Решение № 10235 от 21.07.2014 г. на ВАС по адм. д. № 15833/2013 г.

Решение № 10235 от 21.07.2014 г. на ВАС по адм. д. № 15833/2013 г., VII о., докладчик съдията Иван Раденков Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационната жалба на Ректора на Великотърновския университет (ВТУ) "Св. Св. Кирил и Методий" чрез пълномощника му адв. Павлов срещу решение N 521 от 07.10.2013 г. по адм. дело N 617/2013 г. по описа на Административен съд Велико Търново. Излагат се съображения за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон, като се иска отмяната му с постановяване на ново по съществото на спора, с което жалбата на заявителката Камелия Джанабетска срещу постановения отказ за предоставяне на обществена информация да се отхвърли. Ответникът - Камелия Георгиева Джанабетска от гр. Велико Търново, не взема становище по касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано становище за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, седмо отделение, намира касационната жалба за допустима, като подадена в срок и от надлежна страна. Разгледана по същество, е основателна по следните съображения: С оспореното пред настоящата инстанция решение, Административен съд Велико Търново е отменил решение N РД-06-869 от 12.06.2013 г. за отказ за предоставяне на достъп до обществена информация на Ректора на ВТУ "Св. Св. Кирил и Методий" по заявление на Камелия Джанабетска и същият е задължен да предостави исканата информация съгласно мотивите на решението. Решаващият състав е приел за установено от фактическа страна, че със заявлението си от 29.05.2013 г. ответницата по касационната жалба е поискала да й бъде предоставен достъп до обществена информация, свързан с проект "Съвместен мониторинг на риска при извънредни ситуации в трансграничния район на река Дунав", изпълняван по Програмата за трансгранично сътрудничество Румъния-България, 2007-2013 г., в съответствие със Споразумението за партньорство по проекта от 19.04.2011 г. и Договора за субсидия от Европейски фонд за регионално развитие N 45061 от 09.06.2011 г., по който университетът е партньор, чрез получаване на отговори на 30 конкретни въпроси, като същата е посочила, че иска да получи информацията на хартиен носител и на основание чл. 26, ал. 1 от ЗДОИ да й бъде разрешен преглед на цялата техническа и финансова документация за проведени обществени поръчки по ЗОП. Ректорът на ВТУ "Св. Св. Кирил и Методий" е постановил отказ за предоставяне на достъп до исканата информация по съображения, че същата не представлява обществена такава по смисъла на чл. 2 от ЗДОИ, както и че исканата информация засяга интересите на трети лица, като няма изрично съгласие от тяхна страна за предоставянето на същата на заявителката. Изложил е съображения, че информация относно проведените обществени поръчки не може да се представи на Камелия Джанабетска, тъй като информация от подобен характер се предоставя само на водещия партньор на проекта и на контролните органи, които вече са проверили в по-голямата си част проведените поръчки. С тези мотиви и на основание чл. 37 във вр. с чл. 2 от ЗДОИ е отказал достъп до исканата информация. Административният съд е приел за незаконосъобразен извода на административния орган, че исканата информация не е обществена такава по смисъла на ЗДОИ, тъй като от една страна, същата е генерирана и съхранявана от задължен по ЗДОИ субект във връзка с проектната му дейност, а обстоятелството, че исканата информация е свързана с усвояването на европейски средства, предопределя достъпност и прозрачност на същата. Решаващият състав е приел, че не е налице и хипотезата на чл. 37, ал. 2 от ЗДОИ, като с неизпълнение на процедурата по чл. 31, ал. 2 от ЗДОИ органът е допуснал съществено нарушение на административно-производствените правила. Мотивиран по този начин, административният съд е постановил акта си. Решението е неправилно. Спорът по делото се свежда до определяне характера на исканата от заявителката информация, и по-скоро има ли същата белезите на обществена такава по смисъла на чл. 2 от ЗДОИ. Безспорно е, че проектната дейност на задължения субект (ВТУ "Св. Св. Кирил и Методий"), и по-специално финансирането й и разходването на средствата, както и реализирането на конкретните проекти, е свързана с обществения живот в страната. В конкретния случай, обаче, от съдържанието на заявлението се установява, че предмет на искането е предоставяне на изключително подробна и специфична информация относно етапите на изпълнение на проекта по месеци, относно изпълнителите по определени дейности, на какво основание, защо, кога и на каква цена е изпълнен крайният продукт, кои са лицата, които са участвали в творческите екипи и кой ги е ръководел, кой е авторът на определени публикации, отчети за дейността на лицата, какво оборудване е закупено по проекта, на каква цена и кой го използва, изискани са приемо-предавателните протоколи за това оборудване, а два от въпросите (по т. 12 и т. 20) представляват по своята същност искане за мотивиране от страна на бенефициента по проекта защо уеб-страницата на проекта няма определени технически възможности. Исканата информация, включително и искането по чл. 26, ал. 1, т. 1 от ЗДОИ за преглед на определена документация, не може да се определи като обществена такава по смисъла на чл. 2 от ЗДОИ, поради което правилно ректорът на ВТУ "Св. Св. Кирил и Методий" е постановил отказ за предоставянето й. Това е така по следните съображения: Част от поисканата информация, която касае отделните етапи по проекта, избраните изпълнители и продуктът на извършените изследвания, е публична такава, защото се съдържа на уеб-сайта на проекта (www. jrm-danube. eu). Искането по т. 29 и т. 30 от заявлението за предоставяне на информация относно проведените процедури за възлагане на обществени поръчки и сключените договори също касае публична информация предвид публичния характер на Регистъра за обществените поръчки. Искането по т. 12 и т. 20 от заявлението също не попада в обхвата на приложното поле на Закона за достъп до обществена информация. За да е налице задължение за предоставяне на обществена информация, същата следва да е налична. Искането по горните две точки касае информация, която не съществува във вида, в който се иска, а следва да се създаде. Държавните органи или задължените по ЗДОИ субекти нямат задължение да създават нови документи, за да удовлетворяват заявления за достъп. Останалите въпроси относно начина на определяне на членовете на екипа, мотивите за смяна на екипа, отчетите за дейността на лицата, въпросът за възнаграждението на същите, въпросите относно придобитото оборудване и т. н., са такива във връзка с оперативното управление на самия проект, и от които не може да се направи извод за дейността на задължения субект по смисъла на ЗДОИ, или касае лични данни (в хипотезата на искането за предоставяне на информация за възнагражденията) и с оглед разпоредбата на чл. 2, ал. 4 от ЗДОИ този ред не е приложим. По изложените вече съображения, основателно е отказан на заявителката и преглед на техническата и финансовата документация на проведените процедури по Закона за обществените поръчки. Предвид горното, правилно ректорът на ВТУ "Св. Св. Кирил и Методий" е постановил отказ за предоставянето на поисканата със заявлението информация, и като е приел обратното, административният съд е постановил неправилно решение, което следва да се отмени и като се пререши спора по същество, жалбата на Камелия Джанабетска срещу постановения отказ следва да се отхвърли като неоснователна. Разноски не се претендират, поради което не се присъждат. Воден от горното, Върховният административен съд, седмо отделение,