Решение № 15103 от 12.12.2014 г. на ВАС по адм. д. № 10675/2013 г.

Решение № 15103 от 12.12.2014 г. на ВАС по адм. д. № 10675/2013 г., IV о., докладчик председателят Марио Димитров Производство по реда на чл. 145 - чл. 178 от Административнопроцесуалния кодекс, във връзка с чл. 13, ал. 7 от Закона за енергетиката и чл. 148, ал. 1 от Наредба № 3 от 21.03.2013 г. за лицензиране на дейностите в енергетиката (обн. в ДВ, бр. 33/05.04.2013 г.). Образувано е по жалба от "ЧЕЗ Разпределение България" АД, гр. София, представлявано от членовете на управителния съвет ЯН Моуха и Ондржей Шафарж срещу решение № Ж-145 от 04.07.2013 г. на Държавната комисия за енергийно и водно регулиране, с което му е разпоредено: да възстанови в седем дневен срок индивидуалното измерване на потребената електрическа енергия за имота на Георги Симеонов - вила, находяща се в гр. Лом, местност "Садовете", както и да уведоми комисията в десет дневен срок за предприетите действия. С жалбата се излагат доводи, че решението е постановено в нарушение на материалния закон и при съществено нарушение на съдопроизводствените правила. Излага, че не са изяснени фактическите обстоятелства по спора, както и че не е установено нарушение на лицензията за разпределение на ел. енергия. Твърди, че ДКЕВР не е установила, че жалбоподателят Георги Симеонов е абонат на енергийното дружество, както и не е установен обекта за който следва да се възстанови индивидуалното измерване на потребена ел. енергия. Излага, че решението на ДКЕВР не е мотивирано и при несъобразяване Наредба № 6 от 09.06.2004 г. за присъединяване на производители и потребители на електрическа енергия към преносната и разпределителните електрически мрежи (отм. ДВ, бр. 31 от 04.04.2014 г.). Моли, да се отмени обжалваното решение и се присъдят направените по делото разноски. Ответникът - Държавна комисия за енергийно и водно регулиране, чрез юриск. Райков, юриск. Петрова и юриск. Николова, оспорва жалбата като неоснователна и излага доводи за законосъобразност на обжалваното решение. Заинтересованата страна - Георги Симеонов Симеонов, оспорва жалбата и иска, да остане в сила решението на ДКЕВР. Върховният административен съд в настоящия състав на четвърто отделение, след като прецени данните по делото и доводите на страните, намира за установено следното: Жалбата е подадена от надлежна страна в срока по чл. 149, ал. 1 АПК, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество е неоснователна. От фактическа страна се установява следното: Производството пред ДКЕВР е образувано по жалба вх. № Е-11Г-00-23/02.04.2013 г. от Георги Симеонов, гр. Лом, против "ЧЕЗ Разпределение България" АД, с която е поискал да бъде възстановено индивидуалното измерване на потребената електрическа енергия за обект вила, находящ се в гр. Лом, местност "Садовете" по партида № 602/157 към СД "Електроснабдяване - Лом". По образуваното административно производство ДКЕВР е изискала от "ЧЕЗ Разпределение България" АД извършване на проверка по заявените обстоятелства с жалбата от Георги Симеонов. Въз основа на проверката дружеството е представило становище пред ДКЕВР, в което е уточнено, че за обектите в местност "Садовете" на гр. Лом има открити партиди за продажба на електрическа енергия единствено на сдружение "Лозарско дружество", гр. Лом като присъединяването на потребителите на електроенергия е осъществено от трансформаторни постове, собственост на посоченото сдружение. Посочено е също, че съществуващите мрежи ниско напрежение и трансформаторни постове в местност "Садовете" на гр. Лом не са собственост на "ЧЕЗ Разпределение България" АД, както и че при извършена справка в клиентската информационна система на дружеството и в стари карнети не са открити данни за налична партида № 602/157 на името на Симеон Георгиев Симеонов, а по предоставените квитанции от 1987 г., е заявено, че електроенергията е заплащана на Лозарско дружество, гр. Лом. Дружеството е заявило, че присъединяването на обекта на жалбоподателя Георги Симеонов към разпределителната мрежа на дружеството следва да се осъществи по реда на Наредба № 6 от 9 юни 2004 г. за присъединяване на производители и потребители на електрическа енергия към преносната и разпределителните електрически мрежи. По административното производство Георги Симеонов Симеонов е представил ксерокопия на квитанции за заплатена електрическа енергия към СД "Електроснабдяване - Лом" през 1985-1986 г. на името на Симеон Георгиев Симеонов, който съгласно Удостоверение за наследници № 000370/14.03.2012 г. е наследодател на жалбоподателя. Също така са представени ксерокопия на Сметка 74/12.02.1985 г. за заплащане на електрическа енергия за обект, находящ се в местността "Садовете", издадена от СД "Електроснабдяване" - гр. Лом на името на Симеон Георгиев Симеонов и подписана от същия; сметка 66-38/11.11.1985 г. и сметка 87-17/15.05.1986 г. По проведено проучване е съставен доклад от Весела Корова - главен директор на Главна дирекция "Разглеждане на жалби и решаване на спорове", в който са описани обстоятелствата по подадената жалба от Георги Симеонов и становището на "ЧЕЗ Разпределение България" АД, както и са коментирани събраните по преписката документи. С доклада е предложено на основание чл. 147, ал. 2 от Наредба № 3 да се дадат задължителни указания на "ЧЕЗ Разпределение България" АД да възстанови индивидуалното измерване на потребената електрическа енергия за имота на Георги Симеонов - вила, находяща се в гр. Лом, местност "Садовете". На 04.07.2013 г. е проведено закрито заседание на ДКЕВР, на което е разгледан доклада на главния директор на Главна дирекция "Разглеждане на жалби и решаване на спорове" и въз основа на установените фактически обстоятелства е приела процесното решение. ДКЕВР е приела, че за процесния обект вила, в местност "Садовете", гр. Лом, собственост на Георги Симеонов е имало консумирана ел. енергия, която е отчитана и фактурирана на Симеон Георгиев Симеонов (наследодател). ДКЕВР е приела, че измерването на потребената електрическа енергия от абоната е било организирано като индивидуално и захранването на неговия имот е било част от електроразпределителната мрежа на страната преди 1999 г. при действието на Закона за електростопанството (отм.), поради и което след като не е установено искане от страна на потребителя за преустановяване на електрозахранването в имота, "ЧЕЗ Разпределение България" АД следва да предприеме действия за възстановяване индивидуалното измерване на потребената електрическа енергия за обекта. Въз основа на изложеното ДКЕВР е приела, че жалбата на Георги Симеонов е основателна и на основание чл. 201, ал. 1, т. 3 и ал. 2, т. 1, б. "а" от Закона за енергетиката, във връзка с чл. 147, ал. 2 от Наредба № 3 от 21.03.2013 г. за лицензиране на дейностите в енергетиката, е издала процесното решение, с което е издала разпореждане дружеството да възстанови индивидуалното измерване на потребената електрическа енергия за имота на Георги Симеонов - вила, находяща се в гр. Лом, местност "Садовете". След издаване на процесното решение жалбоподателят с писмо от 09.08.2013 г. е уведомил Георги Симеонов за готовността да изпълни решението на ДКЕВР, след като представи изрично изброени документи скица на имота, решение ОбПК - Лом, удостоверение за наследници, документ удостоверяващ правото на собственост върху процесния имот и документ идентифициращ административния адрес на имота. С писмо изх. № 1201229207 жалбоподателят е уведомил Георги Симеонов за изпълнение на разпореждането на ДКЕВР по решение № Ж-145 от 04.07.2013 г. По делото е прието като доказателство представен от процесуалния представител на ДКЕВР констативен протокол № Е-ГД от 27.11.2013 г. на ДКЕВР, който е свързан с извършена последваща проверка от комисия назначена от ДКЕВР на обект в гр. Лом, местност "Садовете", при която е констатирано, че наличните трафопостове и мрежа за ниско напрежение от тях до отделните електрозахранвани имоти в м. "Садовете" не са собственост на "ЧЕЗ Разпределение България" АД. Констатирано е, че измерването на електрическа енергия е за клиент Лозарско дружество", на адреса на което не е открит представител. Въз основа на установените фактически обстоятелства настоящият съдебен състав в съответствие с чл. 168, ал. 1, във връзка с чл. 146 от АПК, приема от правна страна, че оспореният индивидуален административен акт - решение № Ж-145 от 04.07.2013 г. на ДКЕВР е издадено от компетентен орган, при спазване на установената форма, но при допуснати нарушения на административнопроизводствените правила и на материалноправни разпоредби. В съответствие с чл. 22, ал. 1, т. 2 от Закона за енергетиката (ЗЕ) ДКЕВР разглежда жалби на клиенти срещу доставчици на енергия, включително крайни снабдители, свързани с изпълнението на задълженията им по този закон, като в съответствие с ал. 5 когато комисията приеме жалба за основателна, тя с решението дава задължителни указания по прилагането на закона. Съгласно чл. 22, ал. 7 от ЗЕ редът за подаване на жалбите, тяхното разглеждане и процедурата за доброволно уреждане на спорове се уреждат в наредбата по чл. 60, а именно Наредба № 3 от 21.03.2013 г. за лицензиране на дейностите в енергетиката (обн. в ДВ, бр. 33/05.04.2013 