Решение № 9042 от 28.9.2023 г. на ВАС, VIII о.

Производството е по реда на чл. 208 и слeдващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Началник сектор Проверки в ТД на НАП Пловдив, подадена чрез юрк. Атанасов, срещу решение 427 от 07.03.2023 г. по адм. дело 2343 от 2022 г. по описа на Административен съд гр. Пловдив, с което е отменен акт за установяване на публично държавно вземане (АУПДВ) BG16RFOP002-2.095-5839-R006/17.03.2022 г., издаден от Началник сектор Проверки в ТД на НАП Пловдив. В касационната жалба се поддържат доводи за неправилност на обжалваното решение поради нарушение на материалния закон, съставляващо касационно основание по чл. 209, т. 3 АПК. Касаторът моли за отмяна на оспореното първоинстанционно решение и присъждане на сторените разноски за две съдебни инстанции. Прави възражение за прекомерност в случай, че на ответника се присъдят разноски над минимума по Наредба 1 от 09.07.2014 г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения, предвид ниската фактическа и правна сложност на делото. Прилага списък с разноските. Ответникът Ню Фуудс Енд Дринкс ЕООД, чрез процесуалния си представител адв. Христев оспорва касационната жалба по съображения, изложени в становище, приложено по делото. Моли да бъде оставено в сила решението на Административен съд гр. Пловдив и да му бъдат присъдени сторените разноски за касационната инстанция. Прилага списък с разноските. Представителят на Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, състав на Осмо отделение, след като прецени наведените в касационната жалба доводи, както и след служебна проверка по чл. 218, ал. 2 от АПК, приема за установено следното: Касационната жалба е подадена от надлежна страна по делото, в срок, срещу подлежащ на обжалване акт, поради което е процесуално допустима, a разгледано по същество, неоснователна поради следните съображения: Предмет на съдебен контрол пред Административен съд гр. Пловдив е АУПДВ BG16RFOP002-2.095-5839-R006/17.03.2022 г., издаден от Началник сектор Проверки в ТД на НАП - Пловдив, с който на основание чл. 166 от ДОПК във вр. с чл. 26б, ал. 5 от Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с Решение на Народното събрание от 13.03.2020 г. за преодоляване на последиците (ЗМДВИППП) на Ню Фуудс Енд Дринкс ЕООД е установено подлежащо на възстановяване публично държавно вземане в размер на 79 888,47 лв. и лихви в размер на 8778,14 лв. Административният съд е приел, че оспорването е допустимо, а АУПДВ е издаден от компетентен административен орган, в изискуемата от закона писмена форма и при спазване на административнопроизводствените правила. Определил е спорния между страните въпрос, дали дейността на кандидата спада към предвидените за подпомагане, както и дали тази му дейност е била предмет на преустановяване или ограничаване в резултат на извънредни административни мерки. Обосновал е извод за материална незаконосъобразност на акта, като е приел, че не е необходимо търговският обект да е преустановил дейността си, за да получи подкрепа, тъй като съгласно т.11.1.4. от Условията за кандидатстване и условия за изпълнение за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, изрично се допуска и втора хипотеза дейността да е ограничена, което е видно от приложените по делото доказателства, в т.ч. приетата и неоспорена от страните ССЕ и изслушаните свидетелски показания. Съдът е анализирал дейността на дружеството, изразяваща се в предоставяне на услуги по хранене на място и продажба на храна за дома и офиса, като е приел, че извънредната ограничителна мярка засяга консумацията на място, предвид което дружеството е засегнато от заповедите на Министъра на здравеопазването и правомерно е получило безвъзмездно подпомагане. Решението е правилно. Правилно съдът е приел, че оспореният акт е издаден от компетентен орган. Съгласно чл. 26б, ал. 5 от ЗМДВИППП неправомерно получени средства, недължимо платени и надплатени суми се възстановяват ведно с лихвите по Закона за лихвите върху данъци, такси и други подобни държавни вземания от датата на получаване на средствата до датата на възстановяването им. Вземанията за възстановяване са публични държавни вземания. Актовете по чл. 166 от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс се издават от органи по приходите, оправомощени от Изпълнителния директор на Националната агенция за приходите. С Решение 947/18.12.2020 г. на МС на основание чл. 26б от ЗМДВИППП е дадено съгласие Министерството на икономиката със средства по Оперативна програма Иновации и конкурентоспособност в размер на 156 000 000 лв. да обяви процедура на директно предоставяне с конкретен бенефициент НАП. Със същото решение на МС НАП е определена за администратор на помощта по мярка Подкрепа чрез оборотен капитал за МСП, засегнати от временните противоепидемични мерки. Според приложението към т. 3 от решението на МС подробни критерии и ред по които се предоставят средствата ще бъдат заложени в схема за набиране на заявления за подкрепа чрез оборотен капитал за МСП, засегнати от временните противоепидемични мерки. В тази връзка Изпълнителният директор на НАП е одобрил Условия за кандидатстване и условия за изпълнение за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по ОПИК 2014-2020, Схема за набиране на заявления за подкрепа BG16RFOPOO2-2.095 Подкрепа чрез оборотен капитал за МСП, засегнати от временните противоепидемични мерки, представени и приети към доказателствата по делото от първоинстанционния съд /л.430 и следващите/. В подточка 4 на т. 11. 1 Критерии за допустимост на кандидатите от Условия за кандидатстване, е предвидено, че кандидатите трябва да са преустановили или ограничили дейността си в резултат на Заповеди с РД-01-626/27.10.2020 г., РД-01-677/25.11.2020 г, РД-0718/18.12.2020 г., РД-01-20/15.01.2021 г., РД-01-52/26.01.2021 г. и РД-01-132/26.02.2021 г. на министъра на здравеопазването и да развиват основна или допълнителна икономическа дейност съгласно данни за последната отчетна финансова година след 2019 г. в един от посочените кодове/сектори съгласно Класификация на икономическите дейности КИД 2008 Приложение 3 към Условията, сред които е и икономическата дейност под номер 56 Ресторантьорство. Кандидатът е бил предварително и надлежно запознат със съдържащите се в Условията критерии за предоставяне на помощта и реда за доказване на съответствие с тях, като това е удостоверено с подписването на съответната декларация, задължително изискуема като приложение към проектното предложение. Цитираните Условия са влезли в сила и са задължителни както за кандидатите, така и за органа, който ръководи административното производство. Административният орган е длъжен да ги приложи, а съдът - да извърши проверка дали административният орган е спазил тези условия при постановяване на процесния АУПДВ. Безспорно дейността на Ню Фуудс Енд Дринкс ЕООД в декларираните обекти попада в код 56 Ресторантьорство, посочен в подточка 4 на т. 11.1 Критерии за допустимост на кандидатите от Условия за кандидатстване и включва както дейност на ресторанти и заведения за бързо обслужване, така и други дейности по приготвяне и доставяне на храна. Спорът в случая е за това, допустима ли е за подпомагане дейността на дружеството, която е била ограничена или на МС НАП е определена за администратор на помощта по мярка Подкрепа чрез оборотен капитал за МСП, засегнати от временните противоепидемични мерки. Според приложението към т. 3 от решението на МС подробни критерии и ред по които се предоставят средствата ще бъдат заложени в схема за набиране на заявления за подкрепа чрез оборотен капитал за МСП, засегнати от временните противоепидемични мерки. В тази връзка Изпълнителният директор на НАП е одобрил Условия за кандидатстване и условия за изпълнение за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по ОПИК 2014-2020, Схема за набиране на заявления за подкрепа BG16RFOPOO2-2.095 Подкрепа чрез оборотен капитал за МСП, засегнати от временните противоепидемични мерки, представени и приети към доказателствата по делото от първоинстанционния съд /л.430 и следващите/. В подточка 4 на т. 11. 1 Критерии за допустимост на кандидатите от Условия за кандидатстване, е предвидено, че кандидатите трябва да са преустановили или ограничили дейността си в резултат на Заповеди с РД-01-626/27.10.2020 г., РД-01-677/25.11.2020 г, РД-0718/18.12.2020 г., РД-01-20/15.01.2021 г., РД-01-52/26.01.2021 г. и РД-01-132/26.02.2021 г. на министъра на здравеопазването и да развиват основна или допълнителна икономическа дейност съгласно данни за последната отчетна финансова година след 2019 г. в един от посочените кодове/сектори съгласно Класификация на икономическите дейности КИД 2008 Приложение 3 към Условията, сред които е и икономическата дейност под номер 56 Ресторантьорство. Правилно първоинстанционният съд се е позовал в мотивите си на т. 11.1, подточка 4 от Условията за кандидатстване и условия за изпълнение за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Оперативна програма Иновации и конкурентоспособност 2014-2020, като е приел, че дейността на Ню Фуудс Енд Дринкс ЕООД е била засегната и ограничена от заповедите на Министъра на здравеопазването по отношение на предоставяните услуги по хранене на място. Обстоятелството, че дейността на дружеството е засегната от въведените противоепидемични мерки се потвърждава, както от събраните писмени доказателства и дадените в хода на съдебното производство свидетелски показания, така и от заключението на приетата по делото и неоспорена от страните ССЕ. Установява се, че дружеството е прекратило трудовите договори на 15 лица за периода 10.11.2020 г. 23.02.2021 г. Със заповеди е забранило достъпът на клиенти до залите и масите за хранене, като приготвената храна се е поръчвала от гише и се е консумирала навън. Видно от приетото заключение по ССЕ отчетените приходи са по-ниски в сравнение със същите периоди на 2019 г., като продажбите от доставки на храна за офиса за 2020 г. са едва 1,47% от общия оборот, а за 2021 г. са 3,3%. Следователно оборотът свързан с доставка на храна за вкъщи и офиса е много малка част в сравнение с извършените продажби на храна на място и основната дейност на дружеството е била ограничена. Обосновано съдът е посочил, че "засягане" е налице във всеки случай, в който има неблагоприятно въздействие върху правната сфера на адресат на въведените противоепидемични мерки. Водещо за предоставяне на БФП по този ред е засягането на дейността на търговците, което включва както преустановяване на дейността, така и ограничаването й. Съгласно т.11 от Заповед на министъра на здравеопазването РД-01-677/25.11.2020 г. е преустановено посещението на всички заведения за хранене и развлечения по смисъла на чл.124 от Закон за туризма, каквито са и процесните обекти, стопанисвани от Ню Фуудс Енд Дринкс ЕООД, следователно същите са безспорно неблагоприятно засегнати от въведените мерки и тяхната дейност е била ограничена, предвид което имат право на безвъзмездно подпомагане. Първоинстанционният съд е приел и анализирал в цялост доказателствата, представени от страните в рамките на административното и съдебното производство, като е обосновал правните си изводи върху фактическата обстановка, приета за установена въз основа на тях. В този смисъл и доколкото правните изводи са направени след задълбочен логически анализ на всички доказателства, при правилно установена фактическа обстановка и приложение на законовите разпоредби, обжалваното решение се явява правилно и обосновано и следва да бъде оставено в сила. С оглед изхода на спора, в полза на ответника по касация следва да бъдат присъдени разноски в размер на 9270 лева, уговорено и заплатено адвокатско възнаграждение съгласно приложен списък и доказателства за заплащането му по банков път. Направеното възражение за прекомерност на претендираното адвокатско възнаграждение е неоснователно, тъй като същото е под определения минимум в чл. 8, ал. 1 във вр. с чл. 7, ал. 2, т. 4 от Наредба 1 от 09.07.2014 г. за минималните размери на адвокатски възнаграждения. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2, изр. 1, предл. 1 АПК, Върховният административен съд, състав на Осмо отделение