Решение № 3232 от 6.03.2019 г. на ВАС по адм. д. № 603/2018 г.

Решение № 3232 от 6.03.2019 г. на ВАС по адм. д. № 603/2018 г., VIII о., докладчик съдията Мирослав Мирчев Производството по делото е образувано по жалба на "БТВ Медиа груп" ЕАД, с ЕИК 130081393, със седалище и адрес на управление гр. София, р - н "Триадица", пл. България, № 1, Административна сграда на НДК, ет. 11, против Акт за установяване на публично държавно вземане (АУПДВ) № РД - 12 - 47/13.11.2017 г., издаден от СЕМ, с който на основание чл. 166, ал. 2, т. 3 и т. 9 ДОПК вр. с чл. 102, ал. 3, т. 3, б. "б" ЗРТ вр. с чл. 12, т. 2, чл. 13, ал. 2 ТТРТД, е установено публично държавно вземане в размер на 246, 60 лева. Жалбоподателят твърди, че актът е незаконосъобразен, постановен е в нарушение на материално правни разпоредби и е издаден при съществено нарушение на съдопроизводствените правила. Решение № РД - 05 - 211/14.12.2016 г. е получено от доставчика на медийни услуги на 27.12.2016 г., като срокът за неговото обжалване е изтекъл на 10.01.2017 г., откогато дружеството евентуално е могло да осъществява дейност по създаване и разпространение на телевизионна програма "BTV International". В приложения към заявлението за регистрация № ЛРР - 06 - 19 - 00 - 185/4.11.2016 г. "Програмен проект"/концепция, е отбелязано, че "БТВ Медиа груп" ЕАД е планирало евентуално реално да осъществява дейност от началото на 2017 година. С писмо изх. № 314/30.03.2017 г., вх. № ЛРР - 04 - 19 - 00 - 38/31.03.2017 г. дружеството е изпратило уведомление по чл. 8, ал. 4 ТТРТД, че не осъществява дейност по удостоверение за доставяне на линейна медийна услуга № ЛРР - 02 - 4 - 012 - 97. С факта на уведомяване, са осъществени всички условия, като на основание чл. 8, ал. 5 ТТРД "БТВ Медиа груп" ЕАД не дължи годишна такса надзор за програма "BTV International" по цитираното удостоверение. Позовава се на съдебна практика, обективирана в ТР № 7/12.11.2015 г. на ВАС по т. д. № 5/14 г. ОСС I и II колегии, решение № 193/9.01.2017 г. на ВАС по адм. д. № 8133/15 г., III о., решение № 1292/8.02.2016 г. по адм. д. № 10122/14 г., 5 - чл. състав. Моли чрез адвокат - пълномощника си за отмяна на АУПДВ и присъждане разноски по делото. Ответникът по оспорването - СЕМ, представляван от Председателя си, го е оспорил с доводи, изложени чрез юрк. Петрова. Счита, че липсват основания по чл. 146, ал. 1 АПК за отмяна на акта, тъй като при неговото издаване са спазени всички процесуални правила и правилно са приложени материалните норми. "BTV International" е регистрирана с начална дата на разпространение 14.12.2016 г., поради което таксата е дължима за периода 14.12. - 31.12.2016 година. Тарифата (ДВ, бр. 35/3.05.2011 г.), поставя дължимостта на таксите в зависимост от обективни критерии - датата на регистрацията (за доставчиците на медийни услуги, които разпространяват програми чрез кабел и сателит) или датата на издаване на лицензията, (за доставчиците на медийни услуги, които разпространяват програма чрез използване на индивидуално определен ограничен ресурс - радиочестотен спектър), съответно - датата на заличаване на регистрацията или на прекратяване на лицензията, арг. от чл. 8, ал. 2 и ал. 3, чл. 13, ал. 2 и ал. 3 ТТРТД. Хипотезата, предвидена в чл. 8, ал. 5 вр. с ал. 4 ТТРТД е само за лицензирани оператори, които уведомят писмено СЕМ, че не осъществяват дейност по издадената им лицензия. Регистрираните оператори не разполагат с тази възможност. В подкрепа на доводите си, ответникът сочи практика на ВАС, обективирана в следните решения: № 6693/6.06.2016 г. по адм. д. № 14369/14 г.; Решение № 7535/22.06.2016 г. по адм. д. № 14212/14 г.; Решение № 10510/10.10.2016 г. по адм. д. № 9061/16 г.; Решение № 193/9.01.2017 г. по адм. д. № 8133/15 г., оставено в сила с решение № 8104/26.06.2017 г. по адм. д. № 3161/17 година. Ответникът моли да бъде отхвърлено оспорването на АУПДВ. Върховният административен съд, състав на Осмо отделение, преценявайки допустимостта на оспорването, валидността и правилността на оспорения индивидуален административен акт прие за установено следното: Оспорването е подадено от адресат на акта, в срок, поради което е процесуално допустимо, а разгледана по същество е неоснователно. С решение № РД-05-211/14.12.2016 г. СЕМ е регистрирал като доставчик на линейна медийна услуга (телевизионен оператор) БТВ Медиа груп ЕАД, като в Първи раздел на Публичния регистър се впише телевизионна програма с наименование "BTV International". На БТВ Медиа груп" ЕАД е издадено удостоверение № ЛРР-02-4-012-07, в което като начална дата е отбелязана - 1.12.2016 г. и безсрочност на регистрацията, (л. 26). Продължителността на програмата е 24 часа от датата на регистрацията. По делото е приложен програмен продукт за "BTV International". Дружеството е подало до СЕМ уведомление по чл. 8, ал. 4 ТТРТД с вх. №ЛРР-04-19-00-38/31.03.2017 година, че не осъществява дейност по удостоверение за доставяне на линейна медийна услуга с наименование "BTV International", № ЛРР-02-4-012-07. Във връзка с доклад на Дирекция "Обща администрация", СЕМ е стартирал процедура за установяване на публични държавни вземания на доставчиците на медийни услуги, съгласно представена справка. До представителите на БТВ Медиа груп ЕАД е изпратено уведомление от СЕМ с изх. № БФ-23-30-06-14/7.06.2017 година, в което е записано, че съгласно чл. 12, т. 2, чл. 13, ал. 2 ТТРТД дружеството дължи сумата в размер на 246, 60 лева за периода 14.12. - 31.12.2016 година. БТВ Медиа груп ЕАД е уведомено, че в 14 - дн. срок от откриване на административното производство ще бъде издаден АУПДВ, в който срок може да бъде заплатено вземането по конкретизирана сметка на издателя на акта. Дружеството е депозирало в СЕМ становище с вх. № БФ-23-30-96-14/27.06.2017 година, че на основание чл. 8, ал. 5 ТТРТД не дължи годишна такса надзор за програма "BTV International" по удостоверението. Съветът за електронни медии е изпратил до БТВ Медиа груп ЕАД писмо с изх. № БФ-23-30-06. 2014/26.07.2017 г. затова, че дружеството дължи в качеството си на регистриран доставчик, заплащане на годишни такси за надзор за 2016 и 2017 г., независимо, че не е осъществявало дейност по доставката на програмата "BTV International". До СЕМ е изпратен доклад с изх. № бф-22-22-30-06-103/2.11.2017 Г. от гл. счетоводител, като видно от извлечението от протокол № 46/7.11.2017 г. органът е решил да се издадат АУПДВ на доставчиците на медийни услуги, описани в доклада. На л. 40 от делото е приложен АУПДВ № РД-12-47/13.11.2017 г., издаден от СЕМ срещу БТВ Медиа груп ЕАД за вземане в размер на 246, 60 лева. Срещу акта е подадено процесното оспорване, по което е образувано адм. д. № 603 по описа за 2018 г. на ВАС, Осмо отделение. При така установената фактическа обстановка съдът прие за установено следното: Актът за установяване на публично държавно вземане е издаден от компетентен орган, съобразно неговите правомощия. Актът притежава писмената форма по чл. 59, ал. 1 АПК и съдържа реквизитите, регламентирани в ал. 2 от цитирания текст. При неговото издаване не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствени правила, противоречие с материалноправни разпоредби и несъответствие с целта на закона. Актът е издаден на основание чл. 102 ЗРТ вр. с чл. 12, т. 2, чл. 13, ал. 2 ТТРТД за периода 14.12.2016 г. - 31.12.2016 година с размер на задължението - 246, 60 лева. В обстоятелствената част на АУПДВ е посочено, че нормата на чл. 102 ЗРТ предвижда радио - и телевизионните оператори да заплащат първоначални регистрационни такси, както и годишни регистрационни такива. За периода на установените задължения, размерът, сроковете и начините за заплащане, се определят в приетата от МС Тарифа за таксите за радио- и телевизионна дейност (обн. ДВ бр. 35/2011 г.). Съгласно доклад на отдел "Бюджет и финанси" към дирекция "ОА" БТВ медиа груп ЕАД дължи такса в размер на 246, 60 лева. Доводите на оспорващия, че не дължи цитираното вземане поради неосъществяване на дейността по удостоверението и вследствие упражняване на правото по чл. 8, ал. 5 ТТРТД, са неоснователни. Писмените доказателства установяват регистрирането на БТВ Медиа груп ЕАД като доставчик на линейна медийна услуга/телевизионен оператор за програма "BTV International", която трябва да се разпространява чрез кабел и сателит. Поради това таксата по чл. 102, ал. 3, т. 3, б. "б" ЗРТ се дължи от датата на регистрацията до датата на нейното заличаване, а не вследствие неосъществяване дейността от регистрирания оператор. В този смисъл е приетото от ВАС, ОСС I и II колегии в ТР № 7/12.11.2015 година. Не са налице основанията по чл. 146, ал. 1 АПК, поради което оспорването срещу процесния АУПДВ трябва да бъде отхвърлено. Разноски: С оглед направеното искане от ответната страна и резултата по делото, в полза на СЕМ съдът присъжда юрисконсултско възнаграждение в размер на 300 лева. Водим от гореизложеното и в този смисъл, Върховният административен съд, състав на Осмо отделение