Решение № 7853 от 6.06.2011 г. на ВАС по адм. д. № 4964/2011 г.

Решение № 7853 от 6.06.2011 г. на ВАС по адм. д. № 4964/2011 г., IV о., докладчик съдията Кремена Хараланова Производството е по реда на чл. 122е от Закона за обществените поръчки (ЗОП). Образувано е по жалба на ДЗЗД "Изи спорт" със седалище и адрес на управление гр. София, ул. "Свети Сава" № 14, и участници: "Изи Билд България" АД, със седалище и адрес на управление гр. София, ул. "Георги Сава Раковски" № 92, ет. 1, "Изи Билд" ООД със седалище и адрес на управление гр. София, ул. "Георги Сава Раковски" № 92, ет. 1 и "Ниан" ЕООД със седалище и адрес на управление гр. Търговище, ул. "Ивайло" № 9, подадена чрез процесуалния им представител адвокат Делина Павлова, против решение № 236/28.02.2011 г. постановено от Комисията за защита на конкуренцията (КЗК) по преписка № КЗК-113/2011 г. С жалбата се оспорват изводите на КЗК относно тълкуването и прилагането на ЗОП и НВМОП, като се твърди, че не е съобразено опорочаването на процедурата, вследствие допуснати при провеждането й съществени нарушения на императивни изисквания. Неправилно КЗК е приела, че класираното на първо място дружество е изпълнило всички изисквания на възложителя. В тази връзка са наведени твърдения, че "Спортни настилки" ООД не е вписано в Централния професионален регистър на строителя за изпълнение на строежи минимум II категория и не е представило изискуем съгласно утвърдената документация сертификат, поради което незаконосъобразно е допуснато до участие и класирано на първо място. По изложените в жалбата подробни съображения относно незаконосъобразността на оспореното решение на КЗК се претендира отмяната му със съответните последици. Ответникът Комисия за защита на конкуренцията (КЗК) не изразява становище по подадената жалба. Ответникът "Академика Спорт" ЕАД със седалище и адрес на управление гр. София, кв. "Гео Милев", Студентско общежитие бл. 3, вх. А, ет. 1, чрез процесуалния си представител адвокат Детелина Попова изразява становище за неоснователност на подадената жалба и претендира присъждане на направените в настоящото производство разноски за адвокатска защита. Заинтересованата страна "Спортни настилки" ООД със седалище и адрес на управление гр. София, бул. "Александър Стамболийски" № 205, чрез процесуалния си представител адвокат Елен Атанасов в открито съдебно заседание и в писмено становище по съществото на спора, моли съда да отхвърли жалбата и да му присъди направените по делото разноски. Върховният административен съд, четвърто отделение, като прецени доводите на страните и данните по делото приема, че жалбата е подадена от надлежна страна в срока по чл. 122е, ал. 1 ЗОП, поради което е допустима, а разгледана по същество - неоснователна, по следните съображения: С обжалваното решение № 236/28.02.2011 г. постановено от Комисията за защита на конкуренцията по преписка № КЗК-113/2011 г. е оставена без уважение жалбата на ДЗЗД "Изи Спорт" подадена срещу решение № ОП-10-02-2/13.01.2011 г. на изпълнителния директор на "Академика Спорт" ЕАД за класиране на участниците и обявяване на изпълнител на малка обществена поръчка с предмет "Ремонт и модернизация на стадион "Академика", открита с решение № ОП-10-02-2/8.11.2010 г. на възложителя. За да постанови посочения резултат, КЗК е обсъдила всички наведени от жалбоподателя възражения и е изложила мотиви, че при провеждане на оспорената процедура и издаване на решението на възложителя не са осъществени релевираните с жалбата, съществени противоречия с материалноправни и процесуални норми. Обосновано и правилно е прието от КЗК, че класираният на първо място участник отговаря на всички изисквания на възложителя, включително и на това по раздел III. 2.3 "Технически възможности" от обявлението за поръчката, относно представянето на сертификат ФИФА - 1 звезда или еквивалентен за изкуствената трева. Действително, наред с представянето на посочения сертификат, от страна на възложителя е въведено изискването документите на всеки участник да съдържат и сертификат ISO 9001 или еквивалентен, какъвто е представеният с офертата на "Спортни настилки" ООД, сертификат № IT97/0032 по ISO 9001/UNI EN ISO 9001:2008, издаден за управление на качеството на Мондо С. п. А, за дейностите "Изследване, разработване и производство на устойчиви и спортни подови настилки. Дизайн и поставяне на подови настилки, включително от изкуствена трева, за граждански и спортни цели". Независимо от това, правилен е направеният от КЗК краен извод, че класираният на първо място участник отговаря на минималните изисквания за установяване на техническите му възможности, с оглед представените с офертата му документи. Видно от писмо изх. № 133/29.11.2010 г., по повод отправено от участник запитване, от страна на възложителя при условията на чл. 10, ал. 2 НВМОП изрично е уточнено, че сертификат ФИФА или еквивалентен може да бъде издаден на база извършени тестове и измервания от акредитирана институция, на база готов продукт, включващ цялостната система от изкуствена тревна настилка, пълнежи и др., като следва да покаже, че предлаганият продукт е успешно използван при подобни тестове. Наред с това в последващо писмо изх. № 136/13.12.2010 г. на възложителя, по повод поставен от участниците въпрос дали футболното игрище ще изпълнява изискванията на УЕФА за получаване на сертификат или ще бъде с намалени размери, е разяснено, че то ще бъде използвано само за тренировъчна дейност и следва да отговаря на действащите нормативи в Р България, при спазване на общата, посочена в заданието площ. Съвкупната преценка на изискванията, на които трябва да отговарят участниците в процедурата и дадените от възложителя разяснения, налагат извод за правилността на направеният от КЗК извод, че с офертата на "Спортни настилки" ООД са представени всички изискуеми от възложителя документи. От този участник, освен посочения по - горе сертификат е депозиран лабораторен доклад № 12867/2534 за техническите характеристики на продукта, предложен за подмяната на съществуващата тревна настилка с изкуствена трева. Докладът е изготвен от лаборатория "Спортс Лабс" по възлагане от производителя на изкуствената трева, след проведени тестове и лабораторни изследвания, при които са отчетени включително вида на подложката и използваните при полагането й пълнежи (пясък и гранули), в съответствие с Ръководство за тестови методи на футболна трева 2009. Поради това, независимо от изрично направеното отбелязване, че не представлява официален протокол за изпитване от лаборатория на ФИФА, правилно с оглед дадените от възложителя разяснения в т. ч. за предназначението на футболното игрище, същият е приет за еквивалентен на изисквания сертификат ФИФА - 1 звезда от екипа специалисти, включен в състава на комисията, назначена да проведе процедурата за възлагане на процесната малка обществена поръчка. Предвид изложеното настоящият състав приема за неоснователни доводите на жалбоподателя, че "Спортни настилки" ООД не отговаря на въдените от възложителя изисквания, съгласно раздел III. 2.3 от обявлението за поръчката, а оттам и че този участник е следвало да бъде отстранен при условията на чл. 21, ал. 1, т. 1 вр. чл. 13, ал. 1, т. 2 НВМОП. Не намира основание и твърдението на жалбоподателя, че "Спортни настилки" ООД е следвало да бъде отстранено от участие, тъй като не отговаря на изискването по раздел I, т. 1.6 от документацията, да е вписано в Централния професионален регистър на строителя (ЦПРС) за изпълнение на строежи от категорията, необходима за изпълнение на предмета на процесната поръчка. Съгласно одобрената документация в посочената част от раздел I "Изисквания към участниците" - т. 1.6 "Други изисквания", за сключването на договор участникът трябва да е вписан в ЦПРС и да има издадено удостоверение от Камарата на строителите за категория строеж, съответстваща на предмета на обществената поръчка. Формулировката на условието несъмнено сочи, че то следва да бъде изпълнено, а визираното в него удостоверение - представено, в последващ избора на изпълнител на обществената поръчка момент, а именно този на сключване на договор за изпълнението на поръчката. В тази връзка следва да се отбележи наличието на представеното в хода на настоящото производство, удостоверение № I-010033, издадено от Камарата на строителите, установяващо, че комисията за воденето поддържането и ползването на Централния професионален регистър на строителя с решение и протокол № 0300/14.04.2011 г. е вписала "Спортни настилки" ООД като изпълнител на строежи от първа категория и такива от трета до пета категория. Съгласно изричното правило на чл. 14, ал. 3 от Закона за Камарата на строителите, строителите, вписани в регистъра за изпълнението на строежи от първа категория и получили удостоверение за тях, могат да изпълняват строежи от всички категории - в т. ч. и такива от втора категория, б. "д", по смисъла на чл. 4, ал. 5, т. 1 вр. чл. 5 от Наредба № 1/30.07.2003 г. за номенклатурата на видовете строежи (в приложимата понастоящем редакция), на съоръжения за обществено обслужване с капацитет над 1000 места за посетители за спорт и развлечения, както и реконструкции, преустройства, основни ремонти и смяна на предназначението им. Поради това не би могло да се приеме за вярно твърдението на жалбоподателя, че "Спортни настилки" не може да извършва строежи от горепосочената категория. Отделно стои въпросът, дали предвид предмета на процесната поръчка, включващ ремонт и модернизация на стадион и по-конкретно (съгласно описанието на поръчката, обективирано в раздел II, т. 1.3 от обявлението), отстраняване на досегашната настилка на терена, изграждане на нов дренаж, полагане на настилка от изкуствена трева на футболното игрище и от шамот на лекоатлетическата писта, изграждане на осветление, ограждения и система за разделяне на игралното поле, посоченото по - горе изискване по раздел I, т. 1.6 не е изпълнено и с представеното с офертата на "Спортни настилки" ООД, удостоверение № V-005768, издадено от Камарата на строителите за вписване на дружеството в ЦПРС по протокол № 0192/9.03.2010 г. за изпълнение на строежи от пета група - отделни видове СМР съгласно Националната класификация на икономическите дейности, позиция 45 Строителство, с конкретно посочени цифрови кодове, сред които и 45.23 - за строителство на пътища, самолетни писти и спортни терени. Предвид изложеното, правилен е направеният от КЗК извод, че не се установява нарушение при осъществената от възложителя преценка, че посоченото дружество отговаря на всички изисквания за допускането му до участие и класиране в процедурата по възлагане на процесната обществена поръчка. Съдът приема за неоснователни и наведените от жалбоподателя оплаквания във връзка с действията на комисията по оценяването и класирането на допуснатите до участие в процедурата дружества, а оттам и за незаконосъобразността на постановения от възложителя краен акт. В тази връзка следва да се отбележи, че в жалбата до съда не са обективирани конкретни съображения за допуснати несъответствия с утвърдената от възложителя методика за оценка на предложенията, нито такива са констатирани при осъществената от настоящия състав проверка по приложените по делото документи, в т. ч. и протоколите, съставени за действията на назначената от възложителя комисия. Поради това, че при постановяването на обжалваното решение на КЗК не се установяват нарушения, представляващи отменителни основания, същото като законосъобразно следва да бъде оставено в сила. Предвид изхода от спора, основателни са направените от "Академика Спорт" ЕАД и "Спортни настилки" ООД искания за присъждане на направените по делото разноски, като жалбоподателят по делото следва да бъде осъден да им заплати такива, съответно в размерите от 5 000 лв и 14 000 лв, установени по представените по делото договори за адвокатска защита и съдействие. Водим от горното и на основание чл. 122е ЗОП, Върховният административен съд, четвърто отделение,