Решение № 13666 от 16.11.2009 г. на ВАС по адм. д. № 2197/2009 г.

Решение № 13666 от 16.11.2009 г. на ВАС по адм. д. № 2197/2009 г., IV о., докладчик съдията Галина Матейска Производството пред тричленен състав на Върховния административен съд е по реда на чл. 38 от Закона за държавната собственост (ЗДС). Образувано е по повод на постъпила жалба от Георги Борисов Койчев от гр. Свиленград, действащ чрез адвокат Димитринка Топалова, против Решение № 854 от 30.12.2008 г. на Министерския съвет на Република България за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за държавна нужда за изграждане на национален инфраструктурен обект "Реконструкция и електрификация на жп линията Пловдив - Свиленград - турска/гръцка граница и оптимизиране на трасето за скорост 160 км/ч" на територията на община Свиленград, област Хасково, по отношение размера на паричното обезщетение на имот, посочен в Приложение към т. 1 в регистъра на засегнатите части от имоти по регулационния план на град Свиленград, а именно - имот № 65677.573.052 с площ от 4,171 дка в местността Пашекьовска ува, като е отредена за отчуждаване площ 1,507 кв. м с оценка за обезщетение в размер на 1491 лева. Жалбоподателят счита, че тази стойност не е съобразена със свободно действащите пазарни цени на квадратен метър за земеделска земя, находяща се в землището на град Свиленград. Твърди, че пазарните цени на имотите, намиращи се извън регулацията на града са значително по-високи от посочените в атакуваното решение и не е получил равностойно парично обезщетение за извършената принудителна административна продажба на имота. Моли решението да бъде изменено и вместо него да се постанови друго такова, при което да бъде възприето от съда по-висока адекватна на пазарните условия цена на квадратен метър земеделска земя. От пълномощника на жалбоподателя са постъпили писмени бележки, в които се моли жалбата да бъде уважена. Ответникът - Министерски съвет на Република България чрез процесуалния си представител оспорва жалбата и моли да се отхвърли, а обжалваното решение да се остави в сила, като се кредитира оценката дадена пред административния орган. Заинтересованите страни - Министърът на финансите и Национална компания "Железопътна инфраструктура", чрез пълномощниците си заявяват, че се присъединяват към становището на Министерския съвет и молят решението му да бъде оставено в сила като правилно и законосъобразно, а жалбата отхвърлена като неоснователна. Заинтересованите страни - Министърът на регионалното развитие и благоустройството и Министърът на транспорта, информационните технологии и съобщенията, не вземат отношение по жалбата. Жалбата е подадена от надлежно упълномощен адвокат-пълномощник на страна - адресат на акта, в законоустановения 14-дневен срок от обнародване на решението в "Държавен вестник", при наличие на правен интерес, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, се явява и основателна. С решение № 854 от 30 декември 2008 година на Министерски съвет на Република България За отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за държавна нужда за изграждане на национален инфраструктурен обект "Реконструкция и електрификация на жп линията Пловдив - Свиленград - турска/гръцка граница и оптимизиране на трасето за скорост 160 км/ч." на територията на община Свиленград, област Хасково, според Приложение към т. 1 в регистъра на засегнатите имоти за землище Свиленград е отчужден част от имот № 65677.573.052 - земеделска земя частна собственост в местността ПАШЕКЬОВСКА УВА, целият с площ от 4,171 дка, в размер на 1,507 дка, като е определено обезщетение на отчуждената площ на стойност 1491.00 лева. Решението е издадено на основание чл. 34а, ал. 1 във връзка с чл. 34б и § 1 от Допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост , чл. 60, ал. 1 от АПК (предвид допуснатото предварително изпълнение) и предвид необходимостта от осигуряване защита на особено важни държавни и значими обществени интереси, своевременно приключване на отчуждителните процедури и осъществяване на строителните дейности, изпълнение на проекта съгласно утвърдения график и усвояване на планираните средства от финансовата рамка на проекта и запазване осигуреното финансиране на строителството на обекта съгласно подписан през 2001 г. Финансов меморандум между Република България и Европейската комисия за отпускане на финансова помощ по програма ИСПА. От независимата експертна оценка (наречена пазарна оценка) от 30.07.2008 г., представена по делото като част от административната преписка се установява, че оценяването на имота е извършено по реда на Наредбата по чл. 36, ал. 2 от ЗСПЗЗ, тоест по Наредбата за реда за определяне на цени на земеделски земи (обн. ДВ бр. 64/1998 г. с последващи изменения и допълнения) - чл. 32, ал. 3, т. 2 от ЗДС, като оценителят е приел за приложим този ред, тъй като цената, на която са сключени сделките варира в твърде широки граници, зависи от вида и местоположението на имотите, целта за която ще се използват, както и от подобренията извършени върху тях, поради което една осреднена цена за всички имоти не би отразила пазарната им стойност. Така изготвената оценка не е съобразена със законовите разпоредби. Равностойното парично обезщетение за земеделски земи, каквато безспорно представлява частта от отчуждения имот, се определя по реда на наредбата по чл. 36, ал. 2 от ЗСПЗЗ, а това именно е Наредбата за реда за определяне на цени на земеделски земи , но само когато липсват извършени сделки в съответната служба по вписванията. В случая според данните на самия оценител, за землището на гр. Свиленград за последните 12 месеца (07.2007 - 06.2008 г.) са сключени 132 броя сделки, по които поне една от страните е търговец, държавна институция или община. След като има сделки, наредбата е неприложима и оценката се явява незаконосъобразна. По делото е допусната и изслушана единична съдебно-оценителна експертиза. Вещото лице дава заключение, че пазарната стойност на отчуждената част от 1.507 дка от имот № 65677.573.052 (целият 4.171 дка), собственост на Георги Борисов Койчев възлиза на 13, 638 лв. Тази оценка е изготвена на база сделки сключени в рамките на законоустановения период, посочен в § 1а, т. 2 от ДР на ЗДС, а освен това е съобразена разпоредбата на § 1а, т. 4, б. "в" от ДР на ЗДС във връзка с чл. 32, ал. 2 от ЗДС за определяне на равностойно парично обезщетение въз основа на пазарни цени на имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост до отчуждавания, а именно - в едно и също землище - Свиленград. С оглед изложеното, стойността на обезщетението следва да бъде увеличена от 1491.00 лева на 13,638 лева. Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 2, предл. трето от АПК, Върховният административен съд - Четвърто отделение,