Решение № 1360 от 28.01.2020 г. на ВАС по адм. д. № 8265/2019 г.

Решение № 1360 от 28.01.2020 г. на ВАС по адм. д. № 8265/2019 г., V о., докладчик председателят Йовка Дражева Производството е по чл. 208 и сл. от АПК.

Образувано е по касационната жалба на Кмета на Община С. против решение по адм. д. № 134/2019 г. по описа на АС-С.. Иска отмяна на решението по съображения в касационната жалба. Претендира юрисконсултско възнаграждение за две съдебни инстанции. ЮЛНЦ "Х. Д." не отговаря на критериите на т. 4 от Приложение № 7 към заповед № РД-15-636/11.03.2019 г. на кмета на община С. за разпределяне на средствата за спортна дейност по функция "Бюджет 2019" г. Претендира разноски за две инстанции за юрисконсултско възнаграждение.

Сдружение ФК"Х. Д.", с. С. оспорва касационната жалба и иска оставяне на решението в сила. Разпоредбата на чл. 133, ал. 2, т. 1 от ЗФВС следва да се тълкува, че оперативната самостоятелност се отнася до възможността да бъде планирано с бюджета за календарната година средства за финансово подпомагане, а не да се избира кой спортен клуб може да бъде финансиран. Общинските съвети за задължени да приемат наредба, която да определя условията и реда за финансиране.

Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба, тъй като ФК "Х. Д. " е отговарял към момента на кандидатстване на условията на чл. 9 от Наредбата за условията, критериите и реда за финансово подпомагане на спортни клубове и други дейности, свързани с направленията на физическата култура и спорта в Община С..

Върховният административен съд, пето отделение, като взе предвид, че касационната жалба е подадена в срока по чл. 211 от АПК, намира същата за допустима. разгледана по същество е основателна по следните съображения:

С решение № 96/29.05.2019 г. по адм. д. № 134/2019 г. по описа на Административен съд-С. е отменен мълчалив отказ на кмета на Община С. по искане за финансово подпомагане на ФК "Х. Д.", с. С. вх. № 0900-26/14.01.2019 г. на основание Наредба за условията, критериите и реда за финансово подпомагане на спортни клубове и др. дейности, свързани с направленията на физическата култура и спорта в Община С.. За да постанови този резултат съдът приема, че ФК "Х. Д." е вписан в регистъра на ЮЛНСЦ в ЦР на МП, както и в ТР с решение от 24.10.2017 г. и към датата на кандидатстване е отговарял на изискванията на чл. 9 от Наредбата да е регистриран и да е развивал дейност повече от една година. Приемането на клуба през 2018 г. като член на БФС е ирелевантен за спора факт. Съдът е развивал съображения по сега действащия ЗФВС.

Р. е постановено при изяснена фактическа обстановка, но е необосновано и материално незаконосъобразно.

Административното производство е започнало по заявление от 14.01.2019 г. ФК "Х. Д., с. С.. Съгласно пар. 2, ал. 2 от ПЗР на ЗФВС, обн., ДВ, бр. 86 от 18.10.2018 г., в сила от 18.01.2019 г, неприключените до влизането в сила на закона производства по отменения Закон за физическото възпитание и спорта се довършват по досегашния ред. Следователно относимата за правилното решаване на спора правна уредба е в отменения ЗФВС и издадената по силата на законова делегация на чл. 59, ал. 6 от ЗФВС (отм.); Наредба за условията, критериите и реда за финансово подпомагане на спортни клубове и други дейности, свързани с направленията на физическата култура и спорта в Община С.. Действащият ЗФВС също делегира правомощия на общинските съвети по силата на чл. 133, ал. 4 от ЗФВС с наредби да определят условията и редът за финансиране и подпомагане на физическата активност, физическото възпитание, спорта и спортно-туристическата дейност.

Наредбата на Общински съвет С. в чл. 8 и чл. 9 урежда кумулативни дадени условия, на които трябва да отговарят спортните клубове, които кандидатстват за финансово подпомагане:

1. да са регистрирани като юридически лица с нестопанска цел за осъществяване на обществено полезна дейност със седалище и адрес на управление на територията на общината,

1. да са вписани в Националния регистър на спортните организации на министерството на физическото възпитание и спорта.

В рамките на Министерския съвет към м. януари 2019 г. министерството е на младежта и спорта. Такъв публичен национален регистър се води, съгласно чл. 18, ал. 1 от ЗФВС /отм/ на лицензираните спортни организации и на членуващите в тях спортни клубове. Сегашната уредба е в чл. 9, ал. 1 от ЗФВС.

1. да са вписани в Централен регистър на юридическите лица с нестопанска цел при Министерството на правосъдието,

1. да водят активен тренировъчен процес и да участват в състезания включени от съответната съответната спортна федерация в държавния и международния спортен календар, както и да участват в мероприятия от общински спортен календар

1. да нямат финансови задължения към община С.

1. В годината на кандидатстване за финансиране, спортните клубове трябва да са регистрирани и развивали дейност минимум 1 година преди това, др. изисквания.

От доказателствата по делото и справка в АВ е видно, че клубът е регистриран като сдружение с решение от 24.10.2017 г. по ф. д. № 128/2017 г. на СлОС. В. е в регистъра на ЮЛНЦ по реда на чл. 6 от ЗЮЛНЦ. Изискването по Наредбата за вписване в централния регистър при Министерството на правосъдието по чл. 45 от ЗЮЛНЦ е незаконосъобразно, защото разпоредбата на закона е отменена и не е в сила, считано от 1.01.2018 г., с което следва да се счита за отменена и наредбата в тази част.

Не е извършена обаче регистрация в Националния регистър на спортните клубове, макар документите да са внесени. На 11.01.2019 г. БФС-С. е издал удостоверение, че клубът е приет за временен член, но не е извършена регистрация в Националния регистър на спортните клубове. Това означава, че не е изпълнено изискването на чл. 8, т. 1 от Наредбата. В разпоредбата на чл. 22 от Наредбата са посочени какви документи следва да се представят от спортните клубове, желаещи да получат финансова помощ, сред които е удостоверение от Националния регистър на Министерството на младежта и спорта. Като не е изпълнил това условие, ФК не изпълнява изискванията на подзаконовия нормативен акт за получаване на финансова помощ.

Като е приел, че клубът е изпълнил всички изисквания на подзаконовия нормативен акт, съдът е постановил необосновано и материално незаконосъобразно решение, което е касационно основание по чл. 209, т. 3 от АПК. Мълчаливият отказ е законосъобразен, тъй като клубът не отговаря на изискванията на наредбата в чл. 8, т. 1.

Предвид изхода на спора е основателно искането на процесуалния представител за присъждане на юрисконсултско възнаграждение за две инстанции. На основание чл. 78, ал. 8 от ГПК следва да се присъди минималния размер на юрисконсултско възнаграждение по 100 лв. за всяка инстанция, или общо 200 лева.

Предвид изложеното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение