Решение № 11374 от 13.11.2025 г. на ВАС по адм. д. № 3664/2025 г.

Производството е по чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/, вр. с чл. 193, ал. 6 от Закона за съдебната власт /ЗСВ/. Образувано е по жалба на Д. В. Б., съдия в Софийски градски съд, срещу решение по т.7.1. от Протокол 8 от дистанционно заседание чрез видеоконферентна връзка на Съдийската колегия на Висшия съдебен съвет / СК на ВСС/, проведено на 25 февруари 2025 г., с което е оставена без уважение молбата й за повишаване, на основание чл.193, ал.6 от ЗСВ, в Апелативен съд- София, наказателно отделение, поради липса на освободена длъжност и тъй като същата не е следващ по реда на класирането кандидат. Жалбоподателката развива доводи за незаконосъобразност на оспорения акт като твърди, че решението е взето при неизяснена от административния орган фактическа обстановка и при неправилно приложение на закона. Навежда аргументи за липса на служебна проверка от страна на органа за наличие на основанията за прилагане на процедурата по чл.193, ал.6 ЗСВ по подаденото от нея заявление, а именно-да изиска информация за наличието на свободни длъжности в Апелативен съд- София, наказателно отделение и при установяване на такива да уведоми класираните преди нея двама участници в конкурса. Искането е да бъде отменено обжалваното решение, а преписката върната за решаване като се дадат указания за правилното прилагане на закона. Ответникът- Съдийската колегия на Висшия съдебен съвет, чрез юрисконсулт Матева, оспорва изцяло жалбата и моли за отхвърлянето й като неоснователна и недоказана. Обосновава съображения за законосъобразност на решението поради липсата на освободена длъжности и обстоятелството, че съдия Д. Б. не е следващ кандидат в класирането. Претендира юрисконсултско възнаграждение. Заинтересованите страни Д. Н. М., И. Ю. Х. и М. П. В., при редовно призоваване, не се явяват и не се представляват. Не ангажират и становище по жалбата. Върховният административен съд, състав на шесто отделение, намира жалбата за подадена от надлежна страна, в предвидения от закона срок, при отсъствие на процесуални пречки за нейното разглеждане и наличие на всички положителни процесуални предпоставки по възникване и упражняване правото на съдебно оспорване, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество на основанията, посочени в нея и след проверка на административния акт за законосъобразност, жалбата се явява неоснователна. От фактическа страна и правна страна по делото се установява следното: Жалбоподателката Д. Б. е участничка в обявения с решение на СК на ВСС по Протокол 24/22.06.2021 г., на основание чл. 180 от ЗСВ, конкурс по реда на чл. 189, ал. 1 и ал. 2 от ЗСВ за повишаване и заемане на 19 (деветнадесет) длъжности съдия в апелативните съдилища, наказателно отделение, както следва: Апелативен специализиран наказателен съд - 4 длъжности, Апелативен съд - София - 7 длъжности; Апелативен съд - Пловдив - 2 длъжности; Апелативен съд - Бургас -1 длъжност; Апелативен съд - Варна - 1 длъжност; Апелативен съд - Велико Търново - 3 длъжности и Военно-апелативен съд -1 длъжност. Конкурсът за Апелативен специализиран наказателен съд, съгласно разпоредбата на §57 от ЗИД на ЗСВ (обн. в ДВ, бр. 32 от 26.04.2022 г.) е прекратен, а кандидатите в този конкурс са продължили участието си в конкурсите за повишаване в апелативните съдилища, наказателно отделение, за другите заявени от тях органи на съдебната власт, като бройките стават 15 (петнадесет). След обнародване на решението в Държавен вестник, бр. 53/25.06.2021 г., в 14-дневния срок за прием на документи (до 09.07.2021 г. вкл.), заявления за участие в конкурса подават 139 кандидати. С решения на Комисията по атестирането и конкурсите към СК на ВСС, след извършена по реда на чл. 191, ал. 3 от ЗСВ проверка, до конкурса са допуснати 138 кандидати. В хода на конкурсната процедура е прекратено участието по отношение на един починал магистрат, един кандидат поради освобождаването му от длъжност съдия" в СГС и 6 отказали се от участие кандидати. Частично процедурата е прекратена за един кандидат по отношение на първоначално заявен от него орган на съдебната власт. Във връзка с депозиран отказ от кандидат, класиран в Апелативен съд Велико Търново, конкурсната длъжност следва да се заеме от следващия по реда на класирането кандидат за този орган на съдебната власт. Поименният състав на конкурсната комисия, извършила преценката на допуснатите кандидати по чл. 40а от Наредба 1/09.02.2017 г. за конкурсите на магистрати и за избор на административни ръководители в органите на съдебната власт, е определен съгласно чл. 189, ал. 5 от ЗСВ с решения на Съдийската колегия по пр. 07/22.02.2022 г., пр. 26/28.06.2022 г. и пр. 6/27.02.2024 г. във вр. с § 7 от Наредба за изменение и допълнение на Наредба 1 /09.02.2017 г. Извършено е класиране по надлежния ред. Въз основа на предоставената в цялост конкурсна документация по проведения конкурс, ведно с резултатите от класирането по чл. 192, ал. 1 от ЗСВ, протоколите за работата на комисията, мотивираното становище на конкурсната комисия по чл. 192, ал. 3 от ЗСВ, становищата на Комисията по професионална етика към Съдийската колегия на ВСС, изготвени на основание чл. 192, ал.5 от ЗСВ, от които е видно, че кандидатите притежават необходимите нравствени качества за заемане на длъжността съдия в апелативните съдилища наказателно отделение, се установява, че в конкурсната процедура са спазените разпоредбите на Закона за съдебната власт и Наредба 1/09.02.2017 г., както и че не са постъпвали и не са разглеждани възражения или сигнали по провеждането й. Предвид изложеното, на основание чл. 193, ал.2 от ЗСВ, и след проведеното гласуване, при резултат 6 гласа за, Комисията по атестирането и конкурсите е предложила на СК на ВСС да бъдат повишени 15 броя кандидати в длъжността съдия в наказателните отделения на апелативните съдилища. В резултат на предложението на КАК от 13.05.2024 г., СК на ВСС, с решение по т.8 от Протокол 22/14.05.2024 г., повишава в длъжност класираните кандидати за заемане на 15 длъжности съдия в апелативните съдилища, наказателно отделение, съгласно обявения конкурс с решение на СК на ВСС по Протокол 24/22.06.2021 г. (обн. в ДВ., бр.53/25.06.2021 г.), както следва: за Апелативен съд- София-7 длъжности, за Апелативен съд- Бургас- 1 длъжност, за Военно - апелативен съд - 1 длъжност. (Велико Търново - 3 бр.; Варна 1 бр.; Пловдив 2 бр.) Съгласно чл. 193, ал. 6 и ал. 7 от Закона за съдебната власт, в 9-месечен срок от приключване на предходната конкурсна процедура, с решение на съответната колегия на Висшия съдебен съвет и при наличие на освободена длъжност в орган на съдебната власт, съответната колегия на Висшия съдебен съвет приема решение за назначаване на следващия по ред кандидат в конкурса за повишаване или за преместване, получил крайна оценка в конкурсната процедура не по-ниска от много добър "5, 00". Срокът започва да тече от датата на приемане на първото решение на съответната колегия на Висшия съдебен съвет, с което по реда на чл.193, ал. 3 са повишени или преместени класираните кандидати, независимо от последваща отмяна на същото при обжалване. Срокът е започнал да тече на 14.05.2024 г. и е изтекъл на 14.02.2025 г. Във връзка с попълването по реда на чл.193, ал.З ЗСВ на конкурсните места в тези органи на съдебната власт и наличието на овакантени/освободени след обявяване на конкурса длъжности в тях, Комисията е изследвала предпоставките по приложението на разпоредбата на чл.193, ал.6 от ЗСВ, като с решение по Протокол 26/11.06.2024 г. СК на ВСС е повишила още 8 (осем) кандидати по реда на класирането: По отношение на Апелативен съд- София са овакантени 8 съдийски длъжности в наказателно отделение. Предвид наличието на овакантени съдийски длъжности в срока на приложение на разпоредбата на чл.193, ал.6 от ЗСВ, КАК е счела, че може да се пристъпи към назначаване на следващите по реда на класирането кандидати на Апелативен съд - София, за което СК на ВСС е приела решения по Протокол 26 от 11.06.2024 г., както следва: т.14.1 И. С. Ш.-съдия в ОС-Перник; т.14.2 Е. С. К.- съдия в СГС; т.14.3 Н. И. К.- съдия в ОС-Пловдив; т.14.4 А. С. А.- съдия в СГС; т.14.5 А. А. А.- съдия в СГС; т.14.6 Д. И. К.- съдия в СГС; т.14.7 К. В. Г. е депозирал заявление за отказ от участие в конкурса и процедурата по отношение на него е прекратена. т.14.9 Д. С. Л.- съдия в СГС и т.14.10 В. С. Ч.- съдия в СГС По отношение на Апелативен съд- Бургас е освободена 1 длъжност, същата попада в обхвата на приложението на цитираната разпоредба, тъй като е освободена по време на провеждане на конкурса и 9- месечният срок от неговото приключване, поради което е прието решението по т.14.8 по Протокол 26 от 11.06.2024 г. на СК на ВСС, с което С. И. И. от ОС-Бургас е повишен на основание чл.160 и чл.193, ал.6 ЗСВ в длъжност съдия в Апелативен съд- Бургас. По отношение на Военно-апелативен съд е освободена 1 длъжност и тя попада в обхвата на приложението на чл.193, ал.6 ЗСВ, за което СК на ВСС приема решение по т.14.11 по Протокол 26/11.06.2024 г., с което повишава В. М. П.-административен ръководител- председател на ОС- Ямбол в длъжност съдия във Военно-апелативен съд. На 07.10.2024 г., Комисията по атестирането и конкурсите е предложила на СК на ВСС, на овакантена от съдия И. Д. С. (повишен на осн. чл.193, ал.З от ЗСВ в длъжност съдия във ВКС по пр. 31/23.07.2024 г., считано от 02.09.2024 г.) длъжност в Апелативен съд- София да се пристъпи към назначаване на следващия по реда на класирането кандидат, а именно И. С. С.- съдия в ОС- Благоевград, като я повиши на основание чл.193, ал.6 ЗСВ в длъжност съдия в Апелативен съд- София-наказателно отделение - т.10 по Протокол 37 от дистанционното заседание чрез видеоконферентна връзка на СК на ВСС, проведено на 08.10.2024 г. С Протокол 46/10.12.2024 г., т. 13 на СК на ВСС, на основание чл.160, във връзка с чл. 165, ал. 1, т. 1 от ЗСВ, Г. И. Г. е освободена от заемане на длъжност съдия в Апелативен съд- София, считано от 11.01.2025 г. По молба от А. Б. Т. - изпълняващ функциите административен ръководител - председател на Софийски градски съд, с решение по т.12.2 по Протокол 1 от дистанционното заседание чрез видеоконферентна връзка, проведено на 14 януари 2025 г., Съдийската колегия на Висшия съдебен съвет, го преназначава, на основание чл. 169, ал. 5 от ЗСВ, на заеманата преди избора му за административен ръководител - председател на Софийски градски съд длъжност съдия в Апелативен съд - София, наказателно отделение считано от 14.01.2025 г. (на мястото на освободената Г. И. Г.). На 13.02.2025 г. жалбоподателката Д. Б. подава заявление с вх. ВСС-3674/13.02.2025 г. за повишаване на основание чл.193, ал.6 от ЗСВ в Апелативен съд- София, наказателно отделение. След проведено гласуване в заседание, проведено на 17.02.2025 г. и при обявения резултат с 6 гласа за, КАК към СК на ВСС предлага на СК на ВСС да остави без уважение молбата за повишаване на основание чл.193, ал.6 от ЗСВ в Апелативен съд- София, наказателно отделение, тъй като към този момент в наказателното отделение не са налице освободени в срока на приложението съдийски длъжности. Съдът подчертава, че свободната 1 (една) длъжност съдия е новоразкрита с решение на Пленума на ВСС по пр. 29/13.10.2022 г. за възстановяване на член на ВСС на съдийска длъжност. На освободената от съдия Г. Г. на основание чл.165, ал.1, т.1 от ЗСВ длъжност съдия, видно от Акт за встъпване в длъжност 8/15.01.2025 г. встъпва съдия А. Т.-преназначен на основание чл.169, ал.1, т.1 от ЗСВ, считано от 14.01.2025 г. Посочено е, че в отделението предстои да се оваканти още една бройка от съдия Д. Ф., освободен на основание чл.165, ал.1, т.1 от ЗСВ, считано от 22.02.2025 г., но тази длъжност не попада в обхвата на приложение на разпоредбата на чл.193, ал.6 от ЗСВ, тъй като 9-месечният срок е изтекъл на 14.02.2025 г. Освен това съдия Д. Б. не е следващият кандидат по реда на класирането. Преди нея, по реда на класирането са кандидатите Д. Н. М., И. Ю. Х. и М. П. В.. Предвид тези обстоятелства КАК е счела, че не са изпълнени условията и не са налице предпоставките за приложението на разпоредбата на чл.193, ал.6 от ЗСВ за жалбоподателката. Предложението на КАК е прието от СК на ВСС с решение по т.7.1, Протокол 8 от 25.02.2025 г., като оставя без уважение молбата на Д. В. Б.. Съдийската колегия на ВСС се е съобразила с поредността на класирането, извършено от конкурсната комисия, като няма право да преминава към гласуване на следващ кандидат, нарушавайки определената поредност /в т.см Решение 1807/24.02.2022 г. по адм.д.10925/2021 г. на ВАС/. Освен това е изпълнила задължението си по силата на закона да следи за освобождаване на длъжности и е предприела действия за повишаване на следващи кандидати по списъка на окончателното заемане на конкурсните места, което не е обусловено от наличието на нарочно представено от участниците в конкурса заявление. Депозираното по делото заявление от съдия И. Ю. Х. по повод оспорването от страна на съдия Д. В. Б. на решението на СК на ВСС няма адресат и представлява свободно изложение без правна стойност в настоящия процес. В съответствие с разписаната в § 3 от Наредба 1 от 09.02.2017 г. за конкурсите за магистрати и за избор на административни ръководители в органите на съдебната власт легалната дефиниция, следващият по ред кандидат в конкурса за повишаване или за преместване, посочен в чл. 43, ал. 1, е кандидатът, който е участвал, но не е бил назначен на някоя от обявените в конкурсната процедура длъжности за съответния орган на съдебната власт и е получил крайна оценка в конкурсната процедура не по-ниска от много добър "5, 00". При анализа на установената легална дефиниция следва да се изхожда от съдържанието на нормата на чл. 193, ал. 6 ЗСВ, съгласно която при наличието на кумулативно изискуемите предпоставки, съответната колегия на Висшия съдебен съвет приема решение за назначаване на следващия по ред кандидат в конкурса за повишаване или за преместване. Конкурсната процедура "приключва" пред съответната колегия на ВСС, обявила и провела конкурса, с приемането на решения на основание чл. 193, ал. 3 ЗСВ за повишаване или за преместване на съдия, прокурор или следовател по поредността на класирането до попълване на предварително обявените свободни места. "Продължението" на легитимната конкурсна процедура, предвидено от чл. 193, ал. 6 ЗСВ, е надежден и работещ механизъм за преодоляване на евентуално и междувременно възникнали кадрови дефицити в системата на съдебната власт и следва да се осъществи в рамките на 9-месечния срок, който започва да тече от приемането на решенията за назначавания на обявените свободни места. За целта кадровият орган следва да е проверил свободните места, които ще се заемат по реда на чл. 193, ал. 6 ЗСВ и да предприеме действия по назначаване на кандидатите, за които е възникнало материалното субективно право. В рамките на деветмесечния срок по чл. 193, ал. 6 от ЗСВ административният орган, при осъществяването на правомощията си по реализиране на конкурсната процедура, е проследил новоосвободените щатни бройки, за което свидетелстват и приложените 2 бр. справки- от 13.01.2025 г., от 13.02.2025 г. и Отчетен доклад за дейността на Апелативен съд през 2024 г. От справките е видно в кой момент са овакантени длъжностите, на които СК на ВСС е назначила следващите, класирани по реда на чл.193, ал.6 от ЗСВ кандидати. Аргументите на жалбоподателката за наличието на командирован съдия /С. М./в АС- София, наказателно отделение, видно от приложения регистър към 31.01.2025 г., са правноирелевантни, тъй като неговото командироване на свободна щатна бройка е стартирало на 02.01.2024 г., т.е преди започването на 9- месечния срок по чл.193, ал.6 ЗСВ. Освен това не е налице законова пречка на овакантена длъжност да бъде командирован магистрат, като това е изцяло в компетентността и правомощията на съответния административен ръководител, а не на колегията на ВСС. Преценявайки, че за жалбоподателката не са изпълнени условията и не са налице предпоставките за прилагане разпоредбата на чл.193, ал.6 ЗСВ към момента на приемане на решението си по т.7.1 от Протокол 8/25.02.2025 г., СК на ВСС е постановила законосъобразен акт, в изпълнение на принципите за предвидимост, справедливост и равенство в кариерното развитие на магистратите, който акт, като приет от компетентен орган, в пределите на неговите правомощия, при спазване на административнопроизводствените правила и изискванията за форма, при правилно приложение на материалния закон и в съответствие с целта му, не подлежи на отмяна. При този изход на спора и на основание чл. 143, ал. 3 от АПК Д. В. Б. следва да заплати на Висшия съдебен съвет (юридическото лице, в състава на което е органът, издал акта) направените по делото разноски за юрисконсултско възнаграждение, които, с оглед фактическата и правна сложност на делото и чл.37 от Закона за правната помощ, вр. с чл.24 от Наредбата за заплащането на правната помощ, възлизат на 150 лева. Водим от горното и на основание чл. 172, ал.2 АПК, вр. с чл.187 и чл.193, ал.8 ЗСВ, Върховният административен съд, състав на шесто отделение,