Решение № 2015 от 27.2.2025 г. на ВАС по адм. д. № 9543/2024 г.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Провентусс България ООД, със седалище и адрес на управление гр. София, ул. Средорек 5, срещу Решение 2915 от 30.04.2024 г. по адм. дело 7320/2023 г. на Административен съд София-град. С обжалваното решение съдът е отхвърлил жалбата на дружеството срещу Решение РД-02-16-1419 от 03.07.2022 г. на ръководителя на Структурата за наблюдение и докладване (СНД) по Програма за икономическа трансформация (ПИТ), компонент Интелигентна индустрия" на Националния план за възстановяване и устойчивост на Република България (НПВУ), с което, на основание чл. 21, т. 3, предл. 2-ро, във връзка с чл. 19, ал. 2 от Постановление 114 на Министерския съвет от 2022 г. за определяне на детайлни правила за предоставяне на средства на крайни получатели от Механизма за възстановяване и устойчивост (ПМС 114/2022 г.), е отказано предоставянето на средства от Механизма за възстановяване и устойчивост (Механизма) на кандидата Провентусс България ООД, с подадено предложение за изпълнение на инвестиция с регистрационен номер BG-RRP-3.005-2352 и с наименование: Решения в областта на информационните и комуникационни технологии и киберсигурността в малките и средните предприятия" по процедура чрез подбор на предложения за изпълнение на инвестиции от крайни получатели BG-RRP-3.005 Решения в областта на информационните и комуникационни технологии и киберсигурността в малките и средните предприятия", по ПИТ, Компонент 3 Интелигентна индустрия" от НПВУ. Касационният жалбоподател Провентусс България ООД, счита обжалваното решение за неправилно, постановено при съществено нарушение на съдопроизводствените правила, в нарушение на материалния закон и необосновано отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Излага фактите по делото като твърди липса на мотиви в обжалваното съдебно решение. Сочи, че съдът не е обсъдил нито едно от направените в жалбата възражения, възприемайки изцяло становището на ответника. Поддържа аргументите изложени пред първоинстанционния съд, които приповтаря в касационната си жалба като необсъдени от съда. Сочи, че капиталът на Провентус България ООД е собственост 60 % на Провентус Полска и по 20 % на две физически лица, а в Провентус Полска с по 33 % в капитала участват две български дружества Ж. Консулт ЕООД и Про Ресорсес ЕООД, с които кандидатът е декларирал свързаност. Счита, че в резултат на фактическа грешка, административният орган прави погрешния извод, че съгласно представеното от кандидата актуално състояние и разяснения за собствеността на Proventuss Polska Sp. z о.о, всяко от дружествата J. Consult Ltd СА*110322835062 - Канада и Pro Resources Ltd US*110322835063 - CАЩ притежава съответно по 33.33 % от капитала на Proventuss Polska Sp, z о.о. което прави двете дружества предприятия - партньори на свързаното с кандидата предприятие. Твърди, че не е ясен произходът на представените от органа доказателства, в които действително са записани двете обсъждани дружества, регистрирани в Канада и САЩ и не е ясно защо органът кредитира като вярно съдържанието на въпросните принтирани листа, а не на извлеченията от Търговския регистър и удостоверението за актуално състояние на Proventuss Polska Sp. z о.о, изд. от местен орган и също представено по преписката. Сочи, че към момента на даване на указания въпросната информация не е сведена до знанието на кандидата и същият е поставен в условие да доказва отрицателни факти. Според касатора неправилно е приложен материалният закон с приложението на чл. 21, т. 3, предл. 2 от ПМС 114/2022 г. доколкото въз основа на допуснатите процесуални нарушения Управляващият орган неправилно е приел, че кандидатът не е представил в срок документи доказващи, че същият отговаря на изискванията за краен получател. Сочи, че такива документи са представени, като са дадени и обяснения във връзка със същите. Обстоятелството, че представените документи не съдържат информация за дружества J. Consult Ltd СА и Pro Resources Ltd US според касатора се дължи не на пропуск от страна на кандидата, а от липсата на каквато и да е връзка между кандидата и цитираните дружества, което е изрично уточнено, като невключването на същите в декларациите по чл. 3 и чл. 4 от Закона за малките и средните предприятия (ЗМСП) и непосочването им като действителни собственици е достатъчно доказателство за това. Прави искане решението да бъде отменено като неправилно. Претендира разноски по делото въз основа на представен списък. Касаторът се представлява от адв. Б. Джонов, Софийска адвокатска колегия. Ответникът ръководителят на СНД, изразява становище за неоснователност на касационната жалба. Излага възражения по релевираните от касатора доводи. Прави искане обжалваното решение да бъде оставено в сила. Претендира разноски за юрисконсултско възнаграждение. Ответникът се представлява от пълномощник Б. Менцел. Представителят на Върховната прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, след като обсъди твърденията и доводите на касатора и възраженията на ответника, и провери обжалваното съдебно решение с оглед на правомощията си по чл. 218, ал. 2 АПК, намира за установено от фактическа и правна страна следното: Касационната жалба е допустима подадена е в срока по чл. 211 АПК, от надлежна страна, срещу подлежащ на обжалване съдебен акт. Разгледана по същество, жалбата е неоснователна. За да постанови обжалваното решение първоинстанционният съд е приел от фактическа страна, следното: Със Заповед РД-02-16-212 от 17.10.2022 г. на ръководителя на СНД са утвърдени Насоки за провеждане на процедура чрез подбор на предложения за изпълнение на инвестиции от крайни получатели BG-RRP-3.005 Решения в областта на информационните и комуникационни технологии и киберсигурността в малките и средните предприятия" в рамките на инвестиция С3.12 Програма за икономическа трансформация от Плана за възстановяване и устойчивост, определящи Условията за кандидатстване и Условията за изпълнение, заедно с приложенията към тях. От Провентусс България ООД е подадено проектно предложение BG-RRP-3.005-2352 по процедура чрез подбор на предложения за изпълнение на инвестиции от крайни получатели BG-RRP-3.005 Решения в областта на информационните и комуникационни технологии и киберсигурността в малките и средните предприятия по Програма за икономическа трансформация, Компонент 3 Интелигентна индустрия от Националния план за възстановяване и устойчивост на Република България. На 29.12.2022 г. със Заповед РД-16-645 е определен състав на Оценителна комисия, която да извърши оценяване и класиране на подадени предложения за изпълнение на инвестиции от крайни получатели по процедурата. Кандидатът Провентусс България ООД е класиран под 409 в Списък на предложените за финансиране предложения за изпълнение на инвестиция по процедура за подбор BG-RRP-3.005 Решения в областта на информационните и комуникационни технологии и киберсигурността в малките и средните предприятия". На основание чл. 19, ал. 2 от ПМС 114/2022 г., кандидатът е поканен в сроковете до 14 календарни дни, считано от 22.05.2023 г. г. и 06.06.2023 г. да предостави посочените в поканата доказателства, че отговаря на изискванията за краен получател на средства от Механизма. Съответните срокове за представянето на всички изискуеми документи изтичат на 20.06.2023 г. В предоставена за проверка декларация за обстоятелства по чл. 3 и чл. 4 ЗМСП, кандидатът Провентусс България ООД е декларирал в т. 3 от декларацията категория малко , в т. 2 за последната финансова година 2022 г., а в т. 1 е отбелязан статут на свързано предприятие . В справките за обобщените параметри на предприятието, което подава Декларацията за обстоятелства по чл. 3 и чл. 4 ЗМСП за 2022 и 2021 г. в таблица 3, като свързани предприятия са посочени дружествата: PROVENTUSS POLSKA SP.Z.O.O. Полша (140376892), ТОВ PROVENTUSS UKRAINE LTD, Украйна (39112460), PROVENTUSS S.R.L., Румъния (CUI 39247384), PROVENTUSS HELLAS I.K.E, Гърция (163525701000). Въз основа на представените на 05.06.2023 г. документи и разяснения от кандидата, както и след извършени служебни проверки в правните портали Апис, Търговски регистър и регистър на юридическите лица с нестопанска цел и инструмента за мониторинг на риска от измами ARACHNE, са установени следните обстоятелства: Провентусс България" ООД е с мажоритарен собственик на капитала Провентусс Полска" ООД, Идентификация 140376892, Чуждестранно юридическо лице, Държава: ПОЛША, Размер на дяловото участие: 36 000 лв. (Proventuss Polska Sp.z.o.o , PL140376892), което притежава 60 % от собствеността на капитала на кандидата. Съгласно представено от кандидата актуално състояние и разяснения за собствеността на Proventuss Polska Sp.z.o.o. PL140376892, всяко от дружествата J. Consult Ltd и Pro Resources Ltd притежава съответно по 33.33 % от капитала на PROVENTUSS POLSKA SP.Z.O.O., което прави двете дружества предприятия - партньори на свързаното с кандидата предприятие (съгласно чл. 4, ал. 3 ЗМСП). Дружество Proventuss Polska Sp.z.o.o. PL140376892 притежава 50 % от капитала на Siebeck ApS DK35824030 - Дания, което прави дружествата предприятия - партньори, (съгласно чл. 4, ал. 3 ЗМСП), както и 100 % от капитала на Proventuss СЕЕ, s.r.o. SK50872796 - Словакия, което прави предприятията свързани предприятия, (съгласно чл. 4, ал. 5 ЗМСП). На 06.06.2023 г. до кандидата е отправено искане за представяне на документи за предприятията партньори и за свързаните предприятия на Proventuss Polska Sp.z.o.o. PL140376892, а именно: J. Consult Ltd CA*110322835062 - Канада, Pro Resources Ltd - US*110322835063 - САЩ, Siebeck ApS DK35824030 - Дания, Proventuss CEE, s.r.o. SK50872796 - Словакия, както и на свързани с тях предприятия или предприятия партньори, ако има такива. Изискани са и допълнителни документи и разяснения в свободен текст относно наличие/липса на свързаност. До изтичане на сроковете по чл. 19, ал. 2 от ПМС 114 от 2022 г. за представяне на доказателства, че отговаря на изискванията за краен получател - 20.06.2023 г., кандидатът не е представил съответни разяснения и документи. На 03.07.2022 г. с Решение РД-02-16-1419, ръководителят на СНД, на основание чл. 21, т. 3 (хипотеза 2-ра) от ПМС 114/2022 г., отказва предоставянето на средства от Механизма на кандидата Провентусс България ООД, с подадено предложение за изпълнение на инвестиция с регистрационен номер BG-RRP-3.005-2352 и с наименование: Решения в областта на информационните и комуникационни технологии и киберсигурността в малките и средните предприятия", по процедура чрез подбор на предложения за изпълнение на инвестиции от крайни получатели BG-RRP-3.005 Решения в областта на информационните и комуникационни технологии и киберсигурността в малките и средните предприятия", по ПИТ, Компонент 3 Интелигентна индустрия" от НПВУ. По делото са представени Заповед РД-14-155 от 21.07.2022 г. на министъра на иновациите и растежа за определяне на Главна дирекция Европейски фондове за конкурентоспособност (ГД ЕФК) на МИР да изпълнява функциите на СНД по Програмата за икономическа трансформация и Заповед РД-02-16-210 от 14.10.2022 г. на министъра на иновациите и растежа, с която на главния директор на ГД ЕФК са възложени правомощия на ръководител на СНД. Въз основа на така установените по делото факти първоинстанционният съд е приел от правна страна, че оспореният акт е издаден от компетентен орган, в исканата от закона писмена форма, при спазване на административнопроизводствените правила и в съответствие с материалния закон и неговата цел. Въз основа на представено от ответника по делото извлечение от инструмента ARACHNE е приел, че по отношение на дружество Proventuss Polska Sp.z.o.o. PL140376892, всяко от дружествата J. Consult Ltd СА и Pro Resources Ltd - US, притежават съответно по 33.33 % от капитала на Proventuss Polska Sp.z.o.o., което прави двете дружества предприятия - партньори на свързаното с кандидата предприятие. Приел е, че е в тежест на кандидата е да докаже качеството си на малко предприятие, а в случая, чрез бездействието си сам е поставил в невъзможност органа да извърши обективна и законосъобразна преценка на допустимостта на кандидатстването му за подпомагане, като логичната, санкционна последица, регламентирана в чл. 21, т. 3 от ПМС 114/08.06.2022 г. е постановяването на мотивиран отказ за предоставянето на средства от Механизма. Въз основа на горното съдът е обосновал извод за законосъобразност на оспорения акт и отхвърля жалбата. Решението е правилно. Механизмът за възстановяване и устойчивост е част от елемента Следващо поколение ЕС" (2021-2024 г.) - Next Generation EU от Плана за възстановяване на Европа. Next Generation EU е нов инструмент, създаден по предложение на Европейската комисия и целящ устойчиво, съгласувано и справедливо възстановяване на държавите-членки на ЕС от кризата, породена от пандемията от COVID-19. Планът се финансира със средства от Механизма за възстановяване и устойчивост, наричан по-нататък Механизма", създаден с Регламент (ЕС) 2021/241 на Европейския парламент и на Съвета от 12 февруари 2021 година за създаване на Механизъм за възстановяване и устойчивост (OB, L 57/17 от 18 февруари 2021 г.), и допълващо финансиране. Националното законодателство, рамкиращо правилата за предоставяне на средства на крайни получатели от Механизма за възстановяване и устойчивост са Постановление 157 от 7.07.2022 г. на МС за определяне на органите и структурите, отговорни за изпълнението на Плана за възстановяване и устойчивост на Република България, и на техните основни функции, Постановление 114 от 08.06.2022 г. на МС за определяне на детайлни правила за предоставяне на средства на крайни получатели от Механизма за възстановяване и устойчивост, Постановление 80 на МС от 09.05.2022 г. за определяне на правилата за възлагане на дейности по инвестиции от крайни получатели на средства от Механизма за възстановяване и устойчивост и Решение 568 от 2 август 2021 г. за организацията и координацията на участието на Република България в Механизма за възстановяване и устойчивост на Европейския съюз. В настоящия случай релевантен нормативен акт е ПМС 114 от 08.06.2022 г. Съгласно чл. 5, ал. 1, т. 1 ПМС 114/2022 г., ръководителят на СНД утвърждава за всяка процедура насоки и/или друг документ, определящи условията за кандидатстване и условията за изпълнение на одобрените проекти. Процедурата по разработването и приемането им е уредена в разпоредбите на чл. 5, ал. 1-6 от ПМС 114/2022 г. Условията за кандидатстване имат характер на задължителни правила по конкретна процедура, спрямо които се извършва допускане и оценка на подадените по процедурата проектни предложения. В случая със Заповед РД-02-16-212 от 17.10.2022 г., ръководителят на СНД е утвърдил Насоки за провеждане на процедура чрез подбор на предложения за изпълнение на инвестиции от крайни получатели BG-RRP-3.005, определящи Условията за кандидатстване и Условията за изпълнение, заедно с приложенията към тях. В изпълнение на чл. 5, ал. 5 от ПМС 114/08.06.2022 г. утвърдените документи по ал. 1 са публикувани на интернет страницата на СНД - https://www.mig.government.bg/naczionalen-plan-za-vazstanovyavane-i-ustojchivost/ikt-resheniya-i-kibersigurnost-v-msp/ и в информационната система за Механизма. В Условията за кандидатстване по процедурата в т. 11. 