Решение № 10895 от 14.10.2024 г. на ВАС по адм. д. № 10021/2024 г.

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.73, ал.1, изр. трето, във връзка с чл.58, ал.3 от Изборния кодекс /ИК/. Образувано е по жалба от Политическа партия /ПП/ Движение за права и свободи /ДПС/, подадена чрез И. Б. И. преупълномощен представител от Х. Р. Л., който е зам.-председател и упълномощен от председателя на ПП ДПС Д. С. П.. Жалбата е срещу решение 3816-НС от 08.10.2024г. на Централната избирателна комисия /ЦИК/. В жалбата се излагат доводи за незаконосъобразност на решението поради противоречие с материалния закон и съществени нарушение на административнопроизводствените правила отменителни основания по смисъла на чл.146, т.3, и т.4 от АПК. Иска се отмяната на оспорваното решение. Ответникът - Централна избирателна комисия, не изразява становище по жалбата. В открито съдебно заседание не се явява и не се представлява. Върховният административен съд, четвърто отделение, като взе предвид данните по преписката, доводите в жалбата и мотивите на обжалваното решение, преценява следното: Жалбата е допустима като подадена от надлежна страна и в законоустановения тридневен срок по чл.58, ал.1 от ИК от обявяване на решението по реда на чл.57, ал.2 от ИК. Разгледана по същество жалбата е неоснователна. С обжалваното решение 3816-НС от 08.10.2024г. ЦИК е оставила без разглеждане жалбите от И. Б. И. преупълномощен представител на партия Движение за права и свободи, срещу решения 58-НС, 60-НС и 61-НС от 01.10.2024г. на Районна избирателна комисия /РИК/ Разград, като недопустими. За да достигне до този резултат ЦИК се е позовала на нормите на чл.57, ал.1, т.26а във връзка с чл.73, ал.1 ИК и е приела, че е сезирана с жалби срещу гореописаните три решения на РИК Разград. Констатирано е, че оспорените решения на РИК Разград са приети на основание постъпили предложения от кметовете на общини относно поименните състави на СИК на териториите на съответните общини. В мотивите на процесното решение на ЦИК е отразено, че във всяка от гореизброените общини са присъствали на консултациите упълномощени представители на ПП ДПС, които са предоставили две предложения за съставите на СИК. След провеждане на консултациите в общинските администрации и в районната избирателна комисия, са депозирани заявления от упълномощен представител на председателя на ПП ДПС Д. Ч., с които са оттеглени направените предложения от упълномощения представител на другия председател на ПП ДПС Д. П.. РИК Разград е назначила поименните състави на СИК в съответните общини при съобразяване на предложенията на всички представители на политическите субекти, участвали на консултациите при кметовете на общини. По отношение предложенията на представителите на ПП ДПС на основание подадените заявления за оттегляне предложенията на упълномощените представители на другия председател на ПП ДПС Д. П., РИК Разград е назначила съставите на СИК по предложенията на упълномощения представител на председателя на ПП ДПС Д. Ч.. ЦИК се е позовала на удостоверението за актуално правно състояние на ПП ДПС, въз основа на което Комисията е счела, че ПП ДПС има двама председатели, които могат да я представляват заедно и поотделно, съгласно устава на партията. Установено е, че от представените по преписките документи и от решенията на РИК Разград, е видно, че ПП ДПС не е лишена от представители при назначаването на членовете на СИК на териториите на община Завет, община Кубрат и община Исперих. От тук е изведено заключение, че жалбите са недопустими, защото обжалваните решения, издадени от РИК Разград, имат положителни и благоприятни правни последици, понеже са удовлетворени законните права и интереси на партията, поради което жалбоподателят не може да обоснове правен интерес от оспорване на атакуваните решения. Според настоящия съдебен състав обжалваното решение на ЦИК е валидно и законосъобразно, тъй като при постановяването му не са осъществени нарушения, съставляващи отменителни основания. Процесното решение 3816-НС от 08.10.2024г. на ЦИК е прието от компетентния за това колективен държавен орган, в рамките на законовите му правомощия, регламентирани в чл.73, ал.1, изр. първо от ИК и чл.57, ал.1, т.26а от ИК. От приложения към приетата по делото административна преписка протокол 602 от 08.10.2024г. се установява, че обжалваният акт е гласуван при наличие на изискуемия кворум и мнозинство, предвидени в чл.53 ал.3 и ал.4, изречение първо ИК, като в случая решението е прието от 9 члена на ЦИК, от които за са гласували 8 члена на ЦИК, а един е гласувал против. От текста на извлечението от горепосочения протокол е видно, че процесното решение на ЦИК е мотивирано, като е обсъдено възражението на жалбоподателя, с което същият оспорва легитимността на представителната власт на Д. И. Ч. като представляващ ПП ДПС. По това възражение е формирано становище, че партията има двама председатели, които могат да я представляват заедно и поотделно, като ЦИК се е съобразила с удостоверението за актуално правно състояние на ПП ДПС, в което е отразено горното обстоятелство. Съдът намира за неоснователно оспорването на жалбоподателя на мотивите на ЦИК по отношение представителството на ПП ДПС на Д. И. Ч.. Това е така, защото от извършената служебна справка в публичния Регистър на политическите партии в Софийския градски съд се установява, че към днешна дата по фирмено дело 2574/1990г. по описа на СГС, VІ 12 съдебен състав, Политическа партия Движение за права и свободи е вписана в горепосочения регистър и в него ясно е отразено в графа Представляващи, че партията се представлява от председателите Д. С. П. и Д. И. Ч., заедно и поотделно. Настоящият съдебен състав счита, че вписаното в горепосочения регистър е релевантно, обвързващо и задължително - както за административния орган ЦИК, така и за съда при преценката му относно твърденията на жалбоподателя. Това е така, защото по силата на чл.15, ал.1 от Закона за политическите партии /ЗПП/, /Доп. ДВ бр.19 от 2014г., в сила от 5.03.2014г., изм. бр.17 от 2019г./ Политическата партия се регистрира в публичен регистър на политическите партии в Софийския градски съд. Публичността на регистъра се осигурява чрез интернет страницата на съда при спазване изискванията за защита на личните данни. Съобразно императивната норма на чл.17, ал.1, т.5 от ЗПП, в регистъра на Софийския градски съд се вписват имената на лицата, които съгласно устава представляват политическата партия. Както бе посочено по-горе, в Регистъра на политическите партии към СГС към настоящия момент безспорно са вписани двамата председатели на ПП ДПС и не е отразена никаква промяна в представителството на партията, поради което ЦИК правилно и законосъобразно е преценила като неоснователно оспорването легитимността на представителството на Д. И. Ч.. От данните по преписката се установява, че представляващият ПП ДПС Д. Ч., чрез преупълномощен представител А. А., със заявления е оттеглил направените предложения от упълномощения представител на другия председател на ПП ДПС Д. П.. Това оттегляне е направено от надлежно лице - преупълномощен представител А. А. - от Д. И., който е зам.-председател и упълномощен от председателя на ПП ДПС Д. И. Ч.. Затова оттеглянето произвежда своите правни последици. РИК Разград е назначила поименните състави на СИК в съответните общини при съобразяване на предложенията на всички представители на политическите субекти, участвали на консултациите при кметовете на общини. По отношение предложенията на представителите на ПП ДПС въз основа на оттеглените предложения на упълномощените представители на другия председател на ПП ДПС Д. П., РИК Разград е назначила съставите на СИК по единствените направени и неоттеглени предложения на председателя на ПП ДПС Д. Ч. (чрез неговия упълномощен представител). В хода на съдебното производство не са представени писмени доказателства от страна на жалбоподателя, опровергаващи констатациите на ЦИК. С оглед на това решаващият съдебен състав намира за верен и обоснован изводът на Комисията относно липсата на пряк и непосредствен правен интерес за ПП ДПС от оспорване пред ЦИК на решения 58-НС, 60-НС и 61-НС от 01.10.2024г., всички на Районна избирателна комисия Разград. Така е, защото посочените решения, с които са назначени членове на СИК в общините Завет, Кубрат и Исперих са позитивни за ПП ДПС и удовлетворяват единствените направени и неоттеглени предложения за членове на СИК на териториите на тези общини. По изложените съображения съдът счита, че обжалваното решение на ЦИК не страда от инвокираните с жалбата пороци. На основание на горното и на чл.58, ал.3 ИК във връзка с чл.172, ал.2, пр.5 от АПК, Върховният административен съд, състав на четвърто отделение,