Решение № 14540 от 20.11.2012 г. на ВАС по адм. д. № 8265/2012 г.

Решение № 14540 от 20.11.2012 г. на ВАС по адм. д. № 8265/2012 г., V о., докладчик председателят Илияна Дойчева Производството по делото е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Валери Сашов Белухов, от гр. София, против писмо изх. № 94ВВ-0290/09.05.2012 г. на подуправителя на БНБ, ръководещ управление "Банков надзор", в частта му, с която е отказан достъп до обществена информация по т. 2 от заявлението му. В жалбата се навеждат доводи за незаконосъобразност на оспорения административен акт като постановен в нарушение на материалноправните норми на Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ). Ответната страна - подуправителят на БНБ, ръководещ управление "Банков надзор", чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата. Жалбата е подадена в срок и е допустима. За да се произнесе по съществото на жалбата, настоящият състав на Върховния административен съд съобрази следното: С т. 2 от заявление от 25.04.2012 г. жалбоподателят е поискал да му бъде предоставен достъп до обществена информация, а именно нормативната уредба и вътрешните правила на БНБ, определящи методологическия ред на извършване на проверка на търговска банка при сигнал за нарушаване на Закона за кредитните институции (ЗКИ) и наредбите по прилагането му. С писмо изх. № 94 ВВ-0290/09.05.2012 г. задълженият субект е отказал да предостави достъп до вътрешните правила като е изложил съображения, че същите не съдържат обществена информация, а са насочени към служителите на банката, извършващи проверки. По отношение на нормативната уредба е посочено, че в нея не се съдържа обществена информация. С оглед на така установено настоящият състав на Върховния административен съд направи следните изводи: Оспореният административен акт е издаден от компетентен орган съгласно правилото на чл. 151, ал. 1 от ЗКИ, в предписаната от закона форма съобразно изискването на чл. 38 от Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ) и при постановяването му не са допуснати съществени нарушения на административно производствените правила. Обжалваният акт в частта му, с която е отказан достъп до обществена информация относно предоставяне на вътрешните правила на БНБ, определящи методологическия ред на извършване на проверка на търговска банка при сигнал за нарушаване на ЗКИ и наредбите по прилагането му, е постановен в съответствие с материалноправните норми на ЗДОИ. Адресат на вътрешните правила са единствено служители на банката и същите не съдържат обществена информация по смисъла на закона. Исканата информация не е обществена, тъй като не попада в обхвата на разпоредбата на чл. 2, ал. 1 от ЗДОИ - не е свързана с обществения живот в Република България и не може да формира мнение относно дейността на задължения по закон субект. Следователно като е отказал достъп до тази информация административният орган е постановил акт, съответен на материалноправните норми на ЗДОИ. По отношение отказът да се посочи нормативната уредба, регламентираща реда за проверка на търговска банка при подаден сигнал за нарушение на ЗКИ и наредбите за прилагането му, то същият е незаконосъобразен. В случая е поискан достъп до официална обществена информация съобразно чл. 10 от ЗДОИ. Съгласно правилото на чл. 12, ал. 1 от ЗДОИ достъпът до официална информация, която се съдържа в нормативни актове, се осигурява чрез обнародването им. Нормата на чл. 12, ал. 4 от ЗДОИ императивно разпорежда, че при искане на достъп до официална информация, която е обнародвана, съответният орган е длъжен да посочи изданието, в което тя е обнародвана, броя и датата на издаване. В случая това не е сторено, поради което обжалвания отказ в тази му част е незаконосъобразен и следва да бъде отменен, а преписката да се върне на административния орган за произнасяне. По изложените съображения Върховният административен съд, пето отделение,