Решение № 7857 от 6.06.2011 г. на ВАС по адм. д. № 13191/2010 г.

Решение № 7857 от 6.06.2011 г. на ВАС по адм. д. № 13191/2010 г., IV о., докладчик съдията Кремена Хараланова Производството е по реда на чл. 122е от Закона за обществените поръчки (ЗОП). Образувано е по жалба на "Вектор 09" ЕООД, със седалище и адрес на управление гр. Пловдив, ул. "Трети март" № 23, ап. 2, представлявано от управителя С. Р. С., против решение № 456/27.04.2010 г. постановено от Комисията за защита на конкуренцията по преписка № КЗК- 145/2010 г. С жалбата, конкретизирана с молба от 25.06.2010 г., се оспорват изводите на КЗК относно тълкуването и прилагането на ЗОП, като се твърди опорочаването на процедурата вследствие допуснати при провеждането й съществени нарушения на императивни изисквания. Неправилно КЗК е приела, че предложението на класираното на първо място "Ник - Инвест - Казанлък" ЕООД отговаря на изискванията на Закона за храните, Наредбата за изискванията за етикетирането и представянето на храните и Наредбата за условията и изискванията за представяне на хранителната информация при етикетирането на храните. Твърди се, че нетното количество на вафла "Кредо", включена в пакета, комплектован от този участник, не отговаря на посоченото върху оригиналната й опаковка от 55 грама, а оттам и дружеството е следвало да бъде отстранено от участие в процедурата или оценката на неговото предложение - да бъде по-ниска, в резултат на което при разглеждането и оценяването на офертите на първо място би бил класиран жалбоподателят по делото. Претендира се отмяна на решението на КЗК, с което е оставена без уважение жалбата на "Вектор 09" ЕООД, със съответните последици. Ответникът Комисия за защита на конкуренцията (КЗК) не изразява становище по подадената жалба. Ответникът директор на Районен център по трансфузионна хематология - гр. Стара Загора не изразява становище по жалбата. Заинтересованата страна "Ник - Инвест - Казанлък" ЕООД - гр. Казанлък не изразява становище по подадената жалба. Върховният административен съд, четвърто отделение, като прецени доводите на страните и данните по делото приема, че жалбата е подадена от надлежна страна в срока по чл. 122е, ал. 1 ЗОП, поради което е допустима, а разгледана по същество - неоснователна, по следните съображения: С решение № 456/27.04.2010 г. постановено от Комисията за защита на конкуренцията (КЗК) по преписка № КЗК - 145/2010 г. е оставена без уважение жалбата на "Вектор 09" ЕООД, срещу решение № 1/27.01.2010 г. на директора на Районен център по трансфузионна хематология - гр. Стара Загора, за класиране на участниците и обявяване на изпълнител на малка обществена поръчка с предмет "Доставка на комплекти пакетирани подкрепително - тонизиращи храни и напитки", открита с решение № 615/18.12.2009 г. на възложителя. За да постанови посочения резултат, КЗК е обсъдила наведените от жалбоподателя възражения, при което изложила обосновани и правилни мотиви, че при провеждане на процедурата не са осъществени релевираните от него съществени противоречия с материалноправни и процесуални норми. Правилна е направената от КЗК констатация, че предложената от избрания за изпълнител на поръчката участник, вафла "Кредо", отговаря на въведените от възложителя изисквания към продуктите, включвани в пакета визиран в предмета на процесната поръчка. Според описанието на последната, тя цели избор на изпълнител, извършващ доставка на пакетирани подкрепително - тонизиращи храни и напитки, които за удобство на кръводарителите следва да бъдат групирани в комплекти със следното задължително минимално продуктово разнообразие: шоколад - блок - 1 брой; шоколад - течен - 1 брой; вафла - шоколадова - 1 брой; кафе - разтворимо в разфасовка, подходяща за една чаша - 1 брой; газирана безалкохолна напитка в разфасовка до 0.5 литра - 1 брой. При това изрично е уточнено, че "шоколадовите продукти" по смисъла на § 1, т. 3 от ДР на Наредбата за изискванията към какаото и шоколадовите продукти, приета с ПМС № 251/6.11.2002 г., могат да бъдат заместени с подобна на тях храна, съдържаща "какаови продукти", съобразно определението по т. 2 от посочената разпоредба. Предвид това, съдържанието на офертата на "Ник - Инвест - Казанлък" ЕООД и събраните по преписката пред КЗК данни относно хранителния състав и нетното количество на вафла "Кредо", включена в предложения от това дружество пакет, неоснователни са наведените от жалбоподателя доводи, че е налице несъответствие с изискванията на възложителя относно продуктовото разнообразие на включените храни и по - конкретно на това по т. 3 относно комплектоването му. Предложението на класирания на първо място участник отговаря на посоченото изискване на възложителя, поради което не може да се приеме за невярна констатацията в същия смисъл, направена от комисията назначена за провеждане на процедурата по протокола от 26.01.2010 г. Преценката на съответствието на офертата на "Ник - Инвест - Казанлък" ЕООД с утвърдените от възложителя условия, налага извода, че не са били налице основания за отстраняване на това дружество от участие в процедурата по възлагане на обществената поръчка, както правилно е прието и от КЗК. Обосновани са и направените от комисията изводи, че при оценяване на предложенията не са допуснати нарушения на утвърдената от възложителя методика, нито каквито и да било действия, опорочаващи постановеното от възложителя решение за класиране на участниците и избор на изпълнител на процесната обществена поръчка. Във връзка с наведените от жалбоподателя съображения следва да се отбележи, че само по себе си представеното копие на опаковка на вафла "Кредо", с отбелязан за конкретна партида намален грамаж, не установява твърдението, че нетното количество на включените в пакета на класирания на първо място участник вафли със същото наименование, не отговаря на отразеното върху оригиналната опаковка на продукта. Поради това, правилно именно последното е съобразено от комисията, назначена за провеждане на процедурата при даване на оценката по показателя "калоричност на комплекта", който има 70 % дял в общата оценка по критерия "икономически най - изгодна оферта". В този смисъл, недоказани и необосновани са наведените от "Вектор 09" ЕООД доводи, че пакетът, предложен от класираното на първо място търговско дружество включва предварително опакована храна (каквато е вафла "Кредо" по смисъла на § 1, т. 2 от ДР на Наредба за изискванията за етикетирането и представянето на храните, приета с ПМС № 136/2000 г.), чиято опаковка заблуждава потребителите относно нетното й количество, в противоречие с изискванията към опаковането и етикетирането на храните по чл. 7, ал. 2 и чл. 10, ал. 1 от Закона за храните и подзаконовите нормативни актове по неговото приложение, приети на основание чл. 10, ал. 3 и ал. 4 от същия закон. Предвид изложеното настоящият съдебен състав счита, че решението на КЗК, с което жалбата на "Вектор 09" ЕООД е оставена без уважение е законосъобразно, тъй като при постановяването му не са допуснати нарушения, представляващи отменителни основания. Водим от горното и на основание чл. 122е ЗОП, Върховният административен съд, четвърто отделение,