Решение № 9228 от 2.07.2014 г. на ВАС по адм. д. № 13923/2013 г.

Решение № 9228 от 2.07.2014 г. на ВАС по адм. д. № 13923/2013 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационна жалба, подадена от директора на Областна дирекция "Земеделие" (ОДЗ) - гр. Ямбол срещу решение № 132/02.08.2013 г. по адм. д. № 136/2013 г. на Административен съд - Ямбол. С него е отменена негова заповед № ЧР04-187/19.04.2013 г., с която на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител /ЗДСл/ и ново щатно разписание е прекратено служебното правоотношение на Явор Атанасов Малчев на длъжността "главен експерт" в Общинска служба "Земеделие" (ОСЗ) - гр. Болярово и ответникът е осъден да заплати разноските по делото. Касаторът поддържа в касационната жалба, че обжалваното решение е неправилно, постановено в противоречие на материалния закон и при необоснованост, иска отмяната му. Ответникът по касационна жалба - Явор Атанасов Малчев, чрез процесуален представител, в писмено становище оспорва касационната жалба като неоснователна и моли решението на административния съд да бъде оставено в сила. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за основателност на касационната жалба. Върховният административен съд, пето отделение, като прецени допустимостта на касационната жалба и наведените в нея отменителни касационни основания, съгласно чл. 209 от АПК, приема за установено следното от фактическа и правна страна: Касационната жалба е процесуално допустима, като подадена в срок и от надлежна страна. Разгледана по същество е неоснователна. Спорът е съсредоточен именно върху въпроса, дали съществуват всички елементи на фактическото състояние - "съкращаване на длъжност". Съдът дава отрицателен отговор на този въпрос, като стъпва на следните факти: новото длъжностно разписание, основано на структурните промени по силата на заповед № РД-12-2032-137/31.07.2012 г. на директора на ОДЗ-Ямбол, с която е одобрена общата численост и структурата на областната дирекция, не включва общинска служба "Земеделие" Болярово в рамките на която ответникът по касация упражнява държавната служба. В противовес на тези изводи в жалбата са изложени аргументи, че служебните задачи присъщи на длъжността "главен експерт", са съкратени и изцяло премахнати с утвърденото ново длъжностно разписание в сила от 31.07.2012 г. Решението е правилно. Легална дефиниция на понятието "длъжност в администрацията" се съдържа в чл. 2 от Наредбата за прилагане на Класификатор на длъжностите в администрацията /отм. ДВ бр. 49/29.06.2012 г./, която е действащо право към момента на издаване на заповедта. Съгласно дефиницията "длъжност в администрацията" е нормативно определена позиция, която се заема по служебно правоотношение или по трудово правоотношение, въз основа на определени изисквания и критерии, свързана е с конкретен вид дейност на лицето, което я заема, и се изразява в система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика. Видно от формулировката е, че основните белези на понятието "длъжност в администрацията" са два: 1. нормативно определена позиция, 2. изразяваща се в система от функции, задачи и задължения, утвърдени с длъжностна характеристика. За да се твърди, че една длъжност е съкратена по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, следва да бъде установено, че тази длъжност вече не фигурира и като наименование /т. е. като нормативно определена позиция/ в щатното разписание за съответната администрация, и като съвкупност от определени функции, задачи и задължения, установени с длъжностна характеристика. Важно е обстоятелството, че двете предпоставки трябва да бъдат установени кумулативно. Неоснователно е касационното възражение за нарушение на материалния закон от първоинстанционния съд поради приетата законосъобразност на обжалвания пред него административен акт. Административният съд правилно приема на първо място, че премахването на общинската служба Болярово в цялост не е достатъчно, за да се приеме съкращаване на длъжността, заемана от Малчев, тъй като структурните промени не са нормативно разпоредени, а на основание на вътрешни размествания, извършени със заповед на органа по назначаване-директорът на ОДЗ-Ямбол и на следващо място не е доказано по делото, че длъжността "главен експерт", изразяваща се в система от функции, задачи и задължения, утвърдени с длъжностна характеристика е премахната като съвкупност от основните функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика и на "главен специалист" при запазена численост на администрацията на областната дирекция. Възражението на касатора за съществени различия в сравняваните длъжности не намира опора в доказателствата по делото. Премахването на структурата на общинската служба "Земеделие" в Болярово води в разглеждания случай до увеличение на числения състав на останалите общински служби в рамките на областната дирекция, включително и с длъжности, покриващи изискванията на съкратената. Неоснователно е и възражението за необоснованост на съдебното решение. След съвкупна преценка на всички доказателства по делото, решаващият съд стига до извода, че не са налице материално правните предпоставки по чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, поради което издадената заповед от директора на ОДЗ-Ямбол е незаконосъобразна. Предвид изложеното, решението като правилно следва да бъде оставено в сила. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. първо от АПК, Върховният административен съд, пето отделение