Решение № 10531 от 30.07.2020 г. на ВАС по адм. д. № 4352/2020 г.

Решение № 10531 от 30.07.2020 г. на ВАС по адм. д. № 4352/2020 г., V о., докладчик съдията Емил Димитров Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Изпълнителен директор на Държавен фонд "Земеделие", чрез процесуален представител, срещу решение № 87 от 05.02.2020 г., по адм. д. № 1226/2019 г. на Административен съд Плевен/АС-Плевен/, с което по жалба на "Братя Иванови" ООД, е отменено Уведомително писмо за отхвърляне на заявка за плащане № 07/15.14.0518/97452 от 07.05.2019 г. с изх. № 01-2600/4714/12.08.2019 г. на ИД на ДФЗ /неправилно записано в обжалваното решение като "Уведомително писмо за одобрение на заявка за плащане"/, с което не е одобрена заявка за плащане рег. № 07/15.14.0518/97452/07.05.2019 г. по схема "Училищно мляко" и схема "Училищен плод" и преписката е върната на административния орган за ново произнасяне съобразно дадените указания по тълкуване и прилагане на закона. Касаторът иска отмяна на съдебното решение като неправилно поради нарушение на материалния закон и необоснованост- отменително основание по чл. 209, т. 3 от АПК. Подробни съображения в подкрепа на касационното основание излага в касационната жалба и в писмено становище. Претендира разноски. Прави възражение по чл. 78, ал. 5 ГПК. Ответникът - "Братя Иванови" ООД, чрез процесуален представител оспорва касационната жалба. Съображения излага в писмен отговор и в писмени бележки. Не претендира разноски. Представителят на Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Настоящият състав на Върховния административен съд, пето отделение приема, че касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и от страна, за която съдебният акт е неблагоприятен, поради което е допустима. Разгледана по същество, касационната жалба е основателна. С оспореното УП издадено на осн. чл. 20, т. 2, чл. 20а, ал. 2, т. 1 и т. 2 и ал. 4 от ЗПЗП и чл. 19, ал. 3, т. 2 от Наредба за условията и реда за прилагане на схеми за предоставяне на плодове и зеленчуци и на мляко и млечни продукти в учебните заведения- Схема "Училищен плод" и Схема "Училищно мляко" /Наредбата/, е отхвърлена заявка за плащане № 07/15.14.0518/97452 от 07.05.2019 г. на "Братя Иванови" ООД-доставчик по процесната схема, поради неизпълнение условието на чл. 11, ал. 1 от Наредбата. За да достигне до извод за незаконосъобразност на УП, административният съд е приел, че оспорения акт е издаден от компетентен орган, в предвидената писмена форма, но при допуснато съществено процесуално нарушение. Съдът е счел, че съгласно § 23 от Наредбата /изм. ДВ, бр. 19 от 2019 г., в сила от 05.03.2019 г./ срокът, в който изпълнителите, одобрени преди изменението на наредбата, е следвало да променят графиците си в съответствие с измененията, е до 05.04.2019 г. и през м. април 2019 г. да извършват доставките по новия ред, т. е да извършват доставки най-малко на три продукта по схемата. АС-Плевен е приел, че на осн. чл. 18, ал. 6 от Наредбата, административния орган е уведомил изпълнителя, че следва да представи доказателства и обяснения относно констатираните несъответствия с писмо от 08.06.2019 г., но е издал оспорения акт-отказ за плащане на 12.08.2019 г. без да изчака връчването на първото уведомление и изтичане на 10-дневния срок, предвиден в чл. 18, ал. 6 от Наредбата, при което не е дал възможност на изпълнителя да отстрани констатираните нередовности. Според съда АО не е изпълнил задължението си да изследва и обсъди наличието или отсъствието на правно значимите факти, обосноваващи постановения от него акт. Решението е неправилно. С акт за одобрение от 27.09.2018 г., издаден на осн. чл. 15, ал. 1 от Наредбата, "Братя Иванови" ООД са одобрени за изпълнител по процесните схеми да срок от три години. Съгласно чл. 11, ал. 1 от Наредбата /редакция към 27.09.2018 г., / Млякото и млечните продукти се предоставят на децата и учениците чрез извършване на до 50 доставки в рамките на учебната година, като поне веднъж месечно се доставя мляко за пиене. Продуктите се раздават равномерно чрез извършване средно по две доставки на седмица, но не повече от 10 доставки на месец. Когато доставчик по схема "Училищно мляко" е производител, той доставя по схемата само продукти, които са произведени от него. С Постановление № 32 на МС от 22.02.2019 г. за изменение и допълнение на Наредбата/ Обн., ДВ, бр. 18 от 1.03.2019 г., изм., бр. 19 от 5.03.2019 г., в сила от 5.03.2019 г./, в чл. 11 са направени изменения, според които Млякото и млечните продукти се предоставят на децата и учениците в рамките на учебната година, като броят на доставките е до 50. Най-малко 1/2 от доставките на всеки заявител са прясно пастьоризирано мляко или кисело мляко, като най-малко една доставка месечно е прясно пастьоризирано мляко. Броят на доставките за всяка учебна година се определя от изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" в срок до 15 август съобразно прогнозата за бюджета по Схема "Училищно мляко". Продуктите се раздават равномерно чрез извършване средно по две доставки на седмица, но не повече от 10 доставки на месец. Когато доставчик по Схема "Училищно мляко" е производител, той доставя по схемата само продукти, които са произведени от него. По Схема "Училищно мляко" се разпределят най-малко 3 различни вида продукти месечно. Съгласно § 23 от ПЗР на Наредбата /Изм. – ДВ, бр. 19 от 2019 г., в сила от 5.03.2019 г./, заявителите по схемите, одобрени по досегашния ред, извършват доставки съгласно издадените актове за одобрение, като в едномесечен срок от влизането в сила на наредбата привеждат графиците за доставка за настоящата учебна година в съответствие с изискванията на наредбата. Процесната заявка за плащане № 07/15.14.0518/97452 от 08.05.2019 г. на изпълнителя е за отчетен период 01.04.2019 г. -30.04.2019 г., за доставени два вида млечни продукта/ кашкавал и прясно мляко/, при което не се спори по делото, че за този период не са били изпълнени новите условия за разпределяне на най-малко 3 различни вида продукти месечно. След постъпване на заявката, по реда на чл. 18, ал. 6, Раздел III Процедура за разглеждане на заявките за плащане на финансовата помощ от Наредбата, до "Братя Иванови" ООД е изпратено УП от 09.08.2019 г., за искане на допълнителна информация относно непълноти в представените документи касателно неизпълнение условието по чл. 11, ал. 1 от Наредбата, като на изпълнителя е даден 10 дневен срок от получаване на УП за представяне на исканите документи. Писмото е получено от "Братя Иванови" ООД на 04.09.2019 г. На 12.08.2019 г. е издадено оспореното пред АС-Плевен УП за отхвърляне на заявката за плащане. На 09.09.2019 г. изпълнителя е изпратил отговор до ДФЗ, в който е посочил, че акта за одобрение е преди изм. в Наредбата- ДВ бр. 19 от 5.03.2019 г., в сила от 5.03.2019 г., поради което е спазил изискванията за доставки по Схема Училищно мляко. Съгласно чл. 18, ал. 6 от Наредбата, когато установи нередовност на подадените документи или непълнота в заявените данни, Държавен фонд "Земеделие" уведомява заявителя с уведомителното писмо, което се изпраща по пощата с обратна разписка. Заявителят в срок до 10 работни дни от деня на получаване на уведомителното писмо може да отстрани констатираните нередовности и/или непълноти чрез предоставяне на обяснения, придружени при необходимост от допълнителни и/или нови документи. Когато заявителят не отстрани констатирана нередовност на документи, непълнота и неяснота на заявените данни и посочените факти и/или не представи исканите обяснения и/или документи, необходими за удостоверяване верността на заявените данни, до изтичане на посочения срок, Държавен фонд "Земеделие" отказва изцяло или частично исканото плащане, като взема предвид естеството на неотстранените нередности – непълноти, неясноти и/или липси. При тези факти административния орган, издавайки оспорения акт на 12.09.2019 г. т. е. преди изтичане на срока от 10 работни дни, посочен в цитирания текст на чл. 18, ал. 6 от Наредбата, е допуснал нарушение на административнопроизводствените правила, но това нарушение, противно на възприетото от първоинстанционния съд, не е от категорията на съществените, защото в конкретния случай не води до различен извод при възприетото от органа нормативно основание за отказ, посочено в УП- чл. 19, ал. 3, т. 2 от Наредбата /в приложимата редакция/, а именно: отказване на финансовата помощ по заявката за плащане, когато е установено, че не са спазени изисквания на чл. 9, 10, 11 или 11а от Наредбата. В случая от представените документи към заявката за плащане, в процедурата по чл. 18, ал. 6 от Наредбата за страните в административното производство, т. е. и за АО към датата на издаване на оспорения акт - 12.08.2019 г., макар и преди изтичане на 10-дневния срок за отстраняване на евентуални нередовности, е било ясно, че заявителя няма как да предостави различни данни от тези, отразени в заявката за плащане с оглед вече изтеклия период 01.04.2019 г. -30.04.2019 г. и реално извършените през този период доставки. С оглед изложеното, настоящият състав приема, че обжалваното решение е постановено при наличие на сочените от касатора основания за отмяна по чл. 209, т. 3 АПК- нарушения на материалния закон и необоснованост. Решението на АС-Плевен следва да бъде отменено и вместо него се постанови такова по същество на спора, с което жалбата на "Братя Иванови" ООД против Уведомително писмо за отхвърляне на заявка за плащане № 07/15.14.0518/97452 от 07.05.2019 г. с изх. № 01-2600/4714/12.08.2019 г. на ИД на ДФЗ, се отхвърли като неоснователна. Предвид изхода на спора и съобразно претендираните и доказани разноски, на касатора следва да се присъдят сторените разноски за две инстанции общо в размер на 220 лв., от които разноски в размер на 100 лв. за първата инстанция и определени от съда разноски в размер на 50 лв. за касационната инстанция, при данни за осъществено представителство от юрисконсулт, и 70 лв. заплатена ДТ. Воден от горното и на основание чл. 222, ал. 1, във връзка с чл. 221, ал. 2, предложение второ от АПК, Върховният административен съд – пето отделение