г.) Глава девета. Съгласно чл. 201, ал. 1, т. 3 от ЗЕ - ДКЕВР прилага мерките по ал. 2, когато установи, че контролираните по този закон лица, са извършили или извършват действия, с които нарушават условията за извършване на лицензионната дейност. В съответствие с чл. 201, ал. 2, т. 1, б. "а" от ЗЕ ДКЕВР налага принудителни административни мерки, като разпорежда писмено - преустановяване извършването на определени действия или за задължително предприемане на такива действия в определен срок. Съгласно чл. 204 от АПК доколкото в тази глава не са предвидени особени правила, прилагат се съответните разпоредби на АПК. Въз основа на установените фактически обстоятелства и при съобразяване на приложимите нормативни разпоредби настоящият съдебен състав приема, че ДКЕВР при провеждане на административното производство и при постановяване на индивидуалния административен акт, с който е наложила принудителна административна мярка на жалбоподателя, е допуснала съществено нарушение на чл. 35, чл. 36, чл. 49 и чл. 59, ал. 1 и ал. 2, т. 4 от АПК, както и нарушение на чл. 202, във връзка с чл. 201, ал. 1, т. 3 от ЗЕ и чл. 147, ал. 2 от Наредба № 3. ДКЕВР не е изяснила фактите и обстоятелствата от значение за случая и не е обсъдила становището на жалбоподателя "ЧЕЗ Разпределение България" АД, че липсва партида за абонат Георги Симеонов Симеонов (респ. неговия наследодател Симеон Георгиев Симеонов), както и че не идентифициран обект - вила, находяща се в гр. Лом, местност "Садовете" и дали е собственост на Георги Симеонов. ДКЕВР не е установила допуснато нарушение на условията за извършване на лицензионна дейност по смисъла на чл. 201, ал. 1, т. 3 от ЗЕ, за което е наложила принудителна административна мярка, както и по проведеното производство не е съставен констативен протокол в съответствие с изискванията на чл. 202, ал. 1 от ЗЕ и не е уведомено "ЧЕЗ Разпределение България" АД относно констатираното нарушение. Също така ДКЕВР е смесила производствата по налагане на принудителни административни мерки по чл. 201 - чл. 204 от ЗЕ и производството по разглеждане на жалби по чл. 142 - чл. 149 от Наредба № 3. Предвид на изложените съображения настоящият съдебен състав приема, че обжалваното решение № Ж-145 от 04.07.2013 г. на Държавната комисия за енергийно и водно регулиране, с което е разпоредено на "ЧЕЗ Разпределение България" АД: да възстанови в седем дневен срок индивидуалното измерване на потребената електрическа енергия за имота на Георги Симеонов - вила, находяща се в гр. Лом, местност "Садовете", е незаконосъобразно, предвид допуснатите съществени нарушения на административнопроизводствени правила и материалноправни разпоредби (отменителни основания по чл. 146, т. 3, т. 4 от АПК). В съответствие с чл. 173, ал. 2, предл. 3 от АПК с оглед естеството на производството, делото следва да се върне на ДКЕВР като административна преписка за ново произнасяне при спазване на административнопроизводствените правила по налагане на принудителни административни мерки по реда на чл. 201 - чл. 204 от ЗЕ, както и разглеждане на жалбата на Георги Симеонов в съответствие с чл. 142 - чл. 149 от Наредба № 3 от 21.03.2013 г. за лицензиране на дейностите в енергетиката, при съобразяване на материалноправните предпоставки по приетата по чл. 116, ал. 7 от ЗЕ наредбата за присъединяване към преносната и разпределителните електрически мрежи на производители и потребители, и възможността за възстановяване на индивидуалното измерване на потребената електрическа енергия за имота на Георги Симеонов - вила, находяща се в гр. Лом, местност "Садовете" при наличие на нормативно предвидените предпоставки, както и да съдейства за доброволно уреждане на спора (чл. 146, ал. 1 от Наредба № 3), предвид предприетите от "ЧЕЗ Разпределение България" АД за откриване на индивидуална партида на Георги Симеонов (писмо от 09.08.2013 г. и писмо изх. № 1201229207). ДКЕВР следва да съобрази дадените в мотивите на настоящето решение указания по тълкуването и прилагането на закона, като на основание чл. 174 от АПК следва да й се определи 60 дневен срок за издаване на административен акт. При този изход на процеса и с оглед направено искане от жалбоподателя за присъждане на направените разноски по делото в съответствие с чл. 143, ал. 1 от АПК следва да бъдат присъдени направените разноски по делото, като бъде осъдена ДКЕВР да заплати на жалбоподателя разноски по делото в размер на 350,00 лв. представляващи държавна такса 50 лв. и юрисконсултско възнаграждение в размер на 300,00 лв. Водим от гореизложеното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение