Решение № 6934 от 27.05.2009 г. на ВАС по адм. д. № 14029/2008 г.

Решение № 6934 от 27.05.2009 г. на ВАС по адм. д. № 14029/2008 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството е по чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на кмета на община Сливница чрез адв. Сланчева против Решение № 516/15.09.2008 г., постановено по адм. д. № 314/2008 г. по описа на Административен съд - София област с доводи за неправилност на съдебния акт и искане за отмяната му. Ответникът - Емил Благоев Кръстев оспорва касационната жалба чрез процесуалния си представител. Представителят на прокуратурата намира, че жалбата е неоснователна и решението следва да остане в сила. Върховният административен съд, състав на пето отделение, за да се произнесе взе предвид следното: Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна и е процесуално допустима. По същество тя е основателна. С обжалваното решение административният съд отменя Заповед № ОА-00-80/20.03.2008 г. на кмета на община Сливница, с която е прекратено служебното правоотношение с Емил Благоев Кръстев на длъжност директор на Дирекция "Административно правно, информационно обслужване и финансово-стопански дейности" (АПИОФСД) при община Сливница поради съкращаване на длъжността на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) и Решение № 20/12.02.2008 г. на Общински съвет - гр. Сливница. За да постанови този резултат решаващият съд приема, че кметът на общината не притежава правомощия по Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА) да одобрява щатните разписания на съответната общинска администрация и да ги изменя, тъй като определянето на вида и броя на длъжностите в нея са от изключителна компетентност на Общинския съвет. Решението е неправилно. Емил Благоев Кръстев заема длъжност директор на Дирекция "АПИОСФД" в община Сливница до 20.03.2008 г., когато със Заповед № ОА-00-80 кметът на общината прекратява служебното правоотношение с държавния служител поради съкращаване на длъжността. С Решение № 20/12.02.2008 г. на Общински съвет гр. Сливница, е одобрена общата численост и структура на администрацията на общината. В изпълнение на така взетото решение кметът като ръководител на администрацията и орган по назначаване по смисъла на чл. 2, ал. 3 от ЗДСл и чл. 11, ал. 2 от НПЕКДА утвърждава длъжностно разписание на общинската администрация, кореспондиращо на приетото решение от ОбС за утвърждаване на новата численост и структура. С посочените действия кметът не нарушава и не измества компетентността на Общинския съвет по чл. 21, ал. 1, т. 2 от ЗМСМА по одобряване на общата численост и структура на общинската администрация. Напротив съобразява се с нея, и както бе посочено по-горе в качеството си на ръководител на администрацията я одобрява. Съгласно така одобреното длъжностно разписание длъжността на ответника по касация е съкратена. Съкратена е цялата структурна единица на дирекцията, в рамките на която Кръстев изпълнява служебните си задължения като директор на Дирекция ДАПИОСФД". По делото са представени длъжностните характеристики за съкратената длъжност и за длъжността "директор и главен счетоводител" на Дирекция "общински приходи, бюджет и счетоводство", структурирана в новото длъжностно разписание. Съпоставени помежду им и анализирани през призмата на разпоредбата на чл. 2, ал. 1 от НПЕКДА, даваща дефиниция на понятието длъжност в администрацията същите разкриват съществени различия в системата от функции, задължения и изисквания, посочени в двете нормативно определени позиции преди и след съкращението на длъжността на Кръстев. Този извод е потвърден и в заключението на допуснатата и изслушана съдебно-счетоводна експертиза по делото според което функциите и задълженията, включени в досегашната длъжностна характеристика не съвпадат с нито една от сравняваните. Определени функции не могат да бъдат постоянно отъждествявани с конкретна длъжност, тя е съвкупност от такива при определен ред на организация, като при промяната му те могат да бъдат извадени от длъжността и комбинирани с други, даващи основание за създаване на нови длъжности или пък да допълнят характеристиките на заварени такива и съкращаване на старите. В конкретния случай административният орган-кметът на община Сливница съкращава длъжността на държавния служител, изключвайки функциите, които изпълнява той като директор на дирекция "АПИОСФД". Органът има интерес от най ефикасно управление на дейността, а служителят от запазване или подобряване на собственото си статукво. При субординативната връзка между тях, подчиненото положение на служителя го поставя в по-уязвима позиция. ЗДСл гарантира правата му, като поставя категорични условия при прекратяването на правоотношението с него, както и запазването му при определени обстоятелства. В конкретния случай съобразно установената по делото фактическа обстановка, настоящият състав намира, че е налице формалното правно основание по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител за прекратяване на служебното правоотношение с Емил Благоев Кръстев поради "съкращаване на длъжността", с оглед на което това прекратяване е извършено при спазване на разпоредбите на материалния закон. Изложеното налага извода, че при постановяване на първоинстанционното решение, с което е отменен оспорения административен акт е допуснато нарушение на материалния закон, поради което решението следва да бъде отменено. Делото е изяснено от фактическа страна, поради което следва да бъде произнесено ново решение по същество, с което жалбата срещу заповедта на кмета на община Сливница като неоснователна следва да бъде отхвърлена. Водим от горното на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение