, б. "д" - 60 %), рециклирани отпадъци от опаковки 49,43 % (при установени съгласно § 9, ал. 1 б. "г" - 46 %), рециклирани отпадъци от опаковки от метали 62,76 % (при установени съгласно § 9, ал. 1, т. 6, б. "е" - 50 %), рециклирани опаковки от дърво - 28,11 % ( при установени съгласно § 9, ал. 1, т. 6, б. "ж" - 15 %). Като мотиви е посочено, че в одиторския доклад е отразено, че отпадъците от пластмасови опаковки са предадени рециклирани от "Ел Ди Си Интернешънъл" ЕООД, като към него било представено Приложение № 8 към чл. 34 от НООО. С писмо изх. № 05-08-2307/16.04.2010 г. на Министерството на околната среда и водите (МОСВ) била разпоредена проверка на инсталацията за рециклиране на пластмасови отпадъци на "Ел Си Ди Интернешънъл" ЕООД, на която жалбодателят бил предал за рециклиране 1 158,370 тона отпадъци от пластмасови опаковки. С писмо изх. № 2242 от 22.04.2010 г. РИОСВ Бургас представило в МОСВ констативен протокол № 0-6-23/20.04.2010 г., от който се установявало, че на площадката в местност "Стоян Станков Парцел" с. Извор няма изградена и работеща инсталация за обработка на пластмасови отпадъци. В одиторския доклад било констатирано, че отпадъците от дървени опаковки са предадени и рециклирани от "Топливо" ЕООД, гр. Смолян, което притежавало разрешение № 11-ДО-148-01 от 18.06.2009 г., издадено от РИОСВ Смолян за отпадъците с код 15 01 03 и разрешени дейности R01 - използване като гориво или по друг начин за получаване на енергия; ВрС - временно съхраняване и С - събиране. Според административния орган използването на отпадъци като гориво или по друг начин за получаване на енергия е вид оползотворяване на отпадъците съгласно § 1, т. 17, б. "д" от ДР на ЗУО, но не е рециклиране - т. е. възстановяване или възобновяване на суровинните им свойства. В приложената по делото административна преписка се съдържа посочения в заповедта одиторски доклад, изготвен от регистриран одитор № 55 - Атанаска Симеонова и представен в МОСВ на 30.03.2010 г. с вх. № 26-00-1116, видно от приложеното писмо с изх. № 1162/30.03.2010 г. по описа на жалбодателя. В доклада са посочени като конкретно извършени процедури по проверка - на първични счетоводни документи, издадени на организацията по оползотворяване на отпадъците от опаковките и удостоверяващи количеството разделно събрани и количествата предадени за рециклиране или оползотворяване отпадъци от опаковки на лицата по чл. 23, ал. 1, първичните счетоводни документи, издаден на лица, с които е сключен договор и притежаващи лиценз за търговска дейност с черни и цветни метали, издаден по реда на глава пета, раздел III ЗУО - за металните отпадъци от опаковки, съответния документ по чл. 12 ЗУО или комплексно разрешително, издадено по глава VII, раздел II ЗООС, документите по превози на отпадъци от опаковки по регламент (ЕО) 1013/2006 на ЕП и СЕ от 14.07.2006 г., относно превоза на отпадъци от територията на Република България през предходната календарна година; първичните счетоводни документи, удостоверяващи количеството разделно събрани отпадъци от опаковки и количествата отпадъци от опаковки, предадени за предварително третиране на лице, притежаващи съответния документ по чл. 12 ЗУО; попълненото от членовете на организацията по оползотворяване приложение № 11 по образец; годишен финансов отчет за предходната календарна година, изготвен съгласно приложените счетоводни стандарти, заверен от регистриран одитор в съответствие с изискванията на Закона за счетоводството и Закона за независимия финансов одит; всички документи, послужили за изготвяне на годишния финансов отчет за съответната календарна година - обект за проверката; документите, удостоверяващи превоза на отпадъците от опаковки, извършени през предходната календарна година по реда на Регламент (ЕО 1013/2006 г. на ЕП и СЕ относно превоза на отпадъци; договорите, сключени между организацията по оползотворяване и нейните членове за изпълнение на целите по чл. 11, ал. 2, съгласно сроковете по § 9 ПЗР на ЗУО; извлечение от софтуерната система на организацията по оползотворяване на количествата пуснати на пазара опаковани стоки от членовете й през предходната календарна година и отчета за изпълнение на целите по чл. 11, ал. 2, съгласно сроковете по § 9 от ПЗР на ЗУО за предходната година, изготвен до 1.03. на текущата година по образец, съгласно приложение № 15 и оригинал по съответния образец по чл. 35, т. т. 1 - 4, попълнен за организацията по оползотворяване на отпадъците от опаковки. Докладът съдържа ясно изразено мнение и заключение относно всички, предвидени в чл. 48, ал. 5, т. т. 1 - 12 НООО, като в заключение одиторът е приел, че организацията по оползотворяване на отпадъци от опаковки - "Импакт Корпорейшън" АД е изпълнила целите за рециклиране и оползотворяване към 31.12.2009 г. по чл. 11, ал. 2, съгласно сроковете по § 9 ПЗР ЗУО. Едновременно с доклада жалбодателят е представил и изискуемите се по чл. 48, ал. 7, т. 2 НООО документи изброени по точки от "а" до "г". Със заповед № РД-408 от 28.04.2010 г. министърът на околната среда и водите е назначил комисия с членове, които са посочени, поименно и със заемните от тях длъжности със задача да извърши проверка на представените доклади по чл. 48, ал. 1 НООО за 2009 г. и въз основа на информацията, съдържаща се в докладите и фактическите констатации за изпълнение на задълженията за разделно събиране и оползотворяване на отпадъците по ЗУО и НООО да предложи лицата, които следва да заплатят продуктова такса при неизпълнение на целите по чл. 11, ал. 2 ЗУО и тези които не следва да заплащат такава такса, както ида изготви доклад с резултатите от проверка до министъра в срок до 29.04.2010 г. В изпълнение на посочената заповед назначената комисия е изготвила доклад (с неустановена дата), в който относно одитния доклад на дружеството - жалбодател е констатирала, че РИОСВ Бургас е констатирало, че на площадката в местност "Стоян Станков Парцел" с. Извор няма изградена и работеща Инсталация за обработка на пластмасови отпадъци, поради което не могат да бъдат зачетени от Комисията за изпълнение на целите по § 9, ал. 1, т. 6 ПЗР ЗУО на количествата отпадъци от пластмасови опаковки, декларирани като предадени за рециклиране на "Ел Ди Си Интернешънъл" ЕООД 1 158,370 тона. Към преписката са представени решение № 02-ДО-170-00 от 19.06.2007 г., издадено на основание чл. 42, ал. 1 във вр. с чл. 12, ал. 1, т. 1 ЗУО, с което на "Ел Ди Си Интернешънъл" ЕООД е разрешено за срок от 19.06.2007 до 19.06.2012 г. да извършва дейности по събиране (С), временно съхраняване (Вр. съхр.), транспортиране (Т), предварително третиране и оползотворяване на отпадъците на обект: площадка № 1, с. Извор, общ. Созопол, обл. Бургас, парцел 021040, пл.. № 32367, местност "Стоян Станков парцел" на отпадъци, включително такива с код 19124 Пластмаса и каучук" с дейности Вр. съхр., Т и предварително третиране. Това решение е изменено и допълнено с решение № 02-ДО-170-01 от 25.01.2008 г., като по са добавени и следните видове отпадъци: 150102 Пластмасови опаковки, и 200139 пластмаси, за които освен посочените дейности е добавено и R3- рециклиране или възстановяване на органични вещества, които не са използвани като разтворители, включително чрез компостиране и други процеси на биологично превръщане и R13 съхраняване на отпадъци до извършване на която и да е от операциите по букви "а" - "м", освен временното съхраняване до събирането им от мястото на образуване, предварително третиране - физични, термични, химични или биологични процеси, които променят характеристиката на отпадъците с цел да се намали обемът им или опасните им свойства, за да се улесни по-нататъшното им третиране или да се повиши оползотворяемостта им. Приложен е и протокол № 0-6-23 от 20.04.2010 г., съставен от длъжностни лица при РИОСВ Бургас, които при извършена проверка на посочената дата на площадката, посочена по-горе установили, че няма инсталирани съоръжения като трошачна инсталация, мелница и инсталация за обработка на отпадъци от пластмасови опаковки и пластмаса, изградена е котелна инсталация, работеща на природен газ. Приложени са договор между жалбодателя и "Ел Ди Си Интернешънъл" ЕООД от 5.01.2009 г. съгласно, който последното се задължава да приеме на своя производствена площадка и да рециклира пластмасови отпадъци от опаковки, доставени от името и за сметка на жалбодателя за срок от една година. Представени са и кантарни бележки за доставените количества, съгласно договора. Към преписката е представено и решение № 11-ДО-148-00 от 15.05.2008 г., с което на "Топливо" ЕООД гр. Смолян е разрешено за срок от 16.05.2007 г. до 16.05.20012 г. да извършва дейности по С-събиране; Вр. С - временно съхраняване; R - оползотворяване на отпадъците на площадка, находяща се в гр. Смолян, промишлена зона "Ширината", кв. Устово в дясно от изхода на гр. Смолян, посока Мадан за отпадъци 030105 - трици, талаш, изрезки, парчета дървен материал, талашитени плоскости и фурнири, различни от упоменатите в 030104, което е допълнено с решение № 11-ДО-148-01 от 18.06.2009 г. за отпадъци 150103 - опаковки от дървесни материали (палети). съгласно условията на разрешителното оползотворяването на производствените отпадъци да се извършва в инсталация за производство на дървени брикети с капацитет 8 т/24 часа. Приложен е и констативен протокол № СС-58 от 26.05.2010 г., изготвен от служители на РИОСВ Смолян, от който се установява, че при извършена от тях проверка на посочената дата на цехът за производство на брикети в гр. Смолян не работи от декември 2009 г. Обжалваната заповед е връчена на жалбодателя на 13.05.2010 г., като жалбата е депозирана в административния орган на 19.05.2010 г. Пред съда са представени и приети като доказателства: писмо от Директора на РИОСВ Смолян до жалбодателя с изх. № КПД-07-170 от 12.02.2010 г., от което се установява, че издаденото то РИОСВ Смолян Решение № 11-ДО-148-11 от 18.06.2009 г. на "Топливо" ЕООД Смолян е валидно; фактура от 16.03.2007 г., от която се установява, че Ивайло Василев Костов е получил от "Сънрайс - 2007" ЕООД екструдер марка "IPS - SG 120 Eco"; приемо- предавателен протокол, от който се установява, че на 23.08.2007 г. Жими Бешара, представляващ "Ел Ди СИ Интернешънъл" ЕООД е получил от Ивайло Василев Костов инсталация за преработка на отпадъци от пластмаса марка "IPS - SG 120 Eco"; служебна бележка, издадена от "Зиги Билд" ЕООД, от която се установява че на 27.03.2010 г. е приета за ремонт машина тип - екструдер марка "IPS - SG 120 Eco" за подмяна и ремонт на части, както и фактура от 30.04.2010 г. с касов бон, от които се установява, че "Ел Ди СИ Интернешънъл" ЕООД е заплатил за ремонта на "Зиги Билд" ЕООД сума в размер на 3600 лв. Предвид така установеното от фактическа страна и при извършената проверка за законосъобразност на административния акт по реда на чл. 168 АПК съдът намира следното от правна страна: Жалбата е процесуално допустима като подадена от надлежна страна и в срока по чл. 149 АПК, срещу подлежащ на обжалване валиден административен акт, а разгледана по същество е основателна. Между страните не се спори, че "Импакт Корпорейшън" АД е организация, извършваща дейност по чл. 11, ал. 2 и съответно има задължения за постигане на целите за рециклиране и оползотворяване на същите по посочения текст, които следва съгласно ал. 3 на сочения законов текст да се постигнат поетапно, съгласно сроковете по § 9, ал. 1 от ПРЗ на ЗУО, а в конкретния случай по т. 6 на цитирания параграф. Няма спор и относно обстоятелството, че дружеството е лице, което следва да разработи и съответно изпълнява програма по изпълнение на отпадъци по чл. 29, ал. 1, т. 2 ЗУО. Изискванията към продуктите, след чиято употреба се образуват масова разпространени отпадъци, редът и начините за тяхното разделно събиране, многократна употреба, рециклиране, оползотворяване и/или обезвреждане, включително и целите за рециклирането или оползотворяването им са определени в Наредбата за опаковките и отпадъците от опаковки (НООО). Съгласно разпоредбата на чл. 48, ал. 1 НООО дружеството жалбодател, като лице по чл. 29, ал. 1 ЗУО е било задължено до 31.03.2010 г. да представи доклад за предходната година с фактически констатации във връзка с изпълнението на задължения си за разделно събиране и оползотворяването на отпадъци по ЗУО и по наредбата, което е сторено. От съдържанието на доклада се установява, че одиторът е проверил документите по чл. 48, ал. 3, т. 1 НООО, а при представянето му в МОСВ към същия са приложени изискуемите се по чл. 48, ал. 7 НООО документи. Назначената от министъра на околната среда и водите нарочна комисия, която е извършила проверка на представения одитен доклад е базирала изводите си на констатации за извършени проверки на органи на МОСВ на дружества, с които жалбодателят е имал договорни отношения във връзка с изпълнение на задълженията му по оползотворяване на отпадъците, извършени през 2010 г. - т. е. след декларирания период, като е приела, че същите отразяват и фактическо положение през 2009 г. В случая обаче от представените доказателства, безспорно се установява, че същият е изпълнил задълженията си, като е сключил договори с търговски дружества, притежаващи съответните разрешения - отговарящи на законовите изисквания за извършване на дейност по преработка на отпадъци, като евентуално неизпълнение от тяхна страна на договорните им отношения не може да бъде тълкувано като неизпълнение от страна на жалбодателя на задълженията му по чл. 24, ал. 2 ЗУО. Освен това изводите на административния орган за неизпълнение на договорните отношения от страна на съконтрахентите на жалбодателя са базирани на доказателства, съставени няколко месеца след изтичане на процесния период и от същите не може да се установи действителното положение през този период. С оглед на изложеното съдът намира, че процесната заповед е незаконосъобразна. Изводът на административният орган, че е налице неизпълнение на задълженията и целите по чл. 11, ал. 2 ЗУО от страна на жалбодателя е необоснован. Предвид изложеното съдът намира, че оспорената заповед № РД-438 от 5.05.2010 г. на Министъра на околната среда и водите в частта й, в която е постановено жалбодателят да заплати продуктова такса за опаковки за периода 1.01.2000 - 31.12.2009 следва да бъде отменена като противоречаща на материално правните разпоредби - отменително основание по чл. 146, т. 4 АПК. При този изход на делото Министерство на околната среда и водите следва да бъде осъдено да заплати на жалбодателя направените деловодни разноски в размер на 50 лв., представляващи заплатена от последния държавна такса по делото. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК Върховният административен съд, Пето отделение,