Решение № 8767 от 11.10.2022 г. на ВАС по адм. д. № 10844/2021 г.

Решение № 8767 от 11.10.2022 г. на ВАС по адм. д. № 10844/2021 г., VIII о., докладчик съдията Росица Драганова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на "БУОНДЖОРНО" ЕООД, [ЕИК], подадена чрез процесуалния представител адв. Т. Т., против Решение № 4027/18.06.2021 г., постановено по адм. дело № 3943/2021 г. по описа на Административен съд София - град, с което е отхвърлена жалбата на дружеството против Заповед за налагане на принудителна административна мярка /ЗПАМ/ № ФК-С985-0040145/23.03.2021 г., издадена от началник на отдел "Оперативни дейности - София" към Главна дирекция "Фискален контрол" при ЦУ на НАП. В касационната жалба се релевират оплаквания за неправилност на обжалваното съдебно решение като постановено в нарушение на материалния закон, при съществени нарушения на съдопроизводствените правила и необоснованост - касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Излагат се подробни съображения, че заповедта за налагане на ПАМ е издадена в противоречие с целта на закона и в нарушение на принципа за съразмерност. Иска се отмяна на решението и на оспорения акт. Ответникът - началник на отдел "Оперативни дейности - София" към Главна дирекция "Фискален контрол" при ЦУ на НАП – не се представлява в съдебното заседание пред настоящата инстанция и не изразява становище по жалбата. Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Касационната жалба е подадена в срок и от надлежна страна, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество е основателна, по следните съображения: С обжалваното решение е отхвърлена жалбата на "БУОНДЖОРНО" ЕООД против ЗПАМ № ФК-С985-0040145/23.03.2021 г., издадена от началник на отдел "Оперативни дейности - София"към Главна дирекция "Фискален контрол" при ЦУ на НАП, с която на основание чл. 186, ал. 1, т. 1, б. "а" ЗДДС и чл. 186, ал. 3 ЗДДС е наложена ПАМ "запечатване на търговски обект" – млекарница "Ракево", находящ се в гр. София, пазар "Красно село", павилион Г-14, стопанисван от "БУОНДЖОРНО" ЕООД, и забрана за достъп до него за срок от 14 дни. Заповедта е издадена във връзка с извършена на 11.03.2021 г. в 10: 40 ч. проверка на търговския обект, при която е установено, че при контролна покупка на един брой пита кашкавал на стойност 5, 70 лв., заплатена в брой, не е издаден фискален касов бон от работещото в обекта ФУ, което е състав на нарушение по чл. 3, ал. 1 от Наредба № Н-18/13.12.2006 г. При установената фактическа обстановка, съдът е приел от правна страна, че заповедта е издадена от компетентен орган, при спазване на процесуалните правила, в изискуемата от закона форма и при съобразяване с целта на закона и при спазване на принципа за съразмерност. Съдът е приел също, че заповедта е законосъобразна, тъй като били установени материално правните предпоставки за налагане на ПАМ. Решението е неправилно. При упражняване на правомощието за определянето на срока на ПАМ, който според закона е до 30 дни, административният орган действа при условията на оперативна самостоятелност, поради което на съдебен контрол подлежи съответствието на акта с целта на закона и спазването на пределите на оперативната самостоятелност, като част от задължителната преценка за издаването на административния акт при правилно приложение на материалния закон. Обжалваният акт е издаден в нарушение на основен принцип в административното производство, уреден в чл. 6 АПК – принципа за съразмерност. Приложената ПАМ за определен срок не следва да засяга правата и интересите на адресата на акта в степен по-голяма от необходимото за постигане целта на закона. Мотивите на съда, че оспорената заповед съответства на принципа за съразмерност не се споделят от настоящия съдебен състав. Административният орган е издал индивидуален административен акт без да извърши преценка за наличието на баланс между личните и обществени интереси, а само за наличието на обществен интерес от налагането й, който извод също така не е безспорен. Съдът, при проверката за съответствие на заповедта с чл. 6 АПК, също не е отчел този баланс, като изцяло е игнорирал засегнатите права на оспорващото дружество. Във всеки конкретен случай следва да се съблюдава принципът на съразмерност, прогласен в чл. 6 АПК, като се вземат предвид тежестта на нарушението, наличието на преходни нарушения и се държи сметка за преследваните от закона цели, дефинирани в чл. 22 ЗАНН. Преценката на органа за продължителността на ПАМ в случая се основава на изразени в мотивите към заповедта предположения, касаещи неиздаването на фискални бонове за извършени продажби и организация в търговския обект, която няма за цел спазването на данъчното законодателство. В мотивите към заповедта липсва подробно разглеждане на въпроса за тежестта на нарушението и по какъв начин се налага необходимост от прилагане на мярката за срок от 14 дни, което неминуемо би рефлектирало върху дейността на търговеца в дългосрочен план. Неправилно органът е мотивирал налагането на мярката с поведение, насочено срещу установената фискална дисциплина, което показва организация в търговския обект, която няма за цел спазването на данъчното законодателство. Така подбраните от органа изрази "поведение" и "организация" насочват към идеята за трайно и дългосрочно отношение на адресата на ПАМ към данъчната дисциплина, за каквито обстоятелства данни не се съдържат. Предвид законовата разпоредба на чл. 170, ал. 1 АПК съдът отчита, че органът не е успял да докаже твърденията, изложени в заповедта, което потвърждава извода за липса на мотивираност на ПАМ, а от това следва и нейната незаконосъобразност. След като нарушението е констатирано за първи път и при липса на предишни нарушения, както и на неизплатени публични задължения, изводите на съда за съразмерност на определения срок от 14 дни са незаконосъобразни. Съдът е изложил допълнителни мотиви, за да обоснове налагането на ПАМ в този размер, каквито не се съдържат в административния акт. При избора на срока на ПАМ са засегнати прекомерно правата и интересите на дружеството. Като е достигнал до други правни изводи и е отхвърлил жалбата срещу административния акт, съдът е постановил неправилно решение, което следва да бъде отменено. След отмяната му и съобразно изложените по-горе мотиви, следва да се постанови друго решение, по същество, с което жалбата на дружеството бъде уважена и заповедта на началник на отдел "Оперативни дейности - София"към Главна дирекция "Фискален контрол" при ЦУ на НАП следва да бъде отменена, като незаконосъобразна. С оглед изхода на спора касаторът има право да му бъдат присъдени направените по делото разноски, но предвид липсата на искане за това и на доказателства за сторени такива, разноски не се присъждат. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2, пр. второ и чл. 222, ал. 1 АПК, Върховният административен съд, състав на Осмо отделение