Решение № 12978 от 3.11.2009 г. на ВАС по адм. д. № 684/2009 г.

Решение № 12978 от 3.11.2009 г. на ВАС по адм. д. № 684/2009 г., III о., докладчик съдията Галина Христова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационна жалба на Антон и Мара Косеви от гр. Свети Влас против Решение № 1031 от 20.11.2008 г., постановено по адм. дело № 1349/2007 г. от Административен съд Бургас. В жалбата се мотивират отменителни основания по смисъла на чл. 209, т. 3 от АПК и се иска решаване на спора по същество. Ответникът - Кметът на община Несебър не взема становище по касационната жалба. Процесуалният представител на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Настоящата инстанция, като взе пред вид доводите на страните и доказателствата по делото, намери за установено следното: Касационната жалба е депозирана в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от надлежна страна и е процесуално допустима. Разгледана по същество е неоснователна при следните съображения: С обжалваното решение съдът от първата инстанция е отхвърлил, като неоснователна, жалбата на Антон и Мара Косеви срещу отказ на (кмета) община гр. Несебър да им предостави достъп до обществена информация по реда и при условията на ЗДОИ по подадена от тях молба-заявление с вх. № 94-00-9298 от 17.09.2007 г. За да постанови този резултат съдът е приел за установено, че единствено по т. 1 от заявлението на жалбоподателите е налице изричен отказ да се предостави информация с мотива, че такава не се съхранява в общината Несебър, а съгласно чл. 55 от ЗКИР Агенцията по кадастъра е компетентният административен орган по издаването на скици - копие от кадастралната карта с извлечение от кадастралните регистри. Приел е още, че общината Несебър е указала на жалбоподателите формата, срокът и начинът на получаване на търсената информация. Съдът е установил също така, че с удостоверение рег. № 07-10-4333 от 22.05.2008 г. началникът на Служба по геодезия, картография и кадастър (СГКК) - Бургас е уведомил жалбоподателите, че в архива си не съхраняват регулационни планове, поради което не е възможно да издадат комбинирана скица за кадастрален имот с идентификатор 11538.503.148, находящ се в гр. Свети Влас. Въз основа на тази фактическа установеност съдът е направил извод, че искането по същество представлява искане за извършване на административна услуга по § 1, т. 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за администрацията и отказът да се извърши услугата следва да се обжалва по друг ред. Решението е правилно. Съдът е събрал необходимите за правилното решаване на спора доказателства, обсъдил ги е подробно в тяхната взаимна връзка и във връзка с възраженията на страните и въз основа на това е направил верни правни изводи, които се споделят от настоящия състав. Спорните по делото въпроси са два: 1. дали искането на касаторите за издаване на скица за недвижим имот върху който Мара Косева има учредено право на строеж представлява искане за достъп до обществена информация по реда на ЗДОИ и 2. ако отговорът на първия въпрос е положителен - от чия компетентност е осигуряването на достъпа до "комбинирана скица за границите на имота с отразени подробни данни от предходните кадастрални, регулационни и устройствени планове на собствения ни недвижим имот и граничещите с него имоти", както самите касатори са го формулирали в т. 1 от молбата-заявление (л. 5). По първият въпрос съдът от първата инстанция е дал правилен отговор. Съгласно чл. 2 от ЗДОИ "Обществена информация по смисъла на този закон е всяка информация, свързана с обществения живот в Република България и даваща възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по закона субекти". Предоставянето на комбинирана скица на хартиен носител, каквото е искането, по същество не засяга дейността на задължен по закона за достъп до обществена информация субект, какъвто безспорно е кметът на общината, а представлява административна услуга по смисъла на § 1, т. 2, б. "а" от ДР на ЗА, който гласи: "Административна услуга" е: издаване на индивидуални административни актове, с които се удостоверяват факти с правно значение", т. е. установяване съществуването на определени права. Съгласно § 4, ал. 1, т. 4 от ЗКИР компетентен да издаде скица е кметът на общината, но по реда на § 8 от Преходните и заключителни разпоредби на АПК. По същият този ред следва да се обжалват и отказите (в случай на мълчалив или изричен отказ) за извършване на административна услуга. След като в случая не става въпрос за достъп до обществена информация то жалбата на сем. Косеви се явява неоснователна и като такава правилно е била отхвърлена от решаващия съд. Решението му ще следва да се остави в сила. Водим от изложените мотиви и на основание чл. 221, ал. 2, предл. първо от АПК Върховният административен съд, трето отделение,