Решение № 3431 от 16.03.2009 г. на ВАС по адм. д. № 11863/2008 г.

Решение № 3431 от 16.03.2009 г. на ВАС по адм. д. № 11863/2008 г., IV о., докладчик съдията Марио Димитров Производство по чл. 208 - 228 от АПК. Образувано е по касационна жалба на областния управител на област административен център - Смолян против решение № 144 от 23.07.2008 г. по адм. дело № 98/ 2008 г. на Административен съд - Смолян, в частта в която е отхвърлено оспорването му направено с негова заповед № 181-ПО от 18.04.2008 г. срещу решение № 55 от 27.02.2008 г., изменено с решение № 74 от 26.03.2008 г. на Общински съвет - Рудозем, в частта, с която са определени такси за ползване на общинските мери и пасища. Излага доводи, че решението е неправилно, като незаконосъобразно и необосновано. Излага, че общинския съвет не може да определя такса за ползване на общински мери и пасища с решение, а следва да бъде с наредбата по реда на чл. 9 от Закона за местните данъци и такси. Моли, да се отмени обжалваното решение в обжалваната част и се постанови решение по същество. Ответникът по жалбата - Общински съвет - Рудозем, редовно призован не се явява в съдебно заседание и не е взел становище по касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура излага становище, че решението на административния съд е правилно, а касационната жалба по развитите в нея съображения за неоснователна. Излага, че в разпоредбата на чл. 25, ал. 1, изр. 3 е предвидено, че общинския съвет може да определя такса за ползване на общинските мери и пасища, което правомощие е в съответствие с изискванията на чл. 6, ал. 1, б. "к" ЗМДТ, където е предвидено, че общините събират други местни такси, определени със закон, какъвто е чл. 25 ЗСПЗЗ. Неоснователно е твърдението в касационната жалба за противоречие с разпоредбата на чл. 9 ЗМДТ, по силата на която общинският съвет приема наредба за определяне на местните данъци и такси, тъй като същата би намерила приложение, ако изрично в закон не бе предвидено такова правомощие за общинския съвет - чл. 25, ал. 1, изр. 3 ЗСПЗЗ. Върховният административен съд, след като прецени данните по делото и доводите в касационната жалба на основание чл. 218 и чл. 220 от АПК, приема за установено следното: Касационната жалба е подадена от надлежна страна и в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество е основателна. С решение № 144 от 23.07.2008 г. по адм. дело № 98/ 2008 г. на Административен съд - Смолян е отменено решение № 55 от 27.02.2008 г., изменено с решение № 74 от 26.03.2008 г. на Общински съвет - Рудозем, в частта, с която са определени правила за ползване на общинските мери и пасища, в която част не е обжалвано от страна в производството и е влязло в сила. Решението е обжалвано в частта, в която е отхвърлено оспорването на областния управител на област - Смолян, направено с негова заповед № 181-ПО от 18.04.2008 г. срещу решение № 55 от 27.02.2008 г., изменено с решение № 74 от 26.03.2008 г. на Общински съвет - Рудозем, в частта, в която са определени такси за ползване на общинските мери и пасища. След като е събрал релевантните за спора доказателства, които подробно е обсъдил, при напълно изяснена фактическа обстановка, съдът е приел, че оспорения индивидуален административен акт на Общински съвет - Рудозем е законосъобразен в тази част. Съдът е приел, че в съответствие с разпоредбата на чл. 25, ал. 1 от ЗСПЗЗ общинският съвет може да определя такса за ползване на общинските мери и пасища, което е в рамките на неговите правомощия съгласно чл. 141, ал. 4 от Конституцията на Република България , чл. 6, ал. 1, б. "к" от ЗМДТ, чл. 21, ал. 1, т. 7 от ЗМСМА и чл. 25, ал. 1 от ЗСПЗЗ. Обжалваното решение е неправилно, постановено в нарушение на чл. 25, ал. 1, изр. 3 от ЗСПЗЗ, във връзка с чл. 9 от ЗМСМА. Административният съд е разгледал спор за контрол за законосъобразност на решение на Общински съвет - Рудозем в производство по чл. 32, ал. 2 ЗА, във вр. с чл. 45, ал. 11 от ЗМСМА, който областния управител упражнява в съответствие с чл. 31, ал. 1, т. 5 от Закона за администрацията върху всички актове и действия на органите на местно самоуправление и местна администрация, ако с решението се нарушава закон. В производството са установени фактическите обстоятелства свързани с приемане на решение № 74 от 26.03.2008 г. на Общински съвет - Рудозем по реда на чл. 45, ал. 11 от ЗМСМА, след като при условията на чл. 45, ал. 4 от ЗМСМА е било върнато от областния управител за ново обсъждане. В оспорената част на решение № 74 от 26.03.2008 г. на ОС - Рудозем на основание чл. 48а, ал. 2, във връзка с ал. 1 от Закона за допитване до народа (отменен с ПЗР на ЗИД на ЗСПЗЗ, от 2009 г. ) са определени правилата за ползване на общинските мери и пасища за отглеждане на животни в съответствие с условията за поддържане на земята в добро екологично и земеделско състояние, като с т. 1.1 - "Общинските мери и пасища да се предоставят за общо ползване на земеделски стопани или техни сдружения по землища при такса 1, 00 лв. (дка", а с т. 1.2 - "Таксата на предоставяното право на ползване на общински ниви и ливади да бъде средно аритметичната от преобладаващите категории земи увеличена 3 пъти спрямо съответната за земи от ДПФ в лв.) дка,. . . ", като за съответната категория ниви е определена стойност 3, 60 лв. (дка, а за ливади - 1, 50 лв.) дка със същия коефициент за поливност. При отхвърляне на оспорването на областния управител в тази част, административният съд неправилно е приложил разпоредбата на чл. 25, ал. 1 от ЗСПЗЗ, която предвижда, че общинския съвет може да определи такса за ползване на общинските мери и пасища, приходите от която се използват за поддържането им. В съответствие с чл. 141, ал. 4 от Конституцията на Република България общинският съвет определя местните такси по ред, установен със закон, която компетентност на органа на местното самоуправление е определена и с разпоредбата на чл. 21, ал. 1, т. 7 от ЗМСМА. В този смисъл е и разпоредбата на чл. 25, ал. 1 от ЗСПЗЗ, с която се предоставя възможност на общинския съвет за определяне на такса за ползването на пасища и земи от категорията на посочените в тази разпоредба. Съгласно чл. 6, ал. 1 от ЗМДТ общините събират посочените в разпоредбата видове местни такси, като в б. "к" са посочени "други местни такси, определени със закон". Неправилно административния съд е посочил цитираната разпоредба, като определяща кръга на правомощията на общинския съвет, след като нормата определя видовете такси събирани от общината. В съответствие с чл. 9 от ЗМДТ общинският съвет приема наредба за определяне на местните такси, която се отнася и за таксата събирана от общините по смисъла на чл. 6, ал. 1, б. "к" от ЗМДТ. Посочените разпоредби обуславят извода, че местните такси следва да бъдат определени с наредбата по чл. 9 от ЗМДТ, а не с инцидентно решение на общинския съвет, както е направил в случая Общински съвет - Рудозем. Определянето на местни такси, дори и предвидено като възможност на общинския съвет в закон, следва да се извърши по реда на чл. 9 от ЗМДТ и Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на община Рудозем, каквато в случая се установява, че има приета, видно от протокол № 8 от 26.03.2008 г. т. 3 от дневния ред на общинския съвет (л. 5 от делото). Определянето на местна такса за ползването на общински мери и пасища по смисъла на чл. 25, ал. 1 от ЗСПЗЗ следва да се извърши по правилата на ЗМДТ от общинския съвет, като се извърши съответно изменение и допълнение на наредбата по чл. 9 от ЗМДТ. Предвид на изложените съображения настоящият съдебен състав приема, че административният съд като не е съобразил изискванията за определяне на местни такси от общинския съвет е допуснал нарушение на материалния закон - чл. 25, ал. 1, т. 3 от ЗСПЗЗ и чл. 9 от ЗМДТ, поради което постановеното от него решение в обжалваната част, с която е отхвърлено оспорването на областния управител на област - Смолян, направено с негова заповед № 181-ПО от 18.04.2008 г. срещу решение № 55 от 27.02.2008 г., изменено с решение № 74 от 26.03.2008 г. на Общински съвет - Рудозем, в частта, в която са определени такси за ползване на общинските мери и пасища, следва да бъде отменено и се постанови решение по същество, с което се отмени решение № 74 от 26.03.2008 г. на Общински съвет - Рудозем, с което е потвърдено решение № 55 от 27.02.2008 г., в частта по т. 1.1 и т. 1.2, с която са определени такси за ползване на общински мери и пасища, като незаконосъобразно, постановено в нарушение на чл. 25, ал. 1, т. 3 от ЗСПЗЗ, във връзка с чл. 9 от ЗМДТ. Водим от гореизложеното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. 2 и чл. 222, ал. 1 от АПК Върховният административен съд, четвърто отделение,