1. Критерии за допустимост на кандидатите е поставено ограничение за финансиране единствено на кандидати, които отговарят на изискванията за категория микро, малко или средно предприятие съгласно Закона за малките и средни предприятия и Препоръка на Комисията от 6 май 2003 г. относно определението за микро , малки и средни предприятия. Уточнено е в допълнение, че проверка по същество за съответствие с декларираната категория (към момента на кандидатстване и преди сключване на договор) ще се прави преди сключване на договора за предоставяне на средства по Механизма. Съгласно Закона за малките и средните предприятия категорията (микро, малко и средно предприятие) се определя на базата на две последователни години, в които предприятието запазва своите параметри, а когато стойностите им превишат или слязат под границите по чл. 3 ЗМСП, това се отразява на статуса на микро, малко или средно предприятие. Когато данните за последните две приключени финансови години не потвърждават статуса на съответната категория се вземат предвид тези за предходните две последователни финансови години, в които предприятието запазва своите параметри по член 3 ЗМСП без промяна. Коректното изчисляване на данните на предприятието изисква най-напред да се изясни дали то е независимо или партньор и/или свързано предприятие. Подробни указания за определяне категорията на дадено предприятие са дадени и в Указания за попълване на Декларацията за обстоятелствата по чл. 3 и чл. 4 от Закона за малките и средните предприятия , приложение към Условията за кандидатстване. Съгласно разпоредбата на чл. 21, т. 3 ПМС 114/2022 г., ръководителят на СНД издава мотивирано решение за отказ на кандидат, който не отговаря на изискванията за краен получател по Механизма или не е представил доказателства за това. Правилото е възпроизведено и в т. 24.2 от Условията за кандидатстване, където в т. III. е посочено, че преди сключване на договор за финансиране СНД на ПИТ ще извърши проверки доколко кандидатите отговарят на изискванията за микро, малки или средни предприятия и в случай че при проверката се установи, че кандидатът за краен получател на средства от Механизма за възстановяване и устойчивост не отговаря на изискванията за микро, малко или средно предприятие по смисъла на ЗМСП към датата на кандидатстване и на сключване на договора, ще бъде издавано решение за отказ за предоставяне на безвъзмездно финансиране на съответния кандидат. Решение за отказ е предвидено и в случай, че кандидат не е представил в срок доказателства, че отговаря на изискванията за краен получател на средства от МВУ (т.IV). В конкретния случай, видно от фактите по делото, от представените на 05.06.2023 г. документи и разяснения от кандидата, както и след извършени служебни проверки в правните портали Апис, Търговски регистър и регистър на юридическите лица с нестопанска цел и инструмента за мониторинг на риска от измами ARACHNE, административният орган е установил, че "Провентуусс България" ООД е с мажоритарен собственик на капитала Провентусс Полска ООД, като съгласно представено от кандидата удостоверение за актуално състояние и разяснения за собствеността на последното, всяко от дружествата J. Consult Ltd и Pro Resources Ltd притежава съответно по 33.33 % от капитала на Провентусс Полска ООД (Proventuss Polska Sp. z o.o), което прави двете дружества предприятия-партньори на свързаното с кандидата предприятие, (съгласно чл. 4, ал. 3 ЗМСП), което е и спорното обстоятелство по делото. Въз основа на представените документи и след извършена служебна проверка, до кандидатът е отправено искане за представяне на документи за предприятията партньори и за свързаните предприятия на Proventuss Polska Sp. z o.o. PL140376892: J. Consult Ltd CA*110322835062 - Канада, Pro Resources Ltd - US*110322835063 - САЩ, Siebeck ApS DK35824030 - Дания, Proventuss CEE, s.r.o. SK50872796 - Словакия, както и на свързани с тях предприятия или предприятия партньори, ако има такива . Не се спори, че в предоставения срок, кандидатът не е представил изисканите документи. За да издаде оспореното решение за отказ, административният орган е приел, че е налице хипотезата на чл. 21, т. 3, предл. 2 от ПМС 114/08.06.2022 г., а именно, че в срока по чл. 19, ал. 2, "Провентусс България" ООД не е представило доказателства, че е кандидат, който отговаря на изискванията за краен получател на средства от Механизма. Този извод е правилен. Правилно първоинстанционният съд е приел, че доказването на съответствието на кандидата с изискването неговото предприятие да попада в обхвата на чл. 3, ал. 1 ЗМПС, не се изчерпва единствено с декларираното от него. Както беше посочено по-горе изрично в Условията за кандидатстване е предвидено извършването на проверка за документална съпоставимост, като в нейния ход ще се използват всички източници на информация. По делото е представена разпечатка от инструмента за мониторинг на риска от измами ARACHNE, въз основа на която по отношение на дружество Провентусс Полска ООД (Proventuss Polska Sp. z o.o PL140376892), всяко от дружествата J. Consult Ltd CA*110322835062 - Канада, Pro Resources Ltd - US*110322835063 - САЩ, притежава съответно по 33.33% от капитала. В тази връзка са неоснователни възраженията на касатора, че съдът се е позовал на принтирани листа , а не на представеното по делото удостоверение за актуално състояние от местен орган. ARACHNE е инструмент за оценка на риска, разработен от Европейската комисия за да се окаже подкрепа на управляващите органи, които отговарят за европейските структурни и инвестиционни фондове. Управляващият орган е длъжен да използва инструмента за оценка на риска ARACHNE, като една от мерките за борба с измамите, съгласно член 125, § 4, буква в) от Регламент (ЕС) 1303/2013, както е и длъжен да интегрира инструмента за оценка на риска ARACHNE в своите процеси за проверка на управлението, съответстващи на процедурите, които управляващият орган е въвел. Представеното извлечение от инструмента, в изпълнение на разпореждане на съда, доказва аргументите за наличие на данни за свързани предприятия, които не са декларирани от кандидата и във връзка с които е изискана допълнителна информация и разяснения. От друга страна в тежест на кандидата е да докаже качеството си на малко предприятие. Действително същият е представил удостоверение за актуално състояние за полското дружество, но видно от същото в него са посочени единствено наименованията на свързаните дружества, без данни за собствеността. Следователно представените доказателства нито оборват, нито дори противоречат на твърденията на органа, тъй като само потвърждават наименованията на дружествата, които са безспорни. Спорът е дали същите са български дружества по твърденията на касатора, или дружества регистрирани съответно в Канада и САЩ по информацията от инструмента ARACHNE, за които няма представени данни от кандидата. В случая, чрез бездействието си дружеството-кандидат е поставило в невъзможност административния орган да извърши обективна преценка на допустимостта на кандидатстването му за подпомагане, поради което законосъобразно на основание чл. 21, т. 3, предл. 2 от ПМС 114/2022 г. е отказано предоставянето на средства от Механизма, както правилно е приел и първоинстанционният съд. Предвид горното доводите на касатора за неправилност на обжалваното съдебно решение са неоснователни. Като е приел оспорения акт за законосъобразен, първоинстанционният съд е постановил правилно съдебно решение, което следва да бъде оставено в сила. С оглед на изхода от спора, направено от ответника искане и на основание чл. 143 АПК съдът следва да осъди касатора да заплати на Министерството на иновациите и растежа юридическото лице, в чиято структура е органът-ответник, направените пред касационната инстанция разноски за юрисконсултско възнаграждение, размерът на което съдът определя на 100,00 лв. на основание чл. 24 от Наредбата за заплащането на правната помощ. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд