Решение № 15583 от 18.11.2019 г. на ВАС по адм. д. № 15526/2018 г.

Решение № 15583 от 18.11.2019 г. на ВАС по адм. д. № 15526/2018 г., IV о., докладчик съдията Кремена Хараланова Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалба, подадена от Т. Цветанов Рошавелов, от гр. София, против заповед № 3 С–146/6.12.2018 г. на министъра на отбраната на Република България, с която е прекратена откритата с МЗ № 3 С–93/11.09.2018 г., процедура за провеждане на търг с тайно наддаване за продажба на недвижим имот-частна държавна собственост, предоставен в управление на Министерство на отбраната, представляващ поземлен имот с № 02508.86.110 с площ от 1 898 кв.м., находящ се в гр. Балчик, ул. "Приморска", община Балчик, област Добрич, застроен с 10 /десет/ сгради с масивна конструкция, с посочени в заповедта съответно идентификатори, застроена площ, етажност и година на построяване. Релевирани са доводи за допуснати при постановяване на атакувания акт, съществени процесуални нарушения и противоречие с приложимия материален закон - отменителни основания по смисъла на чл. 146, т. 3 и т. 4 АПК, по които се претендира отмяната му и връщане преписката за законосъобразно продължаване на тръжната процедура. В открито съдебно заседание жалбата се поддържа с представено от процесуалния представител на жалбоподателя, писмено становище по съществото на спора, ведно с искане за присъждане на направените по делото разноски за държавна такса и адвокатско възнаграждение. Министърът на отбраната, чрез процесуалния си представител юрисконсулт М. Янакиева, изразява становище за неоснователност на жалбата и прави възражение за прекомерността на уговорения адвокатски хонорар. Настоящият състав на Върховния административен съд, намира жалбата за допустима, като подадена от легитимирано лице в срока по чл. 149, ал. 1 АПК, а разгледана по същество - за основателна, поради следното: Видно от приложените по преписката документи, със своя заповед № 3 С-93/11.09.2018 г., министърът на отбраната е открил процедура за провеждане на търг с тайно наддаване за продажба на гореописания недвижим имот и насрочил провеждането му за 24.10.2018 г. от 11.00 часа, в сградата на "Информационен център на МО", на адрес гр. София, ул. "Георги С. Раковски" № 106. Със заповедта са одобрени условията на търга и тръжната документация, като в т. 5 е назначена комисия по организирането и провеждането му, с председател и трима членове, между които юрист и икономист, в изпълнение на задължителното изискване по чл. 43, ал. 4 от Правилника за прилагане на Закона за държавната собственост /ППЗДС/. Спазено е и правилото на ал. 5 от същата разпоредба, предвид назначаването и на трима резервни членове, с включени юрист и икономист. Между страните липсва спор, че откриването на търга е оповестено по предвидените в подзаконовия нормативен акт способи, а от представения протокол № ВИ-56-12/28.11.2018 г. за провеждане на търг с тайно наддаване № П-10-ЗС-93 от 24.10.2018 г., се установява, че в определения срок е подадено един брой заявление за участие, ведно с платен депозит, от Т. Цветанов Рошавелов. Видно от протокола, на 24.10.2018 г. в 11.00 часа, председателят на тръжната комисия проверил присъствието на назначените й членове, при което констатирал, че на заседанието не присъства юрист - нито определеният за основен член, нито резервният такъв. От проведен телефонен разговор с началника на отдел "Правно осигуряване на собствеността" към дирекция "ПНДО" /служители на която са юристите, определени за членове на комисията/, станало ясно, че и двамата са в болничен отпуск. При това е направена констатацията, че комисията е в непълен състав, което препятства възможността за приключване на тръжната процедура, поради несъответствието й със задължителното изискване за присъствие на юрист. При тези обстоятелства, тръжната комисия не пристъпила към отваряне и разглеждане на подадените със заявлението на Т. Рошавелов документи, постъпили в запечатан, непрозрачен и в цялост, плик за участие. Впоследствие, на 6.11.2018 г. е изготвена докладна записка от заместник-министъра на отбраната, инкорпорираща съдържанието на протокола от 24.10.2018 г., ведно със становище на дирекция "ПНДО" от 25.10.2018 г. за необходимостта от съставяне на протокол, с който министърът да бъде уведомен за възникналото обстоятелство /липсата на член на комисията - основен и резервен на датата на провеждане на търга/ и да му се предложи откриването на нов търг или прекратяването на тръжната процедура, за което да издаде съответно разпореждане. На 6.12.2018 г. министърът издал процесната заповед, в обстоятелствената част на която описал констатациите и действията на тръжната комисия, отразени в съставения от нея протокол, в т. ч. и обстоятелството, че на предварително оповестените дата и час за провеждане на търга, основният и резервен член на комисията - юристи, са били в отпуск по болест поради временна неработоспособност. С позоваване на чл. 43, ал. 4 ППЗДС, липсата на тръжна комисия в пълен състав е квалифицирана като обективна невъзможност за приключване на търга, при което е приложен чл. 46 от същия правилник и тръжната процедура е прекратена, като е постановено на участника Т. Цветанов Рошавелов да бъдат възстановени сумата, заплатена за закупуване на документацията за участие и внесения депозит. Предвид установеното от фактическа страна, съдът намира, че оспорената заповед е издадена от компетентен орган, при спазване на административнопроизводствените правила, но е незаконосъобразна, поради неправилно прилагане на материалния закон.