Решение № 12288 от 6.10.2020 г. на ВАС по адм. д. № 6416/2018 г.

Решение № 12288 от 6.10.2020 г. на ВАС по адм. д. № 6416/2018 г., IV о., докладчик съдията Любомира Мотова Производството е по реда на чл. 145 и сл., във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 2 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/, във връзка с § 149 от Преходни и заключителни разпоредби към ЗИДАПК /обн. ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 1.01.2019 г. /. Образувано е по жалба от "Агро Маркс" ЕООД със седалище и адрес на управление гр. Плевен, ул. "Асен Халачев" № 22, представлявано от управителя Х. Тодоров, срещу заповед № РД 46-139 от 28.02.2018 г. на министъра на земеделието, храните и горите, с която е одобрен окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2017, в частта в която не е уважено възражение с вх. № 7955/22.02.2017 г. срещу проект на слой "Площи, допустими за подпомагане" за 38 броя парцели, находящи се в землището на с. Беглеж, с. Бръшляница, с. Буковлък, с. Мечка и с. Пелишат област Плевен, с изключение на два парцела в с. Ясен - БЗС 87597-78-3-1 и БЗС 87597-78-4-1, както следва: БЗС № 03068-576-1-1 със заявена площ от 45. 70 ха, площ извън проекта на слой "Площи, допустими за подпомагане" (преди възражение) 45. 70 ха, площ извън окончателния слой "Площи, допустими за подпомагане" – 45. 70 ха; БЗС № 03068-576-2-1 със заявена площ от 0. 99 ха, площ извън проекта на слой "Площи, допустими за подпомагане" (преди възражение) 0. 99 ха, площ извън окончателния слой "Площи, допустими за подпомагане" – 0. 99 ха; БЗС № 03068-576-3-1 със заявена площ от 0. 89 ха, площ извън проекта на слой "Площи, допустими за подпомагане" (преди възражение) 0. 89 ха, площ извън окончателния слой "Площи, допустими за подпомагане" 0. 89 ха; БЗС № 03068-576-4-1 със заявена площ от 3. 75 ха, площ извън проекта на слой "Площи, допустими за подпомагане" (преди възражение) 3. 75 ха, площ извън окончателния слой "Площи, допустими за подпомагане" – 3. 75 ха; БЗС № 03068-630-1-1 със заявена площ от 2. 65 ха, площ извън проекта на слой "Площи, допустими за подпомагане" (преди възражение) 0. 15 ха, площ извън окончателния слой "Площи, допустими за подпомагане" – 0. 15 ха; БЗС № 03068-897-1-1 със заявена площ от 2. 58 ха, площ извън проекта на слой "Площи, допустими за подпомагане" (преди възражение) 0. 35 ха, площ извън окончателния слой "Площи, допустими за подпомагане" – 0. 35 ха; БЗС № 03068-960-1-1 със заявена площ от 2. 12 ха, площ извън проекта на слой "Площи, допустими за подпомагане" (преди възражение) 0. 13 ха, площ извън окончателния слой "Площи, допустими за подпомагане" – 0. 13 ха; БЗС № 06690-178-2-1 със заявена площ от 11. 84 ха, площ извън проекта на слой "Площи, допустими за подпомагане" (преди възражение) 0. 57 ха, площ извън окончателния слой "Площи, допустими за подпомагане" – 0. 56 ха; БЗС № 06690-40-1-1 със заявена площ от 46. 42 ха, площ извън проекта на слой "Площи, допустими за подпомагане" (преди възражение) 1. 25 ха, площ извън окончателния слой "Площи, допустими за подпомагане" – 1. 25 ха; БЗС № 06690-58-1-1 със заявена площ от 2. 18 ха, площ извън проекта на слой "Площи, допустими за подпомагане" (преди възражение) 0. 46 ха, площ извън окончателния слой "Площи, допустими за подпомагане" – 0. 46 ха; БЗС № 06690-727-2-1 със заявена площ от 8. 77 ха, площ извън проекта на слой "Площи, допустими за подпомагане" (преди възражение) 0. 29 ха, площ извън окончателния слой "Площи, допустими за подпомагане" – 0. 29 ха; БЗС № 06690-727-3-1 със заявена площ от 1. 54 ха, площ извън проекта на слой "Площи, допустими за подпомагане" (преди възражение) 0. 38 ха, площ извън окончателния слой "Площи, допустими за подпомагане" – 0. 38 ха; БЗС № 06999-175-1-1 със заявена площ от 0. 90 ха, площ извън проекта на слой "Площи, допустими за подпомагане" (преди възражение) 0. 18 ха, площ извън окончателния слой "Площи, допустими за подпомагане" – 0. 18 ха; БЗС № 06999-181-1-1 със заявена площ от 1. 01 ха, площ извън проекта на слой "Площи, допустими за подпомагане" (преди възражение) 0. 38 ха, площ извън окончателния слой "Площи, допустими за подпомагане" – 0. 38 ха; БЗС № 06999-27-2-1 със заявена площ от 0. 63 ха, площ извън проекта на слой "Площи, допустими за подпомагане" (преди възражение) 0. 63 ха, площ извън окончателния слой "Площи, допустими за подпомагане" – 0. 63 ха; БЗС № 06999-3-1-1 със заявена площ от 9. 00 ха, площ извън проекта на слой "Площи, допустими за подпомагане" (преди възражение) 0. 47 ха, площ извън окончателния слой "Площи, допустими за подпомагане" – 0. 47 ха; БЗС № 06999-378-1-1 със заявена площ от 0. 23 ха, площ извън проекта на слой "Площи, допустими за подпомагане" (преди възражение) 0. 23 ха, площ извън окончателния слой "Площи, допустими за подпомагане" – 0. 23 ха; БЗС № 06999-378-3-1 със заявена площ от 8. 69 ха, площ извън проекта на слой "Площи, допустими за подпомагане" (преди възражение) 0. 69 ха, площ извън окончателния слой "Площи, допустими за подпомагане" – 0. 00 ха; БЗС № 06999-71-1-1 със заявена площ от 11. 5 ха, площ извън проекта на слой "Площи, допустими за подпомагане" (преди възражение) 0. 23 ха, площ извън окончателния слой "Площи, допустими за подпомагане" – 0. 23 ха; БЗС № 47963-128-1-1 със заявена площ от 6. 04 ха, площ извън проекта на слой "Площи, допустими за подпомагане" (преди възражение) 0. 82 ха, площ извън окончателния слой "Площи, допустими за подпомагане" – 0. 02 ха; БЗС № 47963-130-2-1 със заявена площ от 19. 08 ха, площ извън проекта на слой "Площи, допустими за подпомагане" (преди възражение) 0. 21 ха, площ извън окончателния слой "Площи, допустими за подпомагане" – 0. 21 ха; БЗС № 47963-31-1-1 със заявена площ от 2. 62 ха, площ извън проекта на слой "Площи, допустими за подпомагане" (преди възражение) 2. 62 ха, площ извън окончателния слой "Площи, допустими за подпомагане" – 2. 6 ха; БЗС № 47963-32-1-1 със заявена площ от 10. 79 ха, площ извън проекта на слой "Площи, допустими за подпомагане" (преди възражение) 0. 49 ха, площ извън окончателния слой "Площи, допустими за подпомагане" – 0. 01 ха; БЗС № 47963-412-1-1 със заявена площ от 4. 14 ха, площ извън проекта на слой "Площи, допустими за подпомагане" (преди възражение) 0. 19 ха, площ извън окончателния слой "Площи, допустими за подпомагане" – 0. 19 ха; БЗС № 47963-430-1-1 със заявена площ от 15. 70 ха, площ извън проекта на слой "Площи, допустими за подпомагане" (преди възражение) 0. 44 ха, площ извън окончателния слой "Площи, допустими за подпомагане" – 0. 26 ха; БЗС № 47963-432-2-1 със заявена площ от 0. 86 ха, площ извън проекта на слой "Площи, допустими за подпомагане" (преди възражение) 0. 40 ха, площ извън окончателния слой "Площи, допустими за подпомагане" – 0. 40 ха; БЗС № 47963-432-6-1 със заявена площ от 2. 8 ха, площ извън проекта на слой "Площи, допустими за подпомагане" (преди възражение) 0. 10 ха, площ извън окончателния слой "Площи, допустими за подпомагане" – 0. 10 ха; БЗС № 47963-432-7-1 със заявена площ от 1. 32 ха, площ извън проекта на слой "Площи, допустими за подпомагане" (преди възражение) 0. 39 ха, площ извън окончателния слой "Площи, допустими за подпомагане" – 0. 39 ха; БЗС № 47963-432-8-1 със заявена площ от 7. 04 ха, площ извън проекта на слой "Площи, допустими за подпомагане" (преди възражение) 0. 81 ха, площ извън окончателния слой "Площи, допустими за подпомагане" – 0. 18 ха; БЗС № 47963-53-2-1 със заявена площ от 7. 83 ха, площ извън проекта на слой "Площи, допустими за подпомагане" (преди възражение) 0. 17 ха, площ извън окончателния слой "Площи, допустими за подпомагане" – 0. 15 ха; БЗС № 55765-117-3-1 със заявена площ от 2. 02 ха, площ извън проекта на слой "Площи, допустими за подпомагане" (преди възражение) 1. 64 ха, площ извън окончателния слой "Площи, допустими за подпомагане" – 1. 64 ха; БЗС № 55765-144-1-1 със заявена площ от 57. 43 ха, площ извън проекта на слой "Площи, допустими за подпомагане" (преди възражение) 0. 35 ха, площ извън окончателния слой "Площи, допустими за подпомагане" – 0. 35 ха; БЗС № 55765-169-1-1 със заявена площ от 2. 81 ха, площ извън проекта на слой "Площи, допустими за подпомагане" (преди възражение) 0. 11 ха, площ извън окончателния слой "Площи, допустими за подпомагане" – 0. 11 ха; БЗС № 55765-388-2-1 със заявена площ от 2. 18 ха, площ извън проекта на слой "Площи, допустими за подпомагане" (преди възражение) 1. 03 ха, площ извън окончателния слой "Площи, допустими за подпомагане" – 1. 03 ха; БЗС № 55765-407-1-1 със заявена площ от 0. 36 ха, площ извън проекта на слой "Площи, допустими за подпомагане" (преди възражение) 0. 16 ха, площ извън окончателния слой "Площи, допустими за подпомагане" – 0. 08 ха; БЗС № 55765-547-1-1 със заявена площ от 57. 38 ха, площ извън проекта на слой "Площи, допустими за подпомагане" (преди възражение) 3. 38 ха, площ извън окончателния слой "Площи, допустими за подпомагане" – 3. 02 ха; БЗС № 55765-549-4-1 със заявена площ от 0. 91 ха, площ извън проекта на слой "Площи, допустими за подпомагане" (преди възражение) 0. 23 ха, площ извън окончателния слой "Площи, допустими за подпомагане" – 0. 23 ха; БЗС № 55765-549-5-1 със заявена площ от 55. 83 ха, площ извън проекта на слой "Площи, допустими за подпомагане" (преди възражение) 0. 49 ха, площ извън окончателния слой "Площи, допустими за подпомагане" – 0. 48 ха; БЗС № 87597-78-3-1 със заявена площ от 31. 68 ха, площ извън проекта на слой "Площи, допустими за подпомагане" (преди възражение) 1. 02 ха, площ извън окончателния слой "Площи, допустими за подпомагане" – 1. 02 ха и БЗС № 87597-78-4-1 със заявена площ от 0. 72 ха, площ извън проекта на слой "Площи, допустими за подпомагане" (преди възражение) 0. 37 ха, площ извън окончателния слой "Площи, допустими за подпомагане" – 0. 37 ха. В жалбата се твърди, че заповедта в оспорената част е незаконосъобразна, постановена при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и противоречие с материалноправните разпоредби и несъответства с целта на закона. Въз основа на което иска отмяна на административния акт в оспорената част, в която не е уважено възражението по отношение на 38 броя парцели. Претендират се и разноски. Във връзка с определение от 5.07.2019 г. по адм. дело № 6416/2018 г. на Върховния административен съд, с което е допуснато изслушване на съдебно-техническа експертиза, назначено е вещо лице и е определен депозит, вносим от жалбоподателя е последвало депозиране на молба от 18.07.2019 година. Жалбоподателят в същата е посочил, че след допълнителен анализ и прецезиране на включените в жалбата парцели, е установил, че интерес представляват само 17 броя парцели, които следват да бъдат предмет на съдебното производство. С разпореждане от 10.09.2019 г. на съдия – докладчик е указано в 7-дневен срок от получаване на съобщението следва да посочи по отношение на кой парцели оттегля жалбата си. С молба от 24.09.2019 г. в изпълнение на указанията дадени с горното разпореждане, дружеството е уточнило по отношение на кои парцели е оттеглена жалбата и моли по отношение на същите да се прекрати частично производството, а именно: БЗС № 03068-630-1-1 със заявена площ от 2. 65 ха, площ извън проекта на слой "Площи, допустими за подпомагане" (преди възражение) 0. 15 ха, площ извън окончателния слой "Площи, допустими за подпомагане" – 0. 15 ха; БЗС № 03068-897-1-1 със заявена площ от 2. 58 ха, площ извън проекта на слой "Площи, допустими за подпомагане" (преди възражение) 0. 35 ха, площ извън окончателния слой "Площи, допустими за подпомагане" – 0. 35 ха; БЗС № 03068-960-1-1 със заявена площ от 2. 12 ха, площ извън проекта на слой "Площи, допустими за подпомагане" (преди възражение) 0. 13 ха, площ извън окончателния слой "Площи, допустими за подпомагане" – 0. 13 ха; БЗС № 06690-727-2-1 със заявена площ от 8. 77 ха, площ извън проекта на слой "Площи, допустими за подпомагане" (преди възражение) 0. 29 ха, площ извън окончателния слой "Площи, допустими за подпомагане" – 0. 29 ха; БЗС № 06999-175-1-1 със заявена площ от 0. 90 ха, площ извън проекта на слой "Площи, допустими за подпомагане" (преди възражение) 0. 18 ха, площ извън окончателния слой "Площи, допустими за подпомагане" – 0. 18 ха; БЗС № 06999-181-1-1 със заявена площ от 1. 01 ха, площ извън проекта на слой "Площи, допустими за подпомагане" (преди възражение) 0. 38 ха, площ извън окончателния слой "Площи, допустими за подпомагане" – 0. 38 ха; БЗС № 06999-378-1-1 със заявена площ от 0. 23 ха, площ извън проекта на слой "Площи, допустими за подпомагане" (преди възражение) 0. 23 ха, площ извън окончателния слой "Площи, допустими за подпомагане" – 0. 23 ха; БЗС № 06999-378-3-1 със заявена площ от 8. 69 ха, площ извън проекта на слой "Площи, допустими за подпомагане" (преди възражение) 0. 69 ха, площ извън окончателния слой "Площи, допустими за подпомагане" – 0. 00 ха; БЗС № 06999-71-1-1 със заявена площ от 11. 5 ха, площ извън проекта на слой "Площи, допустими за подпомагане" (преди възражение) 0. 23 ха, площ извън окончателния слой "Площи, допустими за подпомагане" – 0. 23 ха; БЗС № 47963-128-1-1 със заявена площ от 6. 04 ха, площ извън проекта на слой "Площи, допустими за подпомагане" (преди възражение) 0. 82 ха, площ извън окончателния слой "Площи, допустими за подпомагане" – 0. 02 ха; БЗС № 47963-130-2-1 със заявена площ от 19. 08 ха, площ извън проекта на слой "Площи, допустими за подпомагане" (преди възражение) 0. 21 ха, площ извън окончателния слой "Площи, допустими за подпомагане" – 0. 21 ха; БЗС № 47963-32-1-1 със заявена площ от 10. 79 ха, площ извън проекта на слой "Площи, допустими за подпомагане" (преди възражение) 0. 49 ха, площ извън окончателния слой "Площи, допустими за подпомагане" – 0. 01 ха; БЗС № 47963-412-1-1 със заявена площ от 4. 14 ха, площ извън проекта на слой "Площи, допустими за подпомагане" (преди възражение) 0. 19 ха, площ извън окончателния слой "Площи, допустими за подпомагане" – 0. 19 ха; БЗС № 47963-430-1-1 със заявена площ от 15. 70 ха, площ извън проекта на слой "Площи, допустими за подпомагане" (преди възражение) 0. 44 ха, площ извън окончателния слой "Площи, допустими за подпомагане" – 0. 26 ха; БЗС № 47963-432-6-1 със заявена площ от 2. 8 ха, площ извън проекта на слой "Площи, допустими за подпомагане" (преди възражение) 0. 10 ха, площ извън окончателния слой "Площи, допустими за подпомагане" – 0. 10 ха; БЗС № 47963-432-8-1 със заявена площ от 7. 04 ха, площ извън проекта на слой "Площи, допустими за подпомагане" (преди възражение) 0. 81 ха, площ извън окончателния слой "Площи, допустими за подпомагане" – 0. 18 ха; БЗС № 47963-53-2-1 със заявена площ от 7. 83 ха, площ извън проекта на слой "Площи, допустими за подпомагане" (преди възражение) 0. 17 ха, площ извън окончателния слой "Площи, допустими за подпомагане" – 0. 15 ха; БЗС № 55765-144-1-1 със заявена площ от 57. 43 ха, площ извън проекта на слой "Площи, допустими за подпомагане" (преди възражение) 0. 35 ха, площ извън окончателния слой "Площи, допустими за подпомагане" – 0. 35 ха; БЗС № 55765-169-1-1 със заявена площ от 2. 81 ха, площ извън проекта на слой "Площи, допустими за подпомагане" (преди възражение) 0. 11 ха, площ извън окончателния слой "Площи, допустими за подпомагане" – 0. 11 ха; БЗС № 55765-407-1-1 със заявена площ от 0. 36 ха, площ извън проекта на слой "Площи, допустими за подпомагане" (преди възражение) 0. 16 ха, площ извън оконча БЗС № 55765-549-4-1 със заявена площ от 0. 91 ха, площ извън проекта на слой "Площи, допустими за подпомагане" (преди възражение) 0. 23 ха, площ извън окончателния слой "Площи, допустими за подпомагане" – 0. 23 ха; БЗС № 55765-549-5-1 със заявена площ от 55. 83 ха, площ извън проекта на слой "Площи, допустими за подпомагане" (преди възражение) 0. 49 ха, площ извън окончателния слой "Площи, допустими за подпомагане" – 0. 48 ха. телния слой "Площи, допустими за подпомагане" – 0. 08 ха и БЗС № 87597-78-4-1 със заявена площ от 0. 72 ха, площ извън проекта на слой "Площи, допустими за подпомагане" (преди възражение) 0. 37 ха, площ извън окончателния слой "Площи, допустими за подпомагане" – 0. 37 ха. В молбата си дружеството изрично е посочило, че поддържа жалбата по отношение на останалите 17 броя парцели съобразно таблицата. Ответникът – министърът на земеделието, храните и горите, представляван от процесуалния си представител – юрисконсулт Петков, в открито съдебно заседание оспорва жалбата като неоснователна. Моли съда да я отхвърли. Иска присъждане на юрисконсултско възнаграждение, прави възражение за прекомерност на адвокатския хонорар. Представя писмено становище. По писмената молба от 24.09.2019 г. на "АГРО МАРКС" ООД: Върховният административен съд, състав на четвърто отделение, като взе предвид, че волеизявлението за оттегляне на касационната жалба относно заповед № РД 46-139 от 28.02.2018 г. на министъра на земеделието, храните и горите, в частта за парцели с номера посочени в първата таблица на молбата е направено писмено от надлежна страна, която има право да се разпорежда едностранно с правото си на обжалване, намира, че е десезиран от разглеждането на спора в тази му част. Поради това предявената жалба на АГРО МАРКС" ООД следва да бъде оставена без разглеждане в тази част, а производството по адм. д. № 6416/20168 г. по описа на Върховния административен съд, четвърто отделение - прекратено. По останалата част от жалбата на дружеството, настоящият състав на Върховния административен съд, четвърто отделение, намира за процесуално допустима. Тя е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК от заинтересовано лице, чието възражение срещу обхвата на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2017 г. не е уважено съобразно твърдението в жалбата. От данните по делото се установява, че "Агро Маркс" ЕООД, е заявило за 2017 г. за подпомагане 106 парцела. Със заповед № РД 46-428 от 13.12.2017 г. министърът на земеделието, храните и горите, на основание чл. 25, ал. 4 от ЗА, чл. 16б, ал. 1 от Наредба № 105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за администриране и контрол (Наредба № 105) е одобрил проекта на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане", като част от СИЗП, обновен за кампания 2017 г. В раздел IV от нея е дал възможност на земеделските стопани да се запознаят с този проект и в срок до 5.01.2018 г. да направят възражения за включване или невключване на определени физически блокове или части от тях в специализирания слой. Жалбоподателят е подал възражение. С обжалваната заповед № РД 46-139 от 28.02.2018 г. на основание чл. 25, ал. 4 от ЗА, чл. 33а, ал. 2 от ЗПЗП и чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105, министърът на земеделието, храните и горите е одобрил окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2017 г. като част от СИЗП, който е актуализиран за 2017 година чрез дешифрация на нова цифрова ортофотокарта на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2017 г.; отразяване на резултатите от теренни проверки извършени през годините от страна на Техническия инспекторат на Държавен фонд "Земеделие" – Разплащателна агенция и областните и общински структури на Министерство на земеделието, храните и горите, както и чрез проверка на получени възражения срещу обхвата на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане", одобрен със заповед № РД 46-428 от 13.12.2017 г. на министъра на земеделието, храните и горите По повод образуваното съдебно производство административният орган е предоставил на съда писмо с изх. № 70-1380 от 20.04.2018 г. на директора на Дирекция "Директни плащания и идентификация на земеделските парцели" в Министерството на земеделието, храните и горите. В него се пояснява, че за кампания 2017 г. бенефициентът е заявил за подпомагане 106 парцела, като обект на възражението и на жалбата на кандидата са 40 от тях. В писмото е посочено, че жалбата до съда е безпредметна за един от тези 40 парцела – 06999-378-3-1, който след разглеждане на възражението е изцяло допустим за подпомагане. А останалите 39 парцела попадат частично в територията на страната покрита със сателитни снимки от 1.06.2017 г. и частично извън извършеното през годината самолетно/сателитно заснемане. За площите извън заснемане актуализацията на СИЗП и на специализирания слой ПДП за кампания 2017 г. са извършени теренни проверки, като констатациите от същите са описани в протоколите. По отношение на установеното опожаряване на част от процесните площи е обърнато внимание, че съгласно чл. 9, ал. 5 от Наредба № 2 от 17 февруари 2015 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ не са допустими за подпомагане постоянно затревени площи или тези части от тях за които при проверка на място са установени, че са били изгаряни. Изключение се прави при наличие на форсмажорно обстоятелство. В заключение административния орган е посочил, че в резултат на извършена допълнителна трета проверка се потвърждава коректността на извършената дешифрация и теренни проверки на отразяването на констатациите от тях в СИЗП за кампания 2017 по отношение на конкретните площи, с изключение на един от парцелите. По делото е представена заповед № РД 09-614 г. на министъра на земеделието, храните и горите, с която е наредено да се организира извършването на специализирани теренни проверки на физически блокове, ведно с Приложение 1 и Приложение 2. С уведомление с вх. № 02-150-2600/2368 от 28.09.2017 г. от дружеството адресирано до ДФЗ, Дирекция "Технически инспекторат" е посочил, че имот с кадастрален номер 000412 в с. Ясен, общ. Плевен /БЗС 87597-78-1, 87597-78-2, 87597-78-3, 87597-78-4, 87597-78-5 е бил подпален, като пожара е възникнал в съседен имот. С допълнително писмо с вх. № 02-150-2600/2368#2 от 04.10.2017 г. дружеството е представило удостоверение за възникнало произшествие, издадено от МВР, Главна дирекция "ПБЗН"-Плевен. С докладна записка на Директор на дирекция "Директни плащания" е посочена необходимост от извършване проверка на място. Със заповед № 350286/8.11.2017 г. на Началник отдел на Регионалния технически инспекторат е наредено да се извърши проверка на място. От извършената проверка е съставен доклад като на стр. 49 от същия е констатирано, че БЗС87597-78-3-1 е възстановен, има поникнала свежа растителност с нисък тревостой. От докладна записка от Началник отдел РТИ- Плевен е видно, че при извършена проверка на място се е констатирало, че към момента на същата парцелите са били възстановени и няма ясни граници на опожарената част. Парцелите са с нисък тревостой и в добро земеделско състояние. С Уведомление № 02-150-2600/2215 от 8.09.2017 г. дружеството е уведомило Дирекция "Технически инспекторат", че на 30.08.2017 г. пасище-мера, имоти с кад. № 047001, 047002, 047003 в с. Беглеж БЗС 47963-430-1 се е подпалил, като пожара е възникнал в съседен имот, в следствие на което е унищожена тревна растителност. Представено е удостоверение за възникнало произшествие рег. № 734100-979 от 28.09.2017 година. По делото са представени Протокол №PVN-03-EВ-14058/03.11.2017 г. за специализирана теренна проверка на място на физическите блокове в землището на с. Беглеж, община Плевен; Протокол № PVN-03-EВ-14051/09.11.2017 г. за специализирана теренна проверка на място на физическите блокове в землището на с. Бръшляница, община Плевен; Протокол № PVN-03-EВ-14040/10.11.2017 г. за специализирана теренна проверка на място на физическите блокове в землището на с. Бръшляница, с. Буковлък, с. Тученица, община Плевен; Протокол № PVN-03-EВ-14112/10.11.2017 г за специализирана теренна проверка на място на физическите блокове в землището на с. Ясен, община Плевен. Представени са по делото протоколи за специализирани теренни проверки, които са неотносими по делото. За изясняване на спора с определение от 5.07.2019 г. по адм. дело № 6416/2018 г. Върховният административен съд е допуснал изслушване на съдебно-техническа експертиза и е приел същата. В срока по чл. 199 от ГПК е представена съдебно-техническа експертиза. Съобразно аналитичната част на същата се установява следното: БЗС 03068 – 576-1-1 е с площ от 45. 70 ха, намира се в землището на с. Беглеж, община Плевен. Към момента на очертаване парцелът попада във физически блок с начин на трайно ползване – естествени пасища и ливади. Експертът е посочил, че в процесния период е направена проверка за коректността на дешифрирането и точно нанасяне на резултатите от разчитането на ЦОФК и правилното им отразяване в СИЗП. При тази проверка се е установило, че цялата площ от 45. 70 ха от парцела попадат извън актуалния към онзи момент допустим слой. На 13.09.2017 г. е извършена специализирана теренна проверка на физически блок 03068-576 за което е съставен Протокол № PVN-03-EВ-14058 от 03.11.2017 г. от направената проверка е видно, че площта е опожарена и по тази причина е отразена в протокола като недопустима за подпомагане. На последно място от изработения цифров модел за БЗС, включващ необходимите данни, структурирани в отделни слоеве и трансформирани в единна координатна система и след анализиране на данните и извършване на необходимите изчисления СТЕ потвърждава, че цялата площ от 45. 70 от парцела е опожарена и е недопустима за подпомагане. БЗС 03068 – 576-2-1 е с площ от 0. 99 ха, намира се в землището на с. Беглеж, община Плевен. Към момента на очертаване парцела, попада във физически блок с начин на трайно ползване – естествени пасища и ливади. Експерта е посочил, че в процесния период е направена проверка за коректността на дешифрирането и точно нанасяне на резултатите от разчитането на ЦОФК и правилното им отразяване в СИЗП. При тази проверка се е установило, че цялата площ от 0. 99 ха от парцела попадат извън актуалния към онзи момент допустим слой. На 13.09.2017 г. е извършена специализирана теренна проверка на физически блок 03068-576 за което е съставен Протокол № PVN-03-EВ-14058 от 3.11.2017 г. от направената проверка е видно, че площта е опожарена и по тази причина е отразена в протокола, като недопустима за подпомагане. На последно място от изработения цифров модел за БЗС, включващ необходимите данни, структурирани в отделни слоеве и трансформирани в единна координатна система и след анализиране на данните и извършване на необходимите изчисления СТЕ потвърждава, че цялата площ от 0. 99 от парцела е опожарена и е недопустима за подпомагане. БЗС 03068 – 576-3-1 е с площ от 0. 89 ха, намира се в землището на с. Беглеж, община Плевен. Към момента на очертаване парцела, попада във физически блок с начин на трайно ползване – естествени пасища и ливади. Експерта е посочил, че в процесния период е направена проверка за коректността на дешифрирането и точно нанасяне на резултатите от разчитането на ЦОФК и правилното им отразяване в СИЗП. При тази проверка се е установило, че цялата площ от 0. 89 ха от парцела попадат извън актуалния към онзи момент допустим слой. На 13.09.2017 г. е извършена специализирана теренна проверка на физически блок 03068-576 за което е съставен Протокол № PVN-03-EВ-14058 от 3.11.2017 г. от направената проверка е видно, че площта е опожарена и по тази причина е отразена в протокола, като недопустима за подпомагане. На последно място от изработения цифров модел за БЗС, включващ необходимите данни, структурирани в отделни слоеве и трансформирани в единна координатна система и след анализиране на данните и извършване на необходимите изчисления СТЕ потвърждава, че цялата площ от 0. 89 от парцела е опожарена и е недопустима за подпомагане. БЗС 03068 – 576-4-1 е с площ от 3. 75 ха, намира се в землището на с. Беглеж, община Плевен. Към момента на очертаване парцела, попада във физически блок с начин на трайно ползване – естествени пасища и ливади. Експерта е посочил, че в процесния период е направена проверка за коректността на дешифрирането и точно нанасяне на резултатите от разчитането на ЦОФК и правилното им отразяване в СИЗП. При тази проверка се е установило, че цялата площ от 0. 89 ха от парцела попадат извън актуалния към онзи момент допустим слой. На 13.09.2017 г. е извършена специализирана теренна проверка на физически блок 03068-576 за което е съставен Протокол № PVN-03-EВ-14058 от 3.11.2017 г. от направената проверка е видно, че площта е опожарена и по тази причина е отразена в протокола, като недопустима за подпомагане. На последно място от изработения цифров модел за БЗС, включващ необходимите данни, структурирани в отделни слоеве и трансформирани в единна координатна система и след анализиране на данните и извършване на необходимите изчисления СТЕ потвърждава, че цялата площ от 3. 75 ха от парцела е опожарена и е недопустима за подпомагане. БЗС 06690 – 178-2-1 е с площ от 11. 84 ха, намира се в землището на с. Бръшляница, община Плевен. Към момента на очертаване парцела, попада във физически блок с начин на трайно ползване – пасища, мери и ливади. Експерта е посочил, че в процесния период е направена проверка за коректността на дешифрирането и точно нанасяне на резултатите от разчитането на ЦОФК и правилното им отразяване в СИЗП. При тази проверка се е установило, че площта от 0. 56 ха от парцела попадат извън актуалния към онзи момент допустим слой. На 15.09.2017 г. е извършена специализирана теренна проверка на физически блок 06690-178 за което е съставен Протокол № PVN-03-EВ-14051 от 9.11.2017 г. На последно място от изработения цифров модел за БЗС, включващ необходимите данни, структурирани в отделни слоеве и трансформирани в единна координатна система и след анализиране на данните и извършване на необходимите изчисления СТЕ потвърждава, че 11. 28 ха от парцела могат да бъдат включени към площите допустими за подпомагане, а 0. 56 ха са недопустими за подпомагане. БЗС 06690 – 40-1-1 е с площ от 46. 42 ха, намира се в землището на с. Бръшляница, община Плевен. Към момента на очертаване парцела, попада във физически блок с начин на трайно ползване – пасища, мери и ливади. Експерта е посочил, че в процесния период е направена проверка за коректността на дешифрирането и точно нанасяне на резултатите от разчитането на ЦОФК и правилното им отразяване в СИЗП. При тази проверка се е установило, че площта от 1. 25 ха от парцела попадат извън актуалния към онзи момент допустим слой. На 9.10.2017 г. е извършена специализирана теренна проверка на физически блок 06690-40 за което е съставен Протокол № PVN-03-EВ-14116 от 10.11.2017 г. На последно място от изработения цифров модел за БЗС, включващ необходимите данни, структурирани в отделни слоеве и трансформирани в единна координатна система и след анализиране на данните и извършване на необходимите изчисления СТЕ счита, че 45. 17 ха от парцела могат да бъдат включени към площите допустими за подпомагане, а 1. 25 ха са недопустими за подпомагане. БЗС 06690 – 58-1-1 е с площ от 2. 18 ха, намира се в землището на с. Бръшляница, община Плевен. Към момента на очертаване парцела, попада във физически блок с начин на трайно ползване – пасища, мери и ливади. Експерта е посочил, че в процесния период е направена проверка за коректността на дешифрирането и точно нанасяне на резултатите от разчитането на ЦОФК и правилното им отразяване в СИЗП. При тази проверка се е установило, че площта от 0. 46 ха от парцела попадат извън актуалния към онзи момент допустим слой. На 9.10.2017 г. е извършена специализирана теренна проверка на физически блок 06690-58 за което е съставен Протокол №PVN-03-EВ-14116 от 10.11.2017 г. На последно място от изработения цифров модел за БЗС, включващ необходимите данни, структурирани в отделни слоеве и трансформирани в единна координатна система и след анализиране на данните и извършване на необходимите изчисления СТЕ счита, че 2. 11 ха от парцела могат да бъдат включени към площите допустими за подпомагане, а 0. 07 ха са недопустими за подпомагане. БЗС 06690 – 727-3-1 е с площ от 1. 54 ха, намира се в землището на с. Бръшляница, община Плевен. Към момента на очертаване парцела, попада във физически блок с начин на трайно ползване – пасища, мери и ливади. Експерта е посочил, че в процесния период е направена проверка за коректността на дешифрирането и точно нанасяне на резултатите от разчитането на ЦОФК и правилното им отразяване в СИЗП. При тази проверка се е установило, че площта от 0. 38 ха от парцела попадат извън актуалния към онзи момент допустим слой. На 15.09.2017 г. е извършена специализирана теренна проверка на физически блок 06690-727 за което е съставен Протокол № PVN-03-EВ-14051 от 9.11.2017 г. На последно място от изработения цифров модел за БЗС, включващ необходимите данни, структурирани в отделни слоеве и трансформирани в единна координатна система и след анализиране на данните и извършване на необходимите изчисления СТЕ счита, че 1. 54 ха от парцела могат да бъдат включени към площите допустими за подпомагане. БЗС 06999 – 27-2-1 е с площ от 0. 63 ха, намира се в землището на с. Буковлък, община Плевен. Към момента на очертаване парцела, попада във физически блок с начин на трайно ползване – трайни насаждения. Експерта е посочил, че в процесния период е направена проверка за коректността на дешифрирането и точно нанасяне на резултатите от разчитането на ЦОФК и правилното им отразяване в СИЗП. При тази проверка се е установило, че площта от 0. 63 ха от парцела попадат извън актуалния към онзи момент допустим слой. На 28.09.2017 г. е извършена специализирана теренна проверка на физически блок 06999-27 за което е съставен Протокол № PVN-03-EВ-14040 от 10.11.2017 г. На последно място от изработения цифров модел за БЗС, включващ необходимите данни, структурирани в отделни слоеве и трансформирани в единна координатна система и след анализиране на данните и извършване на необходимите изчисления СТЕ счита, че цялата площ от 0. 63 ха е недопустима за подпомагане. Изсъхналите орехи са над 70% от дърветата в парцела. БЗС 06999 – 3-1-1 е с площ от 9. 00 ха, намира се в землището на с. Буковлък, община Плевен. Към момента на очертаване парцела, попада във физически блок с начин на трайно ползване – трайни насаждения. Експерта е посочил, че в процесния период е направена проверка за коректността на дешифрирането и точно нанасяне на резултатите от разчитането на ЦОФК и правилното им отразяване в СИЗП. При тази проверка се е установило, че площта от 0. 47 ха от парцела попадат извън актуалния към онзи момент допустим слой. На 28.09.2017 г. е извършена специализирана теренна проверка на физически блок 06999-27 за което е съставен Протокол № PVN-03-EВ-14040 от 10.11.2017 г. На последно място от изработения цифров модел за БЗС, включващ необходимите данни, структурирани в отделни слоеве и трансформирани в единна координатна система и след анализиране на данните и извършване на необходимите изчисления СТЕ потвърждава, че 8. 53 ха от парцела могат да бъдат включени към площите допустими за подпомагане, а 0. 47 ха са недопустими за подпомагане. БЗС 47963-31-1-1 е с площ от 2. 62 ха, намира се в землището на с. Мечка, община Плевен. Към момента на очертаване парцела, попада във физически блок с начин на трайно ползване – пасища, мери и ливади. Експерта е посочил, че в процесния период е направена проверка за коректността на дешифрирането и точно нанасяне на резултатите от разчитането на ЦОФК и правилното им отразяване в СИЗП. При тази проверка се е установило, че площта от 2. 60 ха от парцела попадат извън актуалния към онзи момент допустим слой. За парцела има актуална ЦОФК от 2017 година. От изработения цифров модел за БЗС, включващ необходимите данни, структурирани в отделни слоеве и трансформирани в единна координатна система и след анализиране на данните и извършване на необходимите изчисления СТЕ потвърждава, че 0. 02 ха от парцела могат да бъдат включени към площите допустими за подпомагане, а 2. 60 ха са недопустими за подпомагане. БЗС 47963-432-2-1 е с площ от 0. 86 ха, намира се в землището на с. Мечка, община Плевен. Към момента на очертаване парцела, попада във физически блок с начин на трайно ползване – пасища, мери и ливади. Експерта е посочил, че в процесния период е направена проверка за коректността на дешифрирането и точно нанасяне на резултатите от разчитането на ЦОФК и правилното им отразяване в СИЗП. При тази проверка се е установило, че площта от 0. 40 ха от парцела попадат извън актуалния към онзи момент допустим слой. За парцела има актуална ЦОФК от 2017 година. От изработения цифров модел за БЗС, включващ необходимите данни, структурирани в отделни слоеве и трансформирани в единна координатна система и след анализиране на данните и извършване на необходимите изчисления СТЕ потвърждава, че 0. 46 ха от парцела могат да бъдат включени към площите допустими за подпомагане, а 0. 40 ха са недопустими за подпомагане. БЗС 47963-432-7-1 е с площ от 1. 32 ха, намира се в землището на с. Мечка, община Плевен. Към момента на очертаване парцела, попада във физически блок с начин на трайно ползване – пасища, мери и ливади. Експерта е посочил, че в процесния период е направена проверка за коректността на дешифрирането и точно нанасяне на резултатите от разчитането на ЦОФК и правилното им отразяване в СИЗП. При тази проверка се е установило, че площта от 0. 39 ха от парцела попадат извън актуалния към онзи момент допустим слой. За парцела има актуална ЦОФК от 2017 година. От изработения цифров модел за БЗС, включващ необходимите данни, структурирани в отделни слоеве и трансформирани в единна координатна система и след анализиране на данните и извършване на необходимите изчисления СТЕ потвърждава, че 0. 93 ха от парцела могат да бъдат включени към площите допустими за подпомагане, а 0. 39 ха са недопустими за подпомагане. БЗС 55765-117-3-1 е с площ от 2. 02 ха, намира се в землището на с. Пелишат, община Плевен. Към момента на очертаване парцела, попада във физически блок с начин на трайно ползване – пасища, мери и ливади. Експерта е посочил, че в процесния период е направена проверка за коректността на дешифрирането и точно нанасяне на резултатите от разчитането на ЦОФК и правилното им отразяване в СИЗП. При тази проверка се е установило, че площта от 1. 64 ха от парцела попадат извън актуалния към онзи момент допустим слой. За парцела има актуална ЦОФК от 2017 година. От изработения цифров модел за БЗС, включващ необходимите данни, структурирани в отделни слоеве и трансформирани в единна координатна система и след анализиране на данните и извършване на необходимите изчисления СТЕ потвърждава, че 0. 38 ха от парцела могат да бъдат включени към площите допустими за подпомагане, а 1. 64 ха са недопустими за подпомагане. БЗС 55765-388-2-1 е с площ от 2. 18 ха, намира се в землището на с. Пелишат, община Плевен. Към момента на очертаване парцела, попада във физически блок с начин на трайно ползване – пасища, мери и ливади. Експерта е посочил, че в процесния период е направена проверка за коректността на дешифрирането и точно нанасяне на резултатите от разчитането на ЦОФК и правилното им отразяване в СИЗП. При тази проверка се е установило, че площта от 1. 03 ха от парцела попадат извън актуалния към онзи момент допустим слой. За парцела има актуална ЦОФК от 2017 година. От изработения цифров модел за БЗС, включващ необходимите данни, структурирани в отделни слоеве и трансформирани в единна координатна система и след анализиране на данните и извършване на необходимите изчисления СТЕ потвърждава, че 1. 15 ха от парцела могат да бъдат включени към площите допустими за подпомагане, а 1. 03 ха са недопустими за подпомагане. БЗС 55765-547-1-1 е с площ от 57. 38 ха, намира се в землището на с. Пелишат, община Плевен. Към момента на очертаване парцела, попада във физически блок с начин на трайно ползване – пасища, мери и ливади. Експерта е посочил, че в процесния период е направена проверка за коректността на дешифрирането и точно нанасяне на резултатите от разчитането на ЦОФК и правилното им отразяване в СИЗП. При тази проверка се е установило, че площта от 3. 02 ха от парцела попадат извън актуалния към онзи момент допустим слой. За парцела има актуална ЦОФК от 2017 година. От изработения цифров модел за БЗС, включващ необходимите данни, структурирани в отделни слоеве и трансформирани в единна координатна система и след анализиране на данните и извършване на необходимите изчисления СТЕ потвърждава, че 54. 36 ха от парцела могат да бъдат включени към площите допустими за подпомагане, а 3. 02 ха са недопустими за подпомагане. БЗС 87597-78-3-1 е с площ от 31. 68 ха, намира се в землището на с. Ясен, община Плевен. Към момента на очертаване парцела, попада във физически блок с начин на трайно ползване – пасища, мери и ливади. Експерта е посочил, че в процесния период е направена проверка за коректността на дешифрирането и точно нанасяне на резултатите от разчитането на ЦОФК и правилното им отразяване в СИЗП. При тази проверка се е установило, че площта от 1. 02 ха от парцела попадат извън актуалния към онзи момент допустим слой. На 1.09.2017 г. е извършена специализирана теренна проверка на Физическите блокове за което е съставен Протокол № PVN-03-EВ-14112/10.11.2017 г От изработения цифров модел за БЗС, включващ необходимите данни, структурирани в отделни слоеве и трансформирани в единна координатна система и след анализиране на данните и извършване на необходимите изчисления СТЕ потвърждава, че 30. 66 ха от парцела могат да бъдат включени към площите допустими за подпомагане, а 1. 02 ха са недопустими за подпомагане. В отговор на поставените въпроси вещото лице е посочило, че за кампания 2017 г. има актуална ЦОФК за физическите блокове, съдържащи БЗС 47963-31-1-1, БЗС 47963-432-2-1, БЗС 47963-432-7-1, БЗС 55765-117-3-1, БЗС 55765-388-2-1 и БЗС 55765-547-1-1. Експерта е счел, че критериите за допустимост по чл. 11 от Наредба № 2 от 17 февруари 2015 г. са отчетени коректно. След извършено дешифриране на БЗС, СТЕ е отразила състоянието им, като причината за недопустимост на част от заявените парцели е, че са неподдържани без следи от земеделска дейност и налична висока растителност и храсти. Установено е, че критериите за допустимост, залегнали в Наредба № 2 от 17 февруари 2015 г. на МЗХГ са приложени правилно. По отношение на БЗС-та, за които няма актуална ЦОФК са извършени специализирани теренни проверки. Като за състоянието на физическите блокове е отразено в съответните протоколи. Експерта е заявил, че състоянието на физическите блокове е отразено коректно. Малки промени по отношение на допустимите и недопустимите площи за процесните парцели са направени за БЗС06690-58-1-1 и БЗС06690 -727-3-1. Вещото лице, счита че критериите за допустимост по чл. 11 от Наредба № 2 от 17 февруари 2015 г. за физическите блокове в обхвата на които са разположени заявените БЗС, за които е извършена специализирана теренна проверка и са направени снимки са отчетени коректно. Посочените от експерта причини за недопустимост на част от заявените парцели е че част от тях са опожарени, а останалите са неподдържани, без следи от земеделска дейност и налична в момента на заснемане висока растителност и храсти. В съдебно заседание проведено на 11.11.2019 г. процесуалния представител на жалбоподателя е направила доказателствено искане, а именно допълнителен въпрос към вещото лице, същото е допуснато. На 4.09.2020 г. е депозирана допълнителна съдебно – техническа експертиза. В отговор на първи въпрос експерта е посочил, че поземлен имот с идентификатор 03068.47.1 от кадастралната карта и кадастралните регистри /КККР/ е идентичен на имот с номер 047001 от картата на възстановената собственост и е с площ от 254. 847 дка. Поземлен имот с идентификатор 03068.47.2 от кадастралната карта и кадастралните регистри /КККР/ е идентичен на имот с номер 047002 от картата на възстановената собственост и е с площ от 15. 573 дка. Поземлен имот с идентификатор 03068.47.3 от кадастралната карта и кадастралните регистри /КККР/ е идентичен на имот с номер 047003 от картата на възстановената собственост и е с площ от 245. 345 дка. Поземлените имоти са с обща площ от 515. 765 дка /51. 58 ха/ разположени са във физически блок 03068-576-1-1 и са заявени пред ДФЗ за кампания 2017 година като БЗС с номера 03068-576-1-1, 03068-576-2-1, 03068-576-3-1 и 03068-576-4-1. На втория въпрос експерта е приел, че общата площ на БЗС 03068-576-1-1, 03068-576-2-1, 03068-576-3-1 и 03068-576-4-1 е 51. 43 ха. разликата между площта на БЗС 51. 43 ха и площта на поземлен имот 03068.47.1, 03068.47.2 и 03068.47.3 51. 58 ха. на следващо място е прието, че поземлен имот с идентификатор 03068.56.1 от кадастралната карта и кадастралните регистри е идентичен на имот с номер 056001 от КВС и е съседен на поземлен имот с идентификатор 03068.47.1 и 03068.47.3 идентични на имоти 047001 и 047003 от КВС- по проект между имоти 047001, 047003 и имот 056001 от КВС е проектиран полски път, но той не е изпълнен. В проведеното съдебно заседание на 14.09.2020 г. допълнителната съдебно-техническа експертиза не е оспорена от страните и е приета от съда. При това фактическо установяване и в изпълнение на чл. 168, ал. 1 от АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение, намира жалбата за частично основателна. Според чл. 30 от ЗПЗП за изпълнение на функциите на Разплащателна агенция се създава Интегрирана система за администриране и контрол (ИСАК), която се състои от отделни системи, определени в ал. 2, като една от тях е и Системата за идентификация на земеделските парцели - чл. 30, ал. 2, т. 2 от ЗПЗП, която се създава и поддържа от Министерството на земеделието, храните и горите - чл. 30, ал. 4, т. 2 от ЗПЗП. В изпълнение на законовата делегация по чл. 30, ал. 6 от ЗПЗП съгласно § 4 Заключителна разпоредба, министърът на земеделието и горите, е издал и Наредба № 105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за администриране и контрол. Системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП) и данните, включени в нея са посочени в чл. 33 от ЗПЗП. Според ал. 4 на същата норма, данните в СИЗП се актуализират ежегодно чрез дешифриране (компютърно разчитане) на актуална цифрова ортофото карта, чрез извършване на специализирани теренни проверки на референтни парцели и чрез отразяване на резултатите от проверките на място по чл. 37 от ЗПЗП. Специализираните теренни проверки на референтни парцели се извършват след уведомяване на бенефициентите при условия и по ред, определени с наредбата по чл. 30, ал. 6 от ЗПЗП, а това е редът, визиран в чл. 15, ал. 5 от Наредба № 105/2006 година. В чл. 33а, ал. 1 от ЗПЗП, е разписано правомощието на Министерството на земеделието, храните и горите да създава в СИЗП специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", който включва площите, допустими за подпомагане във всеки физически блок, въз основа на критериите, определени в наредбата по чл. 40 от ЗПЗП, а това е Наредба № 2 от 17 февруари 2015 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ. В чл. 33а, ал. 2 от ЗПЗП е посочено, че данните в СИЗП, които се отнасят до физическите блокове и специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане", се обновяват ежегодно чрез дешифриране (компютърно разчитане) на актуална цифрова ортофото карта, чрез извършване на специализирани теренни проверки на референтни парцели и чрез отразяване на резултатите от проверките на място по чл. 37 с цел отразяване на реалното състояние и ползване на площите. Обхватът на специализирания слой се одобрява със заповед на министъра на земеделието, храните и горите по ред, определен в наредбата по чл. 30, ал. 6 от ЗПЗП, като заповедта се обнародва в "Държавен вестник". Решаващият съдебен състав счита, че обжалваната заповед е издадена в предвидената за това писмена форма и в оспорената й част е мотивирана с излагане на фактически и правни основания за издаването й, които се обективират в съдържащите се в преписката доказателства, като фактите, послужили за издаването на заповедта е извършеното самолетно заснемане и дешифрирането на създадената Цифрова ортофото карта, както и протоколите от извършени специализирани теренни проверки, следователно изложените в тази връзка възражения