Решение № 14014 от 30.12.2024 г. на ВАС по адм. д. № 7726/2024 г.

Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Фешън Рентал ЕООД, гр. София, чрез процесуален представител, срещу Решение 6115 от 22.05.2024 г. на Административен съд София-град, по адм. дело 12539/2021 г. С обжалваното решение съдът е отхвърлил жалбата на дружеството срещу Решение РД-11-1537/25.11.2021 г. на ръководителя на Управляващия орган (УО) на Оперативна програма Иновации и конкурентоспособност 2014-2020 г. (ОПИК), с което е отказано предоставянето на безвъзмездна помощ на кандидата Фешън Рентал ЕООД, включен под номер 248 в "Списък на резервните проектни предложения, подредени по реда на тяхното класиране, които успешно са преминали оценяването, но за които не достига финансиране" в Сектор I "Хотелиерство и Ресторантьорство", по процедура BG16RFOP002-2.089 "Подкрепа за малки предприятия с оборот над 500 000 лв. за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19". Касационният жалбоподател Фешън Рентал ЕООД, счита обжалваното решение за неправилно поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Твърди, че дружеството е изпълнило указанията на УО, като в дадения срок е представена декларация, в която Фешън Рентал ЕООД е посочило дружествата, които смята, че представляват свързани с него лица: София Фешън Уийк ЕООД (негово дъщерно дружество) и "ВВ.А" ЕООД (неговия едноличен собственик на капитала), като е представило счетоводни документи за тях. Оспорва извода на органа, възприет от съда, че Фешън Рентал ЕООД е следвало да предостави данни и за едноличния собственик на капитала на своя едноличен собственик на капитала, а именно - ВВ Корпорейшън ЕООД. В тази връзка сочи, че УО не му е предоставил указания за начина, по който да определи всички свързани с него предприятия и за обстоятелството, че едноличният собственик на едноличния собственик също подлежи на деклариране. Счита, че вменявайки декларирането на тези данни и представянето на счетоводните документ в тежест на бенефициера, административният съд е постановил краен резултат, който противоречи на предварително определените правила в Условията за кандидатстване по програмата за БФП. Според касатора, след като УО служебно е преценил, че в проверката за категория малко предприятие следва да се включат и данните на ВВ Корпорейшън ЕООД, е следвало да извърши възложения му служебен достъп до отчетите в НСИ, съгласно т. 27.1, б. г от Условията за кандидатстване. Счита, че органът е стигнал до извод, че Фешън Рентал ЕООД не подлежи на подпомагане единствено поради обстоятелството, че проверката е извършена непълно, неточно и в противоречие с Условията за кандидатстване. Според касатора административният съд неправилно не е взел под внимание, че съгласно приетата по делото съдебно-счетоводна експертиза (ССЕ) и събраните писмени доказателства, Фешън Рентал ЕООД е малко предприятие и допустим кандидат по програмата, а данните за ВВ Корпорейшън ЕООД са необходими единствено за определяне на Фешън Рентал ЕООД като малко предприятие по смисъла на чл. 4 от Закона за малките и средни предприятия (ЗМСП). Счита, че органът и съдът не са съобразили целта на отпускане на средствата за БФП за възстановяване на последиците от Covid 19 в условията на пандемия, нарушавайки принципите на съразмерност, последователност и предвидимост, на служебното начало на процеса и на истинността. Прави искане решението да бъде отменено, като бъде отменен обжалваният административен акт. Претендира разноски въз основа на представен списък. Ответникът по касационната жалба ръководителят на Управляващия орган на Оперативна програма Иновации и конкурентоспособност 2014-2020 г., чрез процесуален представител в съдебно заседание, изразява становище за неоснователност на касационната жалба. Прави искане съдът да остави в сила обжалваното решение. Прави възражение за прекомерност на претендираните от касатора разноски. Представителят на Върховната прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, Седмо отделение, като обсъди твърденията и доводите на касатора и възраженията на ответника и провери обжалваното решение, с оглед правомощията си по чл. 218, ал. 2 АПК, намира касационната жалба за допустима подадена е в срока по чл. 211 АПК, от надлежна страна и срещу подлежащ на обжалване съдебен акт. Разгледана по същество, касационната жалба е неоснователна. За да постанови обжалваното решение първоинстанционният съд е приел за установено от фактическа страна, следното: Съгласно чл. 26, ал. 1 изречение първо от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ, загл. изм. ДВ, бр. 51 от 2022 г., в сила от 01.07.2022 г.) ръководителят на управляващия орган на програмата, съответно на водещата програма, утвърждава за всяка процедура насоки и/или друг документ, определящи условията за кандидатстване и условията за изпълнение на одобрените проекти, а според ал. 6 на сочената норма утвърдените условия за кандидатстване и условия за изпълнение се публикуват на интернет страницата на съответната програма и в ИСУН заедно с обявата за откриване на процедурата чрез подбор. На 19.02.2021 г. със Заповед РД-16-270, издадена от ръководителя на УО на Оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност" 2014-2020, са утвърдени пакет документи за провеждане на процедура за подбор на проекти BG16 RFOP002-2. 089 "Подкрепа за малки предприятия с оборот над 500 000 лв. за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19" по приоритетна ос 2 "Предприемачество и капацитет за растеж на МСП", инвестиционен проект 2. 2. "Капацитет за растеж на МСП" на ОПИК. Целта е осигуряването на оперативен капитал за българските малки предприятия, реализирали оборот над 500 000 лв. за 2019 г., за справяне с последиците от пандемията COVID-19. С посочената заповед са одобрени Условията за кандидатстване по ОПИК 2014-2020 по процедура за подбор на проекти BG16 RFOP002-2.089 "Подкрепа за малки предприятия с оборот над 500 000 лв. за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19" и Критерии и методология за оценка на проектни предложения. Условията са изменени със заповед от 16.07.2021 г. Документите за кандидатстване по процедурата са публично достъпни на адрес: https://opic.bg/procedure/bg16rfop002-2089-podkrepa-za-malki-predpriyatiya-s-oborot-nad-500-000-lv-za-preodolyavane-na-ikonomicheskite-posledstviya-ot-pandemiyata-covid-19. Ръководителят на ОПИК е издал Заповед РД-16-417 от 16.03.2021 г. за определяне състав и начин на работа на оценителна комисия за разглеждане, оценка и класиране на подадени проектни предложения по процедура на подбор на проекти BG16RFOP002-2.089 Подкрепа за малки предприятия с оборот над 500 000 лв. за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19, Приоритетна ос 2 Предприемачество и капацитет за растеж на МСП, Инвестиционен приоритет 2.2. Капацитет за растеж на МСП", Оперативна програма Иновации и конкурентоспособност 2014-2020 г., която от своя страна е изготвила оценителен доклад. Касаторът е кандидатствал за безвъзмездна финансова помощ по програма Подкрепа за малки предприятия с оборот над 500 000 лв. за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19 по процедура за подбор на проекти BG16RFOP002-2.089 Подкрепа за малки предприятия с оборот над 500 000 лв. за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19, с подадено проектно предложение с референтен номер ВG16КРОР002-2.089-5343, като към формуляра са представени декларация за обстоятелствата по чл. 3 и чл. 4 ЗМСП, декларация за финансовите данни, декларация, че кандидатът е запознат с условията за кандидатстване и условия за изпълнение, както и декларация за съгласие данните на кандидата да бъдат предоставени от НАП на УО по служебен път. На 14.10.2021 г. Фешън рентал ЕООД е получило покана от ръководителят на УО в 30-дневен срок да предостави посочените в поканата доказателства, че отговаря на изискванията за бенефициер. На 15.11.2021 г. бенефициерът е представил доказателства. При извършена служебна проверка от страна на УО е констатирано, че в Търговския регистър и Регистъра на юридическите лица с нестопанска цел за периода 2018 г. - 2020 г. едноличен собственик на капитала на кандидата Фешън рентал ЕООД, е дружеството "ВВ.А" ЕООД, за което е предоставено разяснение, че не е осъществявало дейност през разглеждания период. От своя страна, дружеството "ВВ.А" ЕООД, е едноличен собственик на капитала на "ВВ Корпорейшън" ЕООД. Фешън рентал ЕООД, е 100% собственик на капитала на предприятието София фешън уийк ЕООД, за което е представено разяснение, че не е осъществявало дейност през 2020 г., а за 2019 г. са представени единствено Отчет за приходите и разходите и Счетоводен баланс, които не са във формат идентичен на този, в който са подадени към Националния статистически институт (НСИ). За 2018 г. не са представени финансово-счетоводни документи за същото дружество, а извършената служебна проверка в ТР и РЮЛНЦ показва, че през 2018 г. предприятието е отчело годишен оборот, разходи за персонал (в т.ч. разходи за възнаграждения и разходи за осигуровки) и стойност на активите. Въз основа на така представените документи, ръководителят на УО е приел, че за коректното определяне категорията на кандидата към данните (средносписъчен брой на персонала, годишен оборот и/или стойност на активите) на Фешън рентал ЕООД следва да бъдат добавени и данните на дружеството "ВВ Корпорейшън" ЕООД. За установяване на точните стойности на средносписъчен брой на персонала, годишен оборот и стойност на активите на "ВВ Корпорейшън" ЕООД кандидатът не е представил съответните документални доказателства - Отчет за приходите и разходите, Счетоводен баланс и Отчет за заетите лица, средствата за работна заплата и други разходи за труд във формат идентичен на този, в който са подадени към НСИ за 2018 и 2019 г., в това число липсва информация за тях и в представеното разяснение. Въз основа на тези мотиви, на 24.11.2021 г., с Решение РД-11-1518, нa основание чл. 9, ал. 5, чл. 38, т. 3 (хипотеза втора) във връзка с чл. 36, ал. 2 ЗУСЕФСУ и т. 11.1.3) "Критерии за допустимост на кандидатите" от Условията за кандидатстване, ръководителят на УО на ОПИК е отказал предоставянето на безвъзмездна помощ на Фешън рентал ЕООД, включен под номер 248 в "Списък на резервните проектни предложения, подредени по реда на тяхното класиране, които успешно са преминали оценяването, но за които не достига финансиране" в Сектор I "Хотелиерство и Ресторантьорство", по процедура BG16 RFOP002-2.089. По делото е изготвена и приета съдебно - счетоводна експертиза. Компетентността на издателя на решението е доказана с представената в съдебното производство Заповед РД-16-1347 от 27.09.2021 г. на министъра на икономиката, с която издателят на акта е определен за ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност 2014 2020 г.". Въз основа на така установените по делото факти, първоинстанционният съд е приел от правна страна, че административният акт е издаден от компетентен орган, в предвидената от закона форма, при спазване на административнопроизводствените правила и в съответствие с материалния закон и неговата цел. Приел е за правилен извода на органа, че за коректното определяне категорията на кандидата към данните (средносписъчен брой на персонала, годишен оборот и/или стойност на активите) е следвало да бъдат добавени и данните на дружеството "ВВ Корпорейшън" ЕООД. Приел е, че въпреки, че в представената по делото експертиза се сочи, че по смисъла на чл. 3 и чл. 4 ЗМСП и съгласно Условията на процедурата кандидатът е бил от категорията малко предприятие, в производството пред административния орган не са представени данни за дружеството "ВВ Корпорейшън" ЕООД, което е основание за отказ за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ. Въз основа на горното съдът е направил извод за законосъобразност на акта и е отхвърлил жалбата. Решението е правилно. Касаторът счита, че обжалваното съдебно решение е неправилно поради нарушение на материалния закон, съществени нарушения на съдопроизводствените правила и необоснованост. Доводи в подкрепа на твърдения порок съществени нарушения на съдопроизводствените правила не сочи. Налице е бланкетно твърдение за наличието на този порок, поради което и с оглед на чл. 218, ал. 1 АПК съдът не дължи произнасяне по него. Доводите на касатора за нарушение на материалния закон и необоснованост на съдебното решение са свързани с преценката на съда относно неизпълнение на критериите за допустимост на кандидата и постановеният отказ за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по програмата. Условията за кандидатстване, утвърдени като част от документите по чл. 26, ал. 1 ЗУСЕФСУ, са влезли в сила и са задължителни както за кандидатите, така и за органа, който ръководи административното производство. Относно съдържащите се в тях критерии за предоставяне на помощта и реда за доказване на съответствие с тях дружеството е било предварително и надлежно запознато, като това се удостоверява с подписването на съответната декларация, задължително изискуема като приложение към проектното предложение. Условията за кандидатстване по конкретната процедура за подбор на проекти отговарят на законовите изисквания и определят "Критерии за допустимост на кандидатите" в т. 11. В т. 11.1.3 "Критерии за допустимост на кандидатите" от Условията за кандидатстване е посочено, че допустими по процесната процедура за подбор на проекти са само кандидати, които отговарят на изискванията за малко предприятие съгласно ЗМСП, за което попълват и представят към проектните предложения Декларация за обстоятелствата по чл. 3 и чл. 4 ЗМСП (Приложение 10). Категорията предприятие на одобрените кандидати се проверява от УО преди сключване на административния договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ. В същата точка е посочено, че съгласно утвърдените Условия в процедурата задължението за кандидата да докаже по същество, че изпълнява изискванията за декларираната от него категория предприятие, възниква при проверката преди сключване на административен договор. Съгласно т. 24 от Условията УО по всяко време може да извърши документална проверка на декларираните от кандидата данни и/или да изисква допълнителна информация и разяснения по тях. Според т. 27. 1. от Условията за кандидатстване УО извършва служебна проверка чрез информационната система за мониторинг на европейски и национални стратегии и регионална политика МониторСтат (поддържана и управлявана от НСИ), по отношение на посочени в Условията за кандидатстване документи, включително отчет на заетите лица, средствата за работна заплата и други разходи за труд на кандидата за 2017 г., 2018 г., 2019 г. и 2020 г. Предвидено е, че в случай че кандидатът е посочил наличие на свързани предприятия и предприятия-партньори в Справките за обобщените параметри на предприятието, което подава Декларация за обстоятелствата по чл. 3 и чл. 4 ЗМСП, то трябва да представи и Отчет за приходите и разходите, Счетоводен баланс и Отчет за заетите лица, средствата за работна заплата и други разходи за труд, във формат идентичен на този, в който са подадени към НСИ, за всички свързани предприятия и предприятия-партньори за последните три приключени/последователни финансови години. Безспорно кандидатът е декларирал запознаването с Условията за кандидатстване, в които е предвидено, че именно на посочения етап от процедурата - преди сключване на административния договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, критериите за допустимост ще се проверяват по утвърдените правила. Безспорно е и, че кандидатът не е представил Отчет за приходите и разходите, Счетоводен баланс и Отчет за заетите лица, средствата за работна заплата и други разходи за труд, във формат идентичен на този, в който са подадени към НСИ, за всички свързани предприятия за последните три приключени/последователни финансови години. Спорният въпрос е дали органът е бил задължен служебно да извлече тези данни от системата на НСИ съгласно т. 27. 1 от Условията за кандидатстване? Касаторът твърди, че след като УО служебно е преценил, че в проверката за категория малко предприятие следва да се включат и данните на ВВ Корпорейшън ЕООД, е следвало да извърши служебен достъп до отчетите в НСИ, съгласно чл. 27. 1, б. г от Условията за кандидатстване и да установи, че Фешън Рентал ЕООД е малко предприятие, поради което подлежи на подпомагане по програмата. Тези доводи са неоснователни. Видно от непълно цитирания от касатора текст на т. 27.1 от Условията за кандидатстване, действително е предвидено УО да извършва служебна проверка чрез МониторСтат по отношение на Отчет за приходите и разходите и Счетоводен баланс, Отчет за заетите лица, средствата за работна заплата и други разходи за труд на кандидата за 2017 г, 2018 г., 2019 г. и 2020 г. Но в същата точка е предвидено, че в случай, че кандидатът е посочил наличие на свързани предприятия в Справките за обобщените параметри на предприятието, което подава Декларация за обстоятелствата по чл. 3 и чл. ЗМСП, то трябва да представи и Отчет за приходите и разходите, Счетоводен баланс и Отчет за заетите лица, средствата за работна заплата и други разходи за труд, във формат идентичен на този, в който са подадени към НСИ, за всички свързани предприятия за последните три приключени/последователни финансови години. При анализ на спорния текст е видно, че задължението за извършване на служебна проверка на процесните данни е по отношение на кандидата, докато за свързаните предприятия е предвидено задължително представяне на съответните документи. Липсва както задължение, така и възможност за служебна проверка на тези данни от страна на УО, поради което твърденията на касатора в този смисъл са неоснователни. В случая кандидатът не е представил съответните задължително изискуеми, съгласно цитираната т. 27.1 от Условията за кандидатстване, документални доказателства за установяване на точните стойности на средносписъчен брой на персонала, годишен оборот и стойност на активите на "ВВ Корпорейшън" ЕООД - Отчет за приходите и разходите, Счетоводен баланс и Отчет за заетите лица, средствата за работна заплата и други разходи за труд във формат идентичен на този, в който са подадени към НСИ за 2018 и 2019 г., като по този начин са останали недоказани подлежащите на изясняване факти относно определяне на категорията на предприятието на кандидата. Предвид спецификата на процедурата, непредставянето на изискуеми според Условията документи несъмнено влияе негативно на проектното предложение на кандидата, като с оглед строго формалния характер на условията и правилата, по които се развива производството по подбор на проектни предложения, същите подлежат на стриктно спазване от страните в административното правоотношение, за да се гарантира точно приложение на принципите на равно третиране и свободна конкуренция чл. 29, ал. 1, т. 1 и 2 ЗУСЕФСУ, доколкото се касае за състезателна процедура. Всяко отклонение от поставените с документацията по чл. 26, ал. 1 ЗУСЕФСУ задължителни изисквания поражда предвидените в закона неблагоприятни за кандидата правни последици. Ето защо правилно, на основание чл. 38, т. 3, хипотеза втора ЗУСЕФСУ ръководителят на УО на ОПИК е отказал предоставянето на безвъзмездна финансова помощ на кандидата "Фешън Рентал ЕООД, доколкото същият не е представил изисканите и относими доказателства, че отговаря на изискванията за бенефициент, свързани с категорията на предприятието му. Като е достигнал до същите правни изводи първоинстанционният съд е постановил правилно съдебно решение, което следва да бъде оставено в сила. Разноски от страна на ответника не са претендирани, поради което не следва да бъдат присъждани. Така мотивиран и на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд