Решение № 17058 от 22.12.2011 г. на ВАС по адм. д. № 10865/2010 г.

Решение № 17058 от 22.12.2011 г. на ВАС по адм. д. № 10865/2010 г., V о., докладчик съдията Албена Радославова Производството е по чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалба на Илонка Николаева Горчовска от гр. София срещу Заповед № РД15-2410/26.07.2010 г. на министъра на здравеопазването, с която е прекратено служебното правоотношение с жалбоподателката на основание чл. 106, ал. 1, т. 5 от Закона за държавния служител /ЗДСл./ Жалбоподателката твърди незаконосъобразност на обжалваната заповед поради постановяването й при съществени нарушения на административнопроизводствените правила - липса на мотиви и в противоречие с материалноправните разпоредби - към датата на издаване на заповедта не било утвърдено ново длъжностно разписание и заеманата от нея длъжност не била премахната като наименование и система от функции, задачи и задължения. Моли заповедта да бъде отменена като претендира присъждането на съдебни разноски. Ответникът, министърът на здравеопазването, чрез процесуалния си представител оспорва жалбата като неоснователна и моли същата да бъде отхвърлена по съображения, подробно изложени в писмени бележки по същество. Върховният административен съд, пето отделение, след като се запозна с доводите на страните и събраните по делото доказателства, прие за установено следното: Жалбата е предявена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК от адресат на обжалвания административен акт с право на жалба, поради което е допустима. Разгледана по същество, същата е неоснователна. Страните не спорят, че жалбоподателката Илонка Николаева Горчовска преди датата на издаване на оспорената заповед е заемала по служебно правоотношение длъжността "младши експерт" в отдел "Международна дейност" към Дирекция "Европейски въпроси и международна дейност" в МЗ. Видно от действалото преди датата на цитираното като мотив за постановяване на оспорената заповед ново длъжностно разписание - в сила от 26.07.2010 г., в Дирекция "Европейски въпроси и международна дейност", отдел "Международна дейност" са били предвидени 2 бройки за длъжността "младши експерт" /длъжностно разписание от 27.04.2010 г./. Съгласно представените по делото длъжностни характеристики, изготвени на 29.01.2010 г. и връчени на служителите на 19.02.2010 г. тези две бройки са заети от Илонка Горчовска и Нели Попова. Съгласно същото ДР, утвърдено на 27.04.2010 г. дирекция "Европейски въпроси и международна дейност" се състои от общо два отдела като, освен отдел "Международна дейност" съществува и отдел "Европейски въпроси", в чиято структура е предвидена 1 бройка "младши експерт", заемана от служителя Димитър Добрев. Въз основа на изменение в Устройствения правилник на Министерството на здравеопазването, прието с ПМС № 127 от 13.07.2010 г., е утвърдено и ново длъжностно разписание на администрацията на МЗ - в сила от 26.07.2010 г. От същото е видно, че дирекция "Европейски въпроси и международна дейност" с обща численост 16 бр. е закрита, като вместо нея и, заменяйки съществувалата до момента дирекция "Управление на проекти и програми", е създадена дирекция "Международни дейности и протокол" с обща численост на персонала - 28 бр., структурирана в три отдела: отдел "Проекти и програми", отдел "Международни отношения и европейски въпроси" и отдел "Протокол". В структурата на отдел "Проекти и програми" по новото длъжностно разписание са предвидени 2 бр. за длъжността "младши експерт", а в отдел "Международни отношения и европейски въпроси" - 1 бройка "младши експерт", за които са представени съответните длъжностни характеристики, утвърдени към 26.07.2010 г. С обжалваната Заповед № РД-15-2410 от 26.07.2010 г. министърът на здравеопазването на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл и във връзка с Устройствения правилник на Министерство на здравеопазването, изменен и допълнен с ПМС № 137/13.07.2010 г., както и на база утвърденото ново длъжностно разписание, в сила от 26.07.2010 г. е прекратил служебното правоотношение с жалбоподателката от заеманата от нея длъжност "младши експерт" в отдел "Международна дейност" към Дирекция "Европейски въпроси и международна дейност" в МЗ поради съкращаване в щата. Видно от заключението на приетата по делото и кредитирана от съда като компетентно изготвена и неоспорена от страните съдебно-кадрова експертиза, след съпоставка на длъжностната характеристика за длъжността "младши експерт" в отдел "Международна дейност" при дирекция "Европейски въпроси и международна дейност" - заемана от жалбоподателката и длъжностните характеристики за длъжностите "младши експерт" в отдел "Международни отношения и европейски въпроси" и "младши експерт" в отдел "Проекти и програми" към образуваната с новото длъжностно разписание от 26.07.2010 г. дирекция "Международни дейности и протокол" се установява, че функциите и задълженията, залегнали в длъжностната характеристика на жалбоподателката се различават напълно от функциите и задълженията, залегнали в длъжностните характеристики на двете длъжности "младши експерт" в двата нови отделена на новосформираната дирекция "Международни дейности и протокол". В новото длъжностно разписание на МЗ от 26.07.2010 г. има четири новооткрити длъжности "младши експерт" в различни други дирекции, на които за назначени служители, отговарящи на съответните изисквания за образование, съответно: фармация, медицина или фармация, икономическо образование. При така установеното от фактическа страна, Върховният административен съд, пето отделение, достигна до следните правни изводи: Обжалваната заповед е издадена от компетентния за това административен орган, в писмена форма и съдържа всички изискуеми по чл. 108 от ЗДСл. реквизити, поради което не е нищожна и съответства на изискванията за форма. Обжалваната заповед е постановена при спазване на административнопроизводствените правила и в съответствие с материалния закон. Понятието "длъжност в администрацията" е дефинирано в Наредбата за прилагане на единния класификатор на длъжностите в администрацията. Според тази дефиниция "длъжност в администрацията" е нормативно определена позиция, която се заема по служебно или по трудово правоотношение /включително и такова, възникнало на основание ЗМВР, Закона за отбраната и въоръжените сили или Закона за изпълнение на наказанията / въз основа на определени изисквания и критерии, свързана е с конкретен вид дейност на лицето, което я заема и се изразява в система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика. С оглед така дефинираното понятие "длъжност в администрацията", когато един административен орган твърди, че определена длъжност е съкратена на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, същият следва да докаже, че тази длъжност не съществува в длъжностното разписание било като нормативно определена позиция /наименование/, било като система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика. Видно от приетото за установено от фактическа страна, с утвърденото ново длъжностно разписание са закрити отделът и дирекцията, в структурата на които Горянова е заемала длъжността "младши експерт". Въпреки, че длъжността "младши експерт" се запазва като нормативно определена позиция /наименование/ в новосъздадената дирекция "Международни дейности и протокол", заеманата от жалбоподателката преди съкращението длъжност реално престава да съществува като система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика предвид констатираното от вещото лице пълно различие на функциите и задълженията, залегнали в съпоставяните длъжностни характеристики за "младши експерт" по старото и по новото длъжностно разписание. Неоснователни са развитите от жалбоподателката доводи за незаконосъобразност на обжалваната заповед поради неупражняване от страна на органа по назначаването на подбор при извършеното съкращение. Законът за държавния служител не предвижда процедура за задължителен подбор при съкращаване на държавни служители. Независимо от обстоятелството, че по новото длъжностно разписание, в сила от 26.07.2010 г., в администрацията на МЗ са предвидени и други длъжности "младши експерт", макар и в други отдели и дирекции, нямащи нищо общо със сферата на дейност на жалбоподателката преди съкращението, то, видно от приетата по делото съдебно-кадрова експертиза Горянова не може да бъде преназначена на тях, тъй като не отговаря на специфичните изисквания за образование и ценз, въведени за заемане на същите. В конкретния случай е налице реално съкращаване в щата, поради което обжалваната заповед е постановена в съответствие с материалноправните разпоредби. По изложените съображения Върховният административен съд, пето отделение намира обжалваната заповед на министъра на здравеопазването за законосъобразна, а жалбата срещу нея - за неоснователна, поради което следва да бъде отхвърлена. Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2, предл. последно от АПК Върховният административен съд, пето отделение