следва да се приемат за неоснователни. На следващо място, заповед № РД 46-139 от 28.02.2018 г. на Министъра на земеделието, храните и горите е издадена от компетентен орган и при спазване на административнопроизводствените правила по отношение на една част от БЗС. При извършените специализирани теренни проверки не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. В чл. 15 от Наредба № 105 е разписан редът за извършване на специализираните теренни проверки. В чл. 15, ал. 7 е посочено, че земеделският стопанин може да присъства при извършването й, от което следва, че присъствието му не е задължително, като във второто изречение на нормата се уточнява, че специализираната теренна проверка се извършва и без присъствието му. В случая съобразно волеизявлението направено в жалбата на дружеството става, ясно, че представител на същото е присъствал на една от специализираните проверки по отношение на БЗС намиращи се в с. Ясен, като за останалите е заявил, че теренната проверка е извършена без присъствието му, което обаче не представлява съществено нарушение на административнопроизводствените правила. Едно нарушение е съществено, когато ако не е било допуснато, административният орган е щял да достигне до различни изводи от направените, или когато е нарушено правото на защита на страната. В конкретния случай от приложените протоколи на извършените специализирани теренни проверки се установяват факти, които се потвърждават и от заключението на съдебно-техническата експертиза. Правото на защита на жалбоподателя също не е нарушено, защото дружеството е подало възражение срещу заповедта, а освен това е упражнило и правото си на защита пред съда. Поради това настоящият съдебен състав намира, че възражението за допуснато съществено нарушение на административнопроизводствените правила при издаването на заповедта, предмет на жалбата, е неоснователно. При анализа на доказателствата по делото и приетите по делото заключения по съдебно-техническа експертиза и допълнителна такава, които съдът кредитира изцяло, съдът намира, че по отношение на парцели 03068-576-1-1, 03068-576-2-1, 03068-576-3-, 03068-576-4-1, 06690-178-2-1, 06690-40-1-1, 06999-27-2-1, 06999-3-1-1, 47963-31-1-1, 47963-432-2-1, 47963-432-7-1, 55765-117-3-1, 55765-388-2-1, 55765-547-1-1, 87597-78-3-1 - заповедта е съответна на материалния закон и на неговата цел. При спазване на изискванията на чл. 33а, ал. 1 и 2 ЗПЗП, МЗХГ е създал в системата за идентификация на земеделските парцели специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", който включва допустимите площи, определени въз основа на критериите по Наредба № 2/2015 г. Данните в системата за идентификация на земеделските парцели са преминали обновяване чрез извършване на теренни проверки и отразяват реалното състояние и ползване на площите, както и чрез дешифрация на ЦОФК. След като съдържат недопустими за подпомагане елементи, законосъобразно са останали извън допустимия за подпомагане слой. Установява се също така от представените по делото удостоверение с рег. № 734100-979/28.09.2017 г. от МВР ГД "ПБЗН" С., РС "ПБЗН" - Плевен, че за парцели 03068-576-1-1, 03068-576-2-1, 03068-576-3-, 03068-576-4-1, е получена информация за възникнал пожар и удостоверение с рег. № 734100-985/2.10.2017 г. от МВР ГД "ПБЗН" С., РС "ПБЗН" - Плевен, за възникнал пожар. Следва да се приеме, че опожаряването на площите от процесния парцели, не е основание за включването му в специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2017 г. в оспорваната заповед на министър на земеделието, храните и горите. В този смисъл основателно е позоваването на ответника на чл. 9, ал. 5 от Наредба № 2 (отм.); , според който не са допустими за подпомагане постоянно затревени площи или тези части от тях, за които при проверка на място се установи, че са били изгаряни. Изключение от това правило /респ. допустимост на подпомагане/ е налице само при условията, посочени също в чл. 9, ал. 5 от Наредба № 2 (отм.); - ако ползвателят на площта представи документ от компетентна структура на МВР за осигуряване на пожарна безопасност, че пожарът е резултат от природно явление или на действия на други лица, т. е. докаже форсмажорно обстоятелство. Съгласно чл. 13, ал. 1 от Наредба № 5 от 27.02.2009 г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания /Наредба № 5/, обаче, кандидатът за подпомагане уведомява РА за наличието на форсмажорни обстоятелства в срок до 15 работни дни от датата на прекратяване на фактическото събитие. Кандидатът и/или упълномощено от него лице попълва формуляр по образец заедно с подписана декларация, с която се задължава да представи доказателствен документ за форсмажорното обстоятелство и за началната и крайната му дата, издаден от оторизираната за това институция. Заявяването на форсмажорното обстоятелство е пред органа, одобряващ заявената субсидия - Държавен фонд "Земеделие" - Разплащателна агенция. В случая този ред не е спазен от жалбоподателя, безспорно от доказателствата се установява опожаряване на парцелите, но не са спазени изискванията, тъй като в разпоредбата на чл. 13, ал. 1 от Наредба № 5 от 27.02.2009 г. е предвиден 15 дневен срок след прекратяване на фактическото събитие да се подаде уведомление. В настоящия случай не може да се прецени дали е спазен този срок, тъй като е посочена дата на възникване на събитието, но не и кога е прекратено. Въз основа на което при установеното недобро земеделско състояние на процесните парцели, законосъобразно са изключени от одобрения с оспорваната заповед специализиран слой. Жалбата в тази част е неоснователна, което мотивира съда за нейното отхвърляне. По отношение на БЗС номера: 06690-58-1-1 съобразно приетата и неоспорена съдебно-техническа експертиза е установено, че 2. 11 ха могат да бъдат включени към площите допустими за подпомагане, 0. 07 са недопустими за подпомагане и 06690-727-3-1 е установено, че цялата площ от 1. 54 ха може да бъде включена към площите допустими за подпомагане, тъй като отговаря на критериите на Наредбата и следва да бъде включена в обхвата на слоя. Налице е отменително основание по смисъла на чл. 146, т. 4 АПК и за тези два парцела в оспорената заповед и същата следва да се отмени в тази част. Преписката подлежи на връщане на административния орган за ново произнасяне при спазване на указанията на съда по тълкуване и прилагане на закона. В останалата й част жалбата е неоснователна и следва да се отхвърли. Установява се, че за останалите части площите не отговарят на критериите за допустимост. В тази част е установено, че административният орган коректно е определил недопустимата за подпомагане площ. Предвид частичната основателност на жалбата, разноски по делото не следва да бъдат присъждани. Воден от горното и на основание чл. 173, ал. 2 и чл. 174 от АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение,