Решение № 3959 от 21.03.2011 г. на ВАС по адм. д. № 8229/2010 г.

Решение № 3959 от 21.03.2011 г. на ВАС по адм. д. № 8229/2010 г., V о., докладчик председателят Андрей Икономов Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 121 и чл. 124 от Закона за държавния служител (ЗДС). Образувано е по касационна жалба на Филип Василев Иванов от гр. София, против Решение № 1448/12.05.2010 г., постановено по а. д. № 9119/2009 г. по описа на Административен съд София-град (АССГ). Касационната жалба е подадена в срок и е процесуално допустима. С обжалваното решение състав на АССГ е отхвърлил като неоснователна жалбата на Иванов против Заповед № 9849/16.12.2009 г. на директора на Агенция "Митници" (АМ). Приел е, че е налице действително съкращаване на длъжността, заемана от служителя, поради което обжалваният акт е законосъобразен. Недоволен от решението, Иванов го обжалва. Счита същото за неправилно поради допуснати от АССГ нарушения на материалния закон. Развива доводи за закриване на Митница Калотина и Митница София преди издаването на обжалваната заповед. Този факт според него сочи, че е невъзможно съкращаването на длъжност в несъществуващо митническо учреждение. Моли отмяната му. По отношение на първоначално подадената от Иванов жалба против Заповед № 9849/16.12.2009 г. на директора на АМ не взема становище. Ответната страна - директорът на АМ, чрез процесуалния си представител, счита касационната жалба за неоснователна. Прокурорът дава становище за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, състав на пето отделение (ВАС), за да се произнесе по касационната жалба, възприе установената от АССГ фактическа обстановка. Безспорно установено по делото е, че съгласно Длъжностното разписание (ДР) в сила от 17.11.2009 г., в Митница Калотина е имало общо 244 щатни бройки, от които в специализираната администрация - 219. Изпълняващите длъжността "старши инспектор" (каквато е заемал и Иванов) са били 53. С ДР за същата митница, в сила от 15.12.2009 г. общата бройка служители е намалена на 134 (т. е. с 110 бр. по-малко), тези в специализираната администрация - 120 (т. е. 99 бр. мо-малко) и "старши инспектори" - 34 (т. е. с 19 бр. по-малко). Видно от Протокол № 4416-0959/07.12.2009 г. на Комисията за оценка на служителите при извършения в митницата подбор, Иванов е оценен с 73 точки. Оценени "старши инспектори" с по-ниска от неговата оценка са 12 броя, а още 3-ма имат колкото и той - по 73 точки. Останалите 36 старши инспектори са оценени с по-голям брой точки от касатора. Посочените обстоятелства сочат по несъмнен начин на извършено съкращаване на длъжности в Митница Калотина. Броят на изпълняващите длъжност като жалбоподателя "старши инспектори", са намалени с 19. В тази връзка неоснователен е касационният довод за нарушаване на материалния закон с оглед факта, че функциите, изпълнявани от Иванов на заеманата от него длъжност, продължават да съществуват в АМ. Ирелевантно е обстоятелството, че тези функциите, не са изключени от изпълняваните от АМ. В случая се прави смесване на две понятия с коренно различно съдържание. "Съкращаването на функции" в администрацията не е идентично със "съкращаване на длъжност". По въпроса ВАС се е произнасял многократно, като позицията му е непроменена и последователна. Намаляването на броя служители, изпълняващи една и съща длъжност (съответно с едни и същи функции) съставлява "съкращаване на длъжност/и" по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДС. Именно така е процедирано и в настоящия случай. Фактите сочат и на обстоятелството, че процедурата по подбор на съкращаваните служители е проведена в съответствие със Заповед № ЗАМ-613/12.11.2009 г. на директора на АМ, изменена с последващи негови заповеди и одобрената с тях "Процедура за съкращаване на персонала на АМ". Довод за нарушение на закона се извлича и от обстоятелството, че Митница Калотина е закрита, като нейните дейности и компетентност според касатора, са преминали към Митница Столична. От този факт Иванов прави изводи, че е налице преобразуване на администрация по смисъла на чл. 87а от ЗДС, а няма съкращаване на длъжността му. Доводът също е неоснователен. ВАС счита, че именно при посоченото преобразуване на администрация, е налице съкращаване на длъжността заемана от Иванов, видно от разгледаното по-горе ДР на Митница Калотина, в сила от 15.12.2009 г. При служебната проверка по реда на чл. 218, ал. 2 от АПК на обжалваното решение, ВАС констатира, че същото е валидно, допустимо и в съответствие с материалния закон с оглед установените от първоинстанционния съд факти. По изложените причини касационната жалба се явява неоснователна. Следва да се остави в сила обжалваното решение, поради което и на основание чл. 271, ал. 2 от АПК, ВАС, състав на Пето отделение