Решение № 12784 от 1.11.2010 г. на ВАС по адм. д. № 1911/2010 г.

Решение № 12784 от 1.11.2010 г. на ВАС по адм. д. № 1911/2010 г., V о., докладчик председателят Диана Добрева Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 40, ал. 1 от Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ). Образувано е по жалба на Георги Тодоров Тодоров от гр. Русе срещу мълчалив отказ на министъра на здравеопазването да му предостави достъп до обществена информация, поискана със заявление вх. № 93-00-51-1/26.11.2009 г. Моли съда да отмени мълчаливия отказ като постановен в нарушение на закона. Ответникът не взема становище по жалбата. Върховният административен съд, състав на пето отделение, намира жалбата за процесуално допустима като подадена в срока по чл. 149, ал. 2 от АПК и от надлежна страна. След като обсъди представените по делото доказателства, приема за установено от фактическа и правна страна следното: С посоченото по-горе заявление жалбоподателят е поискал от министъра на здравеопазването да му предостави на хартиен носител длъжностните характеристики за седем длъжности в Дирекция "Правна". Липсва произнасяне по заявлението, което обосновава извод за основателност на жалбата. Мълчаливият отказ представлява бездействие на администрацията в случаите, когато административният орган има задължение да се произнесе по направено пред него искане. Този отказ е индивидуален административен акт по смисъла на чл. 58, ал. 1 от АПК и същият подлежи на съдебен контрол, при който съдът следва да прецени неговата законосъобразност. В разглежданата хипотеза ответникът - министърът на здравеопазването не се е произнесъл по направеното пред него от жалбоподателя искане за предоставяне на информация, свързана с регламентирани в длъжностни характеристики права, задължения и функции на определени длъжностни лица от администрацията на органа. Съгласно чл. 28, ал. 1 от ЗДОИ, като задължен субект по смисъла на чл. 3 от закона ответникът е задължен да направи това в 14-дневен срок от постъпване на заявлението с писмено решение, с което да удовлетвори искането или да откаже предоставяне на търсената информация, като изложи изрични съображения за това (чл. 28, ал. 2 и чл. 38 от ЗДОИ). Това бездействие на административния орган представлява мълчалив отказ по смисъла на чл. 58, ал. 1 от АПК. Този отказ е в противоречие със закона. Заявлението на жалбоподателя за предоставяне на информация отговаря на изискванията на чл. 25, ал. 1 от ЗДОИ, като съдържа посочените в текста данни и описание на исканата информация, която е в кръга на сведенията, с които органът разполага (последния факт не е оспорен от ответника). При тези обстоятелства и като съобрази условията на чл. 37, ал. 1 от ЗДОИ, чието наличие може да обоснове отказ за предоставяне на информация, административният орган следва да издаде акт, с който да се произнесе по направеното искане и да удовлетвори същото или да откаже да направи това, ако са налице посочените в чл. 37, ал. 1 от ЗДОИ пречки. С оглед изложеното настоящият съдебен състав приема, че мълчаливият отказ на министъра на здравеопазването е незаконосъобразен и следва да бъде отменен, а преписката - върната на административния орган за мотивирано произнасяне съобразно горните указания. По тези съображения и на основание чл. 172, ал. 2, предл. второ от АПК, Върховният административен съд, пето отделение