Решение № 1122 от 23.01.2012 г. на ВАС по адм. д. № 16458/2010 г.

Решение № 1122 от 23.01.2012 г. на ВАС по адм. д. № 16458/2010 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството е по чл. 145 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Делина Атанасова Джонджорова от гр. София против заповед № ЧР-03-30/26.11.2010 г. на министъра на правосъдието. В нея са развити доводи за незаконосъобразност на оспорения акт с искане за отмяната му. Ответникът по жалбата - министърът на правосъдието чрез процесуалния представител оспорва жалбата като неоснователна. Върховният административен съд, състав на пето отделение, намира, че жалбата е процесуално допустима като подадена в срока по чл. 149 от АПК и от надлежна страна. За да се произнесе по съществото й, прие за установено следното: С обжалваната заповед № ЧР-03-30/26.11.2010 г. министърът на правосъдието налага на Делина Атанасова Джонджорова от гр. София дисциплинарно наказание "забележка" за допуснати нарушения на служебните задължения по чл. 89, ал. 2, т. 1 във връзка с чл. 65, ал. 1 от Закона за държавния служител (ЗДСл) и чл. 4 от Етичния кодекс на служителите в Министерството на правосъдието, на основание чл. 90, ал. 1, т. 1 от ЗДСл. В обстоятелствената част на заповедта е отразено, че дисциплинарното наказание се налага затова, че служителката не представя информация за конкретните дати на провеждане на специализирано модулно обучение и не уведомява дирекция "Човешки ресурси" с цел своевременно оформяне на служебен отпуск за периода на отсъствие от работа. Видно от материалите по административната преписка е, че Асен Хубчев - директор на Д "Информационно обслужване и технологии", и Делина Джонджорова - държавен експерт в дирекция "Информационно обслужване и технологии" в Министерство на правосъдието са определени да участват в обучение, организирано от фирма "Алфа Куолити Интернешънъл" ООД на тема "Система за управление на качеството-ISO/IEC 27001-Системи за управление на сигурността и информацията". Двамата държавни служители притежават сертификати от Министерство на финансите за вътрешни одитори в публичния сектор. Съгласно резолюция, поставена от Миглена Везиева, изпълняваща длъжността главен секретар на МП към този момент, върху докладна записка с рег. № № 92-03-28/12.08.2010 г., на жалбоподателката е възложено организиране и плащане на обучението. В посочената докладна записка Джонджорова уведомява главния секретар на министерството и -директора на дирекция "Финанси и бюджет" - Евгения Катевска за същността и целите на курса на обучение, както и за държавните служители от министерството, посочени за участие, включая жалбоподателката. Към записката са приложени предложения за семинарите и цените на обучението, като видно от заявката (проформа фактура), издадена от фирмата- организатор, адресирана до МП са посочени и датите на провеждането на обучението, а именно - 27-28.09.2010 г. Заплащането от министерството е извършено през м. август, видно от контролен лист № 1957/12.08.2010 г. Определените държавни служители участват в семинара и полагат успешно изпит за подготовка на вътрешни одитори и мениджъри на системи за управление. С писмо с вх. № 92-26-52/29.09.2010 г. главният секретар на Министерството изисква от Делина Джонджорова да представи писмени обяснения за отсъствието й от работа на 27 и 28 септември 2010 г. В отговор на писмото Асен Хубчев и Делина Джонджорова представят докладна записка на същата дата, като посочват, че участието им в обучението е със знанието на Везиева, заместваща главния секретар към момента на организирането му. В докладната записка е изложена подробна информация във връзка с участието им на семинара, проведен на 27 и 28.09. 2010 г. с предложения за подобряване на деловодната информационна система на МП. Следва предложение от главния секретар на Министерството, обективирано в докладна записка № 92-26-52/20.10.2010 г. за налагане на дисциплинарно наказание "забележка" на Делина Джонджорова за неуведомяване на дирекция "Човешки ресурси" за оформяне на служебен отпуск. Министърът на правосъдието издава оспорената в настоящото производство заповед № ЧР-03-30 на 26.11.2010 г. като преди налагането на наказанието изслушва държавната служителка и приема писмените й обяснения при спазване на разпоредбата на чл. 93 от ЗДСл. Тези обстоятелства са протоколирани и подписани от Джонджорова на 5.11.2010 г. При тази фактическа установеност настоящият състав на ВАС, пето отделение, намира от правна страна следното: Заповедта е издадена от компетентен орган в рамките на правомощията и при спазена процедура по налагане на дисциплинарното наказание, но в нарушение на материалния закон. Делина Джонджорова изпълнява длъжността "държавен експерт" в дирекция "Информационно обслужване и технологии" и е на пряко подчинение на директора на дирекцията - в конкретния случай това е Асен Хубчев. Според изложеното в административния акт дисциплинарното нарушение на жалбоподателката се изразява в неуведомяване на дирекция "Човешки ресурси" на МП за оформяне на служебен отпуск за времетраенето на специализираното обучение. Доказателствата по делото безспорно сочат: на първо място за информираността на изпълняващия длъжността "главен секретар" на МП относно участниците от страна на Министерството, цената и датите на провеждането му, както и вменяването в задължение на Джонджорова да осъществи практическата подготовка, свързана с разглеждане на офертите и заплащане за обучението от страна на Министерството, на второ място - на безспорното участие на двамата държавни служители в обучението, проведено на 27 и 28.09.2010 г. както и тяхното добро представяне. Действително за датите на семинара не е оформен, както е посочено в оспорената заповед, служебен отпуск, поради липса на подадена молба по чл. 65, ал. 1 от ЗДСл от страна на жалбоподателката. Служебният отпуск според същността и предназначението му, регламентирани в първата хипотеза на чл. 65, ал. 1 от ЗДСл е специфичен, относим само за държавните служители и е свързан преди всичко с нуждите на органа по назначаване - квалификация и преквалификация на служителя, което касае и неговото професионално развитие. В разглеждания случай, както е посочено по-горе Джонджорова е посочена от органа по назначаване за участник в семинара (също и организатор от страна на МП), обучението е платено и служителите се представят успешно. Ето защо неподаването на молба за служебен отпуск като формално действие от страна на служителката при знанието и съгласието на ръководни органи на МП следва да се преценява през призмата на цялостното поведение на държавния служител в конкретната обстановка. Изложените обстоятелства са игнорирани от министъра на правосъдието при ангажиране на дисциплинарната отговорност на държавната служителка. Заповедта не съдържа мотиви по всеки един от посочените в чл. 91, ал. 1 от ЗДСл критерии при определяне на вида на наказанието, както и въздействието на нарушението върху държавната служба. Добросъвестното изпълнение на определената от органа по назначаване форма за повишаване на квалификацията не е изследвано и не е съпоставено с крайния извод за неизпълнение на служебни задължения по смисъла на чл. 89, ал. 2, т. 1 от ЗДСл. От друга страна, посоченото нарушение на етично правило - чл. 4 от Етичния кодекс на служителите от МП не кореспондира с нито едно от изложените обстоятелства в административния акт. По изложените съображения настоящият състав намира, че заповедта като немотивирана според изискването на чл. 91, ал. 1 от ЗДСл е произнесена при съществено нарушение на изискването за законосъобразност, което е основание за отмяна. Водим от горното, Върховният административен съд, състав на пето отделение,