Решение № 14458 от 28.11.2017 г. на ВАС по адм. д. № 14822/2014 г.

Решение № 14458 от 28.11.2017 г. на ВАС по адм. д. № 14822/2014 г., IV о., докладчик съдията Кремена Хараланова Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ и при условията на чл. 226, ал. 1 АПК. Образувано е по жалбата на К. И. Н., от гр. Б., против заповед № РД 09-148/28.02.2013 г. на министъра на земеделието и храните, в частта, в която извън одобрения окончателен специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2012 г. са останали части от четири броя парцели, с площ общо от 13.88 ха. Релевирани са доводи за незаконосъобразност на заповедта, като постановена в нарушение на административнопроизводствените правила и в противоречие с приложимия материален закон, по които се претендира отмяната й. Ответникът - министърът на земеделието и храните, чрез процесуалния представител юрисконсулт К. П., изразява становище за неоснователност на жалбата и претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Върховният административен съд, четвърто отделение приема, че жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 АПК от надлежна страна, поради което е допустима, а разгледана по същество - неоснователна, по следните съображения: Със заповед № РД 09-4/3.01.2013 г. министърът на земеделието и храните е одобрил обновения специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" /ПДЗС/ за кампания 2012 г., като част от системата за идентификация на земеделските парцели /СИЗП/, актуализиран за 2012 г. чрез дешифриране на нова цифрова ортофото карта на страната. В раздел IV от заповедта е изрично указана възможността, земеделските стопани в едномесечен срок от уведомяването да подадат възражения за включване или невключване на определени физически блокове или части от тях в специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2012 г. О. К. Н. е подадено възражение по образец срещу заповедта, с посочени в него четири парцела, за които е подадено заявление за подпомагане с УИН 01/250612/86396. Възражението е разгледано, като видно от изпратеното на земеделския стопанин писмо изх. № 94-2328/9.05.2013 г. е прието за неоснователно, и извън допустимия специализиран слой са останали 13.88 ха, съгласно данните от извършени теренни проверки. При това с процесната заповед № РД 09-148/28.02.2013 г., министърът на основание чл. 16г, ал. 2 от Наредба № 105/22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол /в приложимата редакция, обн. ДВ, бр. 101/2012 г./ е одобрил окончателния специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2012 г., като е разпоредил слоят, заедно с останалата информация от СИЗП и новата ЦОФК, да бъдат предоставени на Разплащателната агенция за извършване на задължителните кръстосани проверки по ЗПЗП на подадените през 2012 г. заявления за подпомагане, за извършване на окончателна оторизация и плащания на площ за 2012 г., както и за прием на заявления за подпомагане през 2013 г. Предаването на цифровите географски данни за специализирания слой за кампания 2012 г. на изпълнителния директор на ДФЗ е извършено с писмо изх. № 13-2241/4.03.2013 г. По жалбата на К. Н. първоначално е образувано адм. дело № 2666/2014 г. на Върховния административен съд, четвърто отделение. Съдът е разгледал спора, при което отменил заповед № РД 09-148/28.02.2013 г. на министъра на земеделието и храните в частта, с която са изключени от специализирания слой част от парцели № № 39699-253-1-2; 54537-445-4-1; 54537-554-2-1 и 54537-807-2-1, и върнал преписката на министъра за ново произнасяне, по мотиви, че заповедта не сочи конкретни фактически основания за издаването й. С решение № 14009/24.11.2014 г. по адм. дело № 12179/2014 г., петчленен състав на Първа колегия на ВАС е отменил горепосоченото решение на тричленен състав и върнал делото за ново разглеждане, като е приел, че фактическото основание за издаване на атакувания административен акт е актуализираният през 2012 г., специализиран слой, чрез дешифриране на нова ЦОФК на територията на цялата страна по самолетно и сателитно заснемане, и отразяването на резултати от теренни проверки, извършени през 2012 г. от техническия инспекторат на ДФЗ-РА. Въз основа данните от приобщените по делото документи, настоящият състав приема, че обжалваната заповед е издадена от компетентен орган, в предписаната от закона форма, при спазване на административнопроизводствените правила и в съответствие с приложимия ЗПЗП. Оторизирането на заявените за подпомагане площи се извършва след административна проверка чрез Интегрираната система за администриране и контрол /ИСАК/. Проверката представлява пространствено съпоставяне на данните от заявленията за подпомагане с данните от Системата за идентификация на земеделските парцели /СИЗП/. Заповедта е издадена въз основа осъществената актуализация за 2012 г. на специализирания слой ПДЗС, чрез разчитане на нова ортофотокарта на страната по самолетно и сателитно заснемане осъществено през тази година, отразяване на резултатите от извършените през същата година теренни проверки, и разглеждането на подадените възражения срещу обхвата на специализирания слой ПДЗС. С., не са налице основанията за отмяна по чл. 146, т. 1 и 2 АПК. Оспорващата не е релевирала конкретни твърдения за незаконосъобразността на атакувания акт, но съгласно разпоредбата на чл. 168, ал. 1 АПК, съдът е длъжен въз основа на представените от страните доказателства да извърши проверка на всички основания по чл. 146 АПК. В тази връзка следва да се отбележи, че в случая не са допуснати нарушения на административнопроизводствените правила при издаване на оспорената заповед. Откриване на производството пред административния орган е започнало със заповед № РД 09-4/3.01.2013 г., с която за кампания 2012 г. е одобрен обновения специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние", издадена на основание чл. 16б, ал. 1 от Наредба № 105/2006 г. С нея е предоставена възможност на заинтересованите лица да се запознаят с изготвения специализиран слой в общинските служби по земеделие и в Областните дирекции "Д. фонд "Земеделие" по местонахождение на площите и да подадат предложения и възражения за включване или невключване на определени физически блокове или части от тях в него. Видно от представените по делото доказателства е проведена и процедурата по чл. 16в от Наредба № 105, тъй като на основание ал. 3 от този текст оспорващата е подала възражение. Възражението е разгледано и след като не е било уважено, е издадена заповед № РД 09-148/28.02.2013 г. на основание чл. 16г, ал. 2 от Наредбата. К. Н. е била уведомена за това, както и за възможността да я оспори в частта, относима към заявените от нея площи. Неразделна част от оспорената заповед са цифровите географски данни за физическите блокове и цифрова ортофотокарта (ЦОФК). Приложени са също и протоколите от извършените теренни проверки, на база на които посочените във възражението й парцели са останали извън окончателния специализиран слой. Наред с горното, във връзка с оплакванията в жалбата, на лицето са дадени съответни указания по чл. 171, ал. 4 АПК, но доказателства, установяващи бланкетните му твърдения за допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и неспазване на установената форма не са ангажирани. Съдът намира, че оспорената заповед е съобразена и с приложимия материален закон. Съгласно разпоредбата на чл. 16а, ал. 1 от Наредба № 105/2006 г. министерството на земеделието и храните създава в системата за идентификация на земеделските парцели, специализиран слой ПДЗС, включващ площите в добро земеделско състояние в рамките на всеки физически блок, въз основа на критериите на Наредба № 5/2010 г. за условията за допустимост за подпомагане на земеделските парцели по схеми за плащане на площ и за общите и регионални критерии за постоянни пасища. Специализираният слой ПДЗС се създава за да бъде използван от Разплащателната агенция за административни проверки на подадените заявления за подпомагане съгласно чл. 37, ал. 2 ЗПЗП и за да улесни земеделските стопани при заявяване на земеделските парцели за подпомагане. Данните в СИЗП за физическите блокове и за специализирания слой ПДЗС се обновяват ежегодно, чрез разчитане на актуална цифрова ортофото карта, изготвена чрез самолетно или сателитно заснемане, чрез извършване на теренни проверки на характеристиките на физическите блокове и допустимата за подпомагане площ в тях и чрез извършване на проверки на място. В настоящия случай, след провеждане на тази процедура е установено фактическото състояние на заявените от оспорващата поземлени имоти и съответствието им с изискванията на Наредба № 5/2010 г. Оспорващата своевременно е възразила срещу констатацията, че част от площите попадат извън допустимия слой ПДЗС. но не е представила доказателства в тази връзка, за да обори установеното от административния орган състояние на заявените парцели. С оглед изложеното, неоснователни са доводите за материална незаконосъобразност на атакуваната заповед, както и за липсата на подходящи административни процедури за определяне на допустимия слой. По делото са приложени протоколите от извършените теренни проверки и копия от снимки от извършеното заснемане на площта. Видно от снимките, площта е неподдържана, заета от непочистени храсти и дървета. В този си вид парцелите не отговарят на критериите за подпомагане. Следователно, МЗХ е създал в системата за идентификация на земеделските парцели специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние", който включва допустимите площи, при спазване на изискванията ЗПЗП и Наредба № 105/2006 г. В тежест на жалбоподателката е да установи дали действителното състояние на парцелите към референтната кампания отговарят на критериите за подпомагане. Такива указания са й дадени, включително и че за установяване на твърденията си може да ангажира съдебно-техническа експертиза, но това не е сторено, поради което и настоящият състав приема за необорени констатациите за състоянието на парцелите при извършените теренни проверки, а оттам и че жалбата като неоснователна следва да бъде отхвърлена. С оглед изхода от спора, основателно се явява искането на ответната страна за присъждане на юрисконсултско възнаграждение за настоящото производство, определено от съда в размер на 100 лв, съгласно чл. 24 от Наредбата за заплащането на правната помощ, във връзка с чл. 78, ал. 8 ГПК. Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2, предложение последно, Върховният административен съд, четвърто отделение