Решение № 258 от 8.01.2009 г. на ВАС по адм. д. № 12906/2008 г.

Решение № 258 от 8.01.2009 г. на ВАС по адм. д. № 12906/2008 г., VII о., докладчик съдията Павлина Найденова Производството е по чл. 145 и сл. от АПК, във връзка с чл. 132 ал. 2 т. 2 от АПК, образувано по подадена жалба от Галина Миланова Трайкова, Камелия Георгиева Стоянова, Методи Марийкин Маврудиев, Веска Драганова Миланова и Татяна Методиева Георгиева от с. Слокощица, община Кюстендил, срещу заповед № РД-14-107/13.05.2008 г. на министъра на образованието и науката за закриване на ОУ "Св. св. Кирил и Методий" с. Слокощица. В жалбата се възразява, че заповедта противоречи на чл. 11 ал. 2 и ал. 3 от Наредба № 7 от 2000 г. за определяне броя на паралелките и групите и броя на учениците и на децата в паралелките и в групите на училищата, детските градини и обслужващите звена, както и на чл. 9 ал. 1 и ал. 2 от ЗНП. Жалбоподателите се позовават на обстоятелството, че броят на учениците във всеки клас е над 10. Ответникът, чрез процесуалния си представител, счита жалбата за неоснователна, представя писмени бележки. Върховният административен съд, състав на Седмо отделение, намира, че жалбата е процесуално допустима. Подадена е на 13.06.2008 г. в 14- дневен срок от обнародването на заповедта в ДВ бр. 52 от 6.06.2008 г. от родители на ученици в закритото училище, за което са представени писмени доказателства. Жалбата е подадена от лица, които имат правен интерес да оспорват заповедта за закриване на училището, от който акт могат да бъдат засегнати права във връзка с правото на образование в избрано училище и вид обучение, съобразно личните предпочитания и възможности, което право за малолетните се ползва от родителите или настойниците им, съгласно чл. 9 ал. 2 от ЗНП. Обжалваната заповед за закриване на ОУ "Св. св. Кирил и Методий" с. Слокощица е издадена на основание чл. 10 ал. 5 от ЗНП и чл. 12 ал. 2 и ал. 4 от ППЗНП, по мотивирано предложение на кмета на Община Кюстендил, решение № 92 по протокол № 8 от 27.03.3008 г. на Общински съвет Кюстендил, становище с вх. № 0510-53/31.03.2008 г. от Регионалния инспекторат по образованието - Кюстендил и становище на експертната комисия, назначена със заповед № РД 09-193/30.01.2008 г. на министъра на образованието и науката, поради трайна тенденция на намаляване броя на децата, довела до невъзможност за формиране на паралелки в рамките на нормативно определения минимум и прилагането на системата на делегираните бюджети. Заповедта е издадена от компетентен орган, в предвидената от закона форма, при спазване на материалноправните и процесуални правила за издаването й. Изпълнени са изискванията на чл. 12 ал. 2 и 4 от ППЗНП. Налице е мотивирано предложение на кмета на общината, след решение на общинския съвет и становище на регионалния инспекторат на образованието, изготвено въз основа на извършена проверка на училището. Предложението на кмета съдържа необходимите реквизити по чл. 12 ал. 4 от ППЗНП. Изложени са мотиви, че в началото на всяка от последните четири учебни години, броят на учениците е съответно 102, 106, 95, 99 с по една паралелка от I до VIII клас. Полагащите се по формула средства са 93 644 лв. За приложение на чл. 11 ал. 2 от Наредба № 7 на МОН от 2000 г. (изм. бр. 27 от 2008 г.) е необходимо дофинансиране от общината в размер на 38 887 лв. Необходимите средства за трудови разходи и издръжка са 138 000 лв. Преписката е внесена от РИО -Кюстендил в срока по чл. 12 ал. 5 от ППЗНП, с вх. № 0510-53/31.03.2008 г., независимо, че съгласно чл. 12 ал. 6 от ППЗНП, изключения по определения в ал. 5 срок за преобразуване и закриване се допускат само в случаите, когато броят на учениците в паралелките или в групите на обслужващите звена е под нормативно определения минимум. На заседание на 18.04.2008 г. експертната комисия, назначена по чл. 14 ал. 2 от ППЗНП, е изготвила експертно становище за закриване на училището. В протокола на експертната комисия е посочено, че реалните демографски процеси с трайна тенденция на намаляване броя на децата подлежащи на задължително обучение и прилагането на системата на делегираните бюджети в училището и разпределението на средствата, получени съобразно броя на учениците и единните разходни стандарти, са обективни обстоятелства, поради което е предложено министъра да издаде заповед за закриването на училището. Установено е, че в училището се обучават ученици разпределени по класове : I кл.-10, II кл.- 14, III кл.- 11, IV кл. -11, V кл.-13, VI кл.-14, VII кл.-10 и VIII кл.-16. Паралелките са под нормативно определения минимум, съгласно Наредба № 7 от 29.12.2000 г. Норматива е определен в приложението към чл. 2 ал. 1 от наредбата, раздел II общообразователни училища - минимума за паралелка I-IV клас е 16 ученика, а за V-VIII клас е 18 ученика. В заповедта са изложени мотиви, че закриването се налага поради прилагането на системата на делегирани бюджети, което означава издръжка на брой ученици, при което училището не може да се издържа.