Решение № 7186 от 2.06.2009 г. на ВАС по адм. д. № 1846/2009 г.

Решение № 7186 от 2.06.2009 г. на ВАС по адм. д. № 1846/2009 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Георги Георгиев Производството е по реда на Глава дванадесета чл. 208 - чл. 228 от Административно процесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба от Министъра на вътрешните работи, чрез главен юрисконсулт Иванина Петкова против Решение № 674 от 15.01.2009 г. на Върховния административен съд, Трето отделение по адм. дело № 7578/2008 г. С него се отменя Заповед № К - 2331/16.04.2008 г. на министъра на вътрешните работи с която на Веселин Димитров Димитров е наложено дисциплинарно наказание "недопускане до конкурс за израстване в категория или в степен за срок от три години" на основание чл. 226, ал. 1, т. 4 от ЗМВР и осъдено министерството да заплати разноски по делото в размер на 410 лева. Поддържат се доводи за неправилност на решението, вследствие нарушение на материалния закон - отменително основание по чл. 209, т. 3 от АПК поради което се иска отмяната му и постановяване на друго по съществото на спора с което се отхвърли жалбата като неоснователна. Свеждат се до това, че неправилно съдът тълкува материалната норма на чл. 225, ал. 1 от ЗМВР по отношение сроковете за налагането на дисциплинарните наказания, като в разпоредбата на чл. 223, ал. 1 от ППЗМВР е посочено кога дисциплинарното нарушение се смята за открито, а именно когато органът компетентен да наложи наказанието разполага с достатъчно доказателства за извършеното нарушение и самоличността на нарушителя, което в случая е станало известно на министъра на 02.04.2008 г. когато е получено от него предложение рег. АМ-3313 от директора на национална служба "Полиция". Също така, че доколкото в ЗМВР и ППЗМВР не е разписана специална процедура за установяване на нарушение за което се налага наказание "недопускане до конкурс за израстване в категория или в степен за срок от три години", то в случая са приложими общите разпоредби в чл. 229 от ЗМВР които са изпълнени. Ответникът, Веселин Димитров Димитров чрез адвокат Йорданов взема становище за неоснователност на касационната жалба. Участващият в производството представител на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба, поради отсъствие на на соченото нарушение като отменително основание. От фактическа и правна страна съдът е установил кога е било открито нарушението от датата на което е и бил изтекъл двумесечният срок за издаването на заповедта за налагането на наказание и правилно е била отменена като незаконосъобразна. Върховният административен съд, Петчленен състав на Първа колегия намира касационната жалба за допустима като подадена от страна за която решението е неблагоприятно и 14 дневния срок по чл. 211, ал. 1 от АПК. Разгледана по същество е основателна. Производството пред тричленния състав на ВАС е образувано по жалба на Веселин Димитров Димитров срещу заповед № К - 2331/16.04.2008 г. на министъра на вътрешните работи с която му е наложено дисциплинарно наказание по чл. 226, ал. 1, т. 4 и чл. 228, ал. 1 от ЗМВР. Възраженията са били за незаконосъобразност на заповедта с оспорване на извършеното от фактическа страна, нарушения на процедурата и на материално правни разпоредби. Съдът е установил от приложената преписка, че с обжалваната заповед на Веселин Димитров Димитров, полицейски инспектор V степен (началник смяна) в ГКПП Калотина на ГПК Калотина от РГС Драгоман към ГД "Гранична полиция" при НС "Полиция" МВР, категория "Г", II степен е наложено дисциплинарно наказание "недопускане до конкурс за израстване в категория или в степен за срок от три години" за това, че в срока на изтърпяване на друго наказание - "порицание" е извършил нарушение на 20/21.05.2007 г. изразяващо се в неизпълнение на служебни задължения по длъжностната му характеристика, неосъществен контрол върху подчинените му служители, липса на необходими мерки за противодействие на контрабанда на акцизни стоки в големи количества и недокладване по установения ред, установено със справка № 13947/23.08.2007 г. Описанието на нарушението се съдържа в предложението, отправено до министър на вътрешните работи рег. № 18933/17.04.2008 г. на директора на НС "Полиция" МВР в което се описват обстоятелства относими към нарушението, предмет и на други две преписки за нарушения и от други лица, открити със справка рег. № 13947/23.08.2007 г. При тези данни и при условие че обжалваната заповед се мотивира от фактическа страна със справка от 23.08.2007 г. на която дата министърът е приел нарушението за открито съдът е приел че двумесечният преклузивен срок по чл. 225, ал. 1 от ЗМВР за налагане на наказанието от откриването му до датата на издаването на обжалвана заповед е изтекъл, което нарушение е достатъчно като основание по чл. 146, т. 3 от АПК за отмяната й като незаконосъобразна. При тези фактически и правни съображения заповедта е отменена. Решението е неправилно, поради нарушение на материалния закон. От фактическа страна по делото е установено че на 20/21.05.2007 г. е извършвана контрабанда на акцизни стоки в големи количества в смяната, ръководена от Веселин Димитров Димитров, които не изпълнил служебните си задължения по осъществяване на контрол и осигуряване на мерки за противодействие и докладвал по установения ред което било установено в справки рег. № 15283/31.07.2007 г., рег. № 1512/31.07.2007 г. и рег. № 1508/31.07.2007 г. които справки се посочват в справка рег. № 13947/23.08.2007 г. от началника на РГС - Драгоман отправена до директора на Главна Дирекция "Гранична полиция" с квалификацията на деянията и предложения за налагане на дисциплинарни наказания на други лица в хода на които производства се прави констатация и за поведението на Веселин Димитров Димитров на дата 20/21.05.2007 г. като началник смяна. По повод на тези констатации е направено предложение до министъра на вътрешните работи от директора на Национална служба "Полиция" - МВР изх. рег. № АМ - 3313/02.04.2008 г. за налагане на дисциплинарно наказание на Веселин Димитров Димитров по чл. 226, ал. 1, т. 4 от ЗМВР и чл. 228, ал. 1 от ППЗМВР, което е наложено с обжалваната Заповед № К-2331/16.04.2008 г на министъра на вътрешните работи. Спорните въпроси се свеждат до сроковете и процедурата за налагането на дисциплинарното наказание и спазени ли в случая. Разпоредбата на чл. 225, ал. 1 от ЗМВР предвижда, че дисциплинарните наказания се налагат не по късно от два месеца от откриването на нарушението и не по късно от една година от извършването. В чл. 223, ал. 1 от ППЗМВР е посочено, че дисциплинарното нарушение се счита за открито, когато органът компетентен да наложи дисциплинарното наказание, е установил извършеното нарушение и самоличността на нарушителя, а според ал. 2 дисциплинарното нарушение е установено, когато материалите от дисциплинарното производство постъпят при компетентния дисциплинарно наказващ орган. В случая не се предвижда специално провеждане на дисциплинарно производство по установяването на нарушението по чл. 226, ал. 1, т. 4 от ЗМВР и при приложимост на общите разпоредби на чл. 229 от ЗМВР дисциплинарно наказващия орган е длъжен да събере и оцени всички доказателства, включително и събраните при одити или други проверки. Или в случая с представянето на предложението от 02.04.2008 г. на директора на национална служба "полиция" - МВР до министъра на вътрешните работи, който е компетентния орган по чл. 228, ал. 1 от ЗМВР да наложи наказанието, следва да се приеме, че нарушението е едновременно открито и установено за наказващия орган, който с последващите действия по издаване на обжалваната заповед е спазил процедурата и сроковете за налагането на наказанието. Приемането на фактически и правни изводи в обратен смисъл е в нарушение на материално правните разпоредби на ЗМВР и ППЗМВР, което прави обжалваното решение неправилно и като такова следва да бъде отменено. След отмяната му, тъй като не се налага събирането на нови доказателства и от фактическа страна нарушение е установено по безспорен начин и квалификацията му е извършена според чл. 228, ал. 1 от ППЗМВР следва да бъде постановено решение по съществото на спора с която жалбата на Веселин Димитров Димитров срещу Заповед № К 2331/16.04.2008 г. на министъра на вътрешните работи бъде отхвърлена като неоснователна. Воден от горното и на основание чл. 222, ал. 1 от АПК, Върховният административен съд, Петчленен състав на Първа